一、增强“四个意识”
二、贯彻“五大理念”
三、锻造“三种能力”
四、筑牢“三条底线”
五、倡导三种精神
在市第四届人民政府第一次全体会议上的讲话
（2017年1月23日，根据记录整理）
市四届人大一次会议选举产生了新一届政府领导成员，市人大常委会也正式任命了新一届政府组成部门的主要负责人，这标志着新一届政府架构已经齐全，必将担负起人民的重托，开始新的五年征程。新的征程赋予了新一届政府新的使命和责任。要做好政府工作，首先必须把政府班子建设成一个坚强有力的集体。按照十八大以来党中央提出的“四个全面”战略布局、“五位一体”总体框架和张掖发展的整体性特点、阶段性特征两方面来考量，新一届政府班子的自身建设必须有更高的站位、更高的标准、更严的要求。最根本的是要做好以下五个方面的工作。
一、增强“四个意识”，提高政府班子思想政治建设的水平
思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，也是领导班子的基础性和根本性建设，我们必须充分认识加强领导班子思想政治建设的重要性，切实抓在手上。
一是树牢“四个意识”。要牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，特别是核心意识和看齐意识，这是当前思想政治建设鲜明的主题和最为重要的内容。要通过认真学习十八大以来党的理论创新的一系列成果、习近平总书记系列重要讲话及十八大以来从严管党治党一系列方针政策和制度措施，使“四个意识”成为思想修养的引领。通过自觉遵守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制原则，依法科学决策，高效落实执行，使“四个意识”真正贯穿于政府工作的全过程、全领域。
二是严肃党内政治生活。如果领导班子思想政治建设是果树，党内政治生活就是土壤和水，是须臾不可缺少的。因此，从严管党要从严肃党内政治生活开始，从政府领导班子自身的运行机制和当前存在的突出问题来考虑，当前，最为紧要的是要坚决克服过去庸俗化的政治生活对班子思想政治建设和班子成员带来的影响，克服理想信念滑坡、精神状态不振、好人主义盛行、自由主义抬头等方面的突出问题，真正使党内生活严起来、紧起来，政治性强起来、思想性立起来。
三是提高政府党组工作水平。政府党组是政府工作中体现党的领导的重要组织保证，政府党组的工作是加强思想政治建设的重要载体，政府党组的中心组学习、民主生活会、党组会又是思想政治建设得以实现的基本方法。党组的集体领导与政府首长负责制相结合，政府党组议大事、管方向的作用与政府班子抓落实、强执行的职能相结合，才是政府领导班子建设的整体。因此，必须把政府党组的