最新讲话系列第9356期黄泽元：在市政府第十一次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话VIP专享

在市政府第十一次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话

（2015年10月22日）

今天的会议非常重要，主要任务是通报前三季度全市经济社会发展和重点工作完成情况，分析研判经济形势，深入查找存在的突出问题，安排部署当前及下一阶段工作，全力推动全年目标任务顺利完成。刚才，市发改委、统计局、督查考核局、文广新局分别就前三季度全市项目建设、经济运行、实事办理和国家公共文化服务示范区创建情况进行了通报，六县区及市工信委、环保局等八个部门就各自工作进展情况提交了书面材料，希望大家会后认真分析研究，有针对性地制定更加具体的推进措施，全力抓好贯彻落实。这里需要特别强调的是，民生实事办理一定要强化措施、加快进度、圆满完成，确保兑现承诺，给人民群众交一份满意的答卷。

整体来看，在全国经济下行压力越来越大的情况下，前三季度全市经济实现了逆势增长和平稳运行。但也要看到，我们离完成全年任务目标还有比较大的差距，必须在工作力度、措施方法、责任落实上进一步强化，力求迎头赶上。下面我主要讲两个方面的问题。

一、前三季度经济运行的基本特点

前三季度，经济运行主要呈现以下四个方面的特点：

一是平稳增长、逐月向好的态势得以保持。止9月底，GDP同比增长7%，和上半年的6.3%相比，提高了0.7个百分点；固定资产投资增长14.47%，比上半年的10.37%提高了4.1个百分点；规模以上工业增加值增长2.5%，比上半年的0.9%提高了1.6个百分点；社会消费品零售总额增长8.1%，比上半年的7.6%提高了0.5个百分点；城乡居民收入也都比原来预定的目标高了0.3个百分点。整体来看，所有的经济指标都没有出现负增长，大部分经济指标呈现出逐月向好、平稳增长的良好态势。

二是重点领域出现了积极变化。突出表现在以下几个方面：一是基础设施建设投资扩大、增势强劲。前三季度，电力、交通等领域基础设施建设完成投资63.75亿元，增长36.9%，占固定资产投资完成总数的24.9%，这是我们近年来持续抓项目的必然结果。市区热电联产集中供热、滨河新区三水厂、污水处理二期工程已于10月全部竣工投入运营，为未来10到20年张掖主城区的发展奠定了坚实基础。热电联产集中供热能力达到1200万平方米，加上原来已经形成的600万平方米，完全可以满足未来30年张掖城区的供热需要；三水厂设计供水能力8万吨，加上原来已经形成的4万吨，可以保证在2020年前不再新建供水厂。下一步，我们将在三水厂附近再建一个备用水源地，这就可以彻底解决张掖的安全供水问题。污水处理二期工程一建成就实现了满负荷运行，日处理污水3万吨，满足当前的污水处理需求完全没有问题。在此基础上，我们还考虑雨污分流或建设新的污水处理设施，届时污水处理能力将大幅提升。同时，白塔变、园艺变等城区供电项目和城市供气项目建设步伐也在不断加快，使得我们在集中供热、供水、供电、供气、污水处理五个与城市建设密切相关的基础性工作上都取得了重大进展。公路建设上，东六路年内可完成3亿元的投资，甘平公路正在招标，张西公路在做前期工作，国道312线永昌至山丹段省上也表态交给张掖来做。这些项目的实施，将使我市重大基础设施项目不足的问题得到有效破解。二是民间投资持续扩大。今年的固定资产投资中，民间投资达到了187亿元，增长了31%，占比达到70%，比去年提高了9.3个百分点。民间投资的持续活跃，说明各类市场主体对投资张掖很有信心。民间投资选择性强，投资效益和质量明显高于政府投资，这对经济社会发展的影响巨大。尽管目前总量与全省相比还比较小，但在我市的投资占比中已相当可观，这是一个非常喜人的局面。三是招商引资高位增长。止9月底，全市新签招商引资项目284项，总投资689.46亿元，落实到位资金356.02亿元，其中省外到位资金349.92亿元，同比增长34.18%，到年底完全可以实现增长30%、到位400亿元的目标任务。今年招商引资很突出的一个亮点是我们招引了红星美凯龙、万达、碧桂园等一批重大战略投资者，这对我们未来提升城市形象、扩张辐射带动能力都将产生重要的推动作用。四是安全生产和社会稳定工作成效明显。安全生产实现了“三降一升”：事故起数下降73%，死亡人数下降23%，受伤人数下降32%，财产损失有所上升。信访秩序和社会秩序明显好转。前三季度，赴省上访下降26%，非访、重复访、进京上访的下降幅度都在30%以上，8月份还实现了赴京零上访，这是多年来都没有过的局面，必须继续巩固提升。五是甘州区作为全市最大的经济体贡献明显扩大。前三季度，甘州区GDP增长8%，规模以上工业增加值增长10%。大口径财政收入达到18.15亿元，增长18.56%，全市40.75亿元，占比接近50%；公共财政收入达到5.91亿元，增长14.26%。甘州区的经济总量占到全市近一半，基数大，增长压力大。几年前因为传统产业下滑，新兴产业尚未培育起来，因此陷入困境。近几年来，甘州区在结构调整、产业转型、招商引资上都有新的措施，效果正在逐步显现。各县区都要从大处着眼，从小处着手，发挥优势，扬长避短，加快转型步伐，提高经济增长速度和质量。

三是新经济增长点的带动作用正在显现。从工业看，传统产业持续下降，其中，采矿下降4.2%，水泥下降29.6%，火电下降47.3%，但是制造业增长了12.3%，其中44户新入规企业产值达到3.61亿元，增长88.9%，拉动工业增长了3.7个百分点。从消费看，旅游业持续增长。前三季度，旅游人次达到1269.52万人次，综合收入达到73.42亿元，分别增长34.15%和45.85%。截止10月20日，全市旅游人次达到了1400万，提前70天完成全年任务目标。电子商务创业园入驻企业130户，从业人员达到600多人，网售2亿元。消费特别是旅游消费的增长对全市经济平稳运行功不可没。从创新驱动的要素看，我们已经申报为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家将在未来3年投入6亿元，其中的4.2亿元支持经费已经下达到位。这对我们下一步转变方式、优化结构、扩大投资都将发挥非常重要的支撑作用。

四是银行信贷、直接融资和政府融资平台建设全面提速。从银行信贷看，前三季度，全市各项存款余额达到554.81亿元，增长10.85%，贷款余额达到472.13亿元，增长20.84%，存贷比达到85.1%，同比提高7.6个百分点。前三季度，政策性银行的贷款利用明显加大，成效非常显著。与农发行签订了600亿元的授信协议，不久还要和国开行再签500亿元的授信协议。农发行对接项目53项、贷款总额107亿元，国开行对接项目27项、贷款总额146亿元。目前，农发行对红山湾水库的3亿元贷款已经审批，其中1.86亿元的投资已经到位；东六公路9亿元的贷款进入最后一道审批程序。国开行对黑河城区段生态综合治理重大项目的支持态度非常积极。用好政策性银行贷款是我们推动经济增长的重要手段，也是国家稳增长的重要举措，这件事情必须抓在手上、见到成效。从企业直接融资看，已经有7家企业与相关公司签订了辅导培训协议，华瑞农业将于11月10日在北京正式挂牌上市。目前，全市已有90家企业在股权交易中心挂牌，有3户企业实现直接融资3800万元。面向资本市场直接融资，关系到企业的成长壮大。如果我们的企业还局限在银行贷款、甚至搞一点非法集资和高利贷，显然是没有生命力的。只有和资本市场对接，才能够获得低成本的资金投入，才能够推动企业现代化和治理结构的转型。今年政府的发债也实现了预定目标，市本级发债11.2亿元，张掖国家级经济技术开发区发债15亿元，公司债也正在紧锣密鼓地发行。从融资平台看，除城投、山水文旅之外，我们又新组建了农投、交投和水投公司，形成了全市五个融资平台相互支撑的融资格局。把五个融资平台和县级政府的一些融资平台对接起来，就能够实现更大范围的融资。

当然我们也还面临巨大的压力，主要来自三个方面：

一是大环境更加趋紧。三季度，全国的GDP只增长了6.9%，这是多年来的最低点。尽管国家出台了许多密集的财政支持政策，但固定资产投资仍然乏力。这些压力会明显地传导到经济发展的各领域。经济不断下行，就业问题会更加突出，民生保障也会受到很大影响。张掖的财政收入近年来一直在全省保持高位增长，尽管位次有所前移，但增速较之前年和去年已经明显下滑，前三季度的大口径收入增长了12.88%，而公共财政预算收入只增长了8.39%。一方面，我们的刚性支出在增加；另一方面，政府的收益在减少。这对政府运转、就业稳定、民生保障产生的影响不可低估。

二是主要经济指标与预期目标都有差距。GDP增速计划目标是8.5%，现在只有7%，还有1.5个百分点的差距。汽油、柴油价格同比下跌幅度都在20%以上，直接导致全市油制品零售额下降18%。目前规上工业增加值只增长2.5%，按照占比如果达到7%以上，GDP还可以再增加1个多点。三产增速只有8.6%，财政收入也没有达到预定目标。固定资产投资年初确定的目标是20%，现在只有14.47%。

三是自身的一些矛盾和问题还会进一步加剧。一方面，我们的农业占比相对较大，但是现在农产品价格特别是三大主粮价格下降直接影响到农业增加值和农民收入的增长，进而影响到消费和税收，这对我们将是一个很大的挑战。另一方面，我们的工业投资和第三产业特别是文化旅游产业的投资，较之去年都有所回落。就全省来看，今年亿元以上的投资虽然我们排在第一，但和去年比，我们亿元以上的大项目减少了20多个，这对未来的投资增长将会产生不利影响。

二、当前重点工作任务和要求

1．紧盯年初目标，力争完成任务。从市、县区两级来讲，大的方面要紧盯6大指标，就是GDP、固定资产投资、大小口径财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额和信贷投放。这是核心指标，也是保证经济运行最重要的支撑指标，必须全力盯紧。从各部门来讲，要紧盯责任书和省、市下达的各项目标任务。我昨天把所有部门的汇报都看了一下，有些部门搞得很细，一看就很清楚，但有些部门泛泛而谈，核心问题都没有反映出来。希望各部门都回过头来把自己的目标任务认认真真地梳理一遍，哪些没有完成，原因是什么，采取什么措施来加快进度和迎头赶上，都要进行深入细致的研究。现在离年终只有70天多了，已经到了交账的时候了。怎么交？每个县区、每个部门都要做到心中有数、有效掌控。

2．紧盯薄弱环节，着力解决突出问题。从当前情况来看，我们还要在三个薄弱环节上下功夫：一是投资。关键是三产和工业投资，三产的投资关键是要加快新上一批重大的旅游文化产业项目。我们的许多旅游文化产业项目为什么落实不了？我看不是项目没有市场前景，要害还在我们有畏难情绪，这需要我们深刻反思。比如“丝绸之路古城邦”最早是张掖提出来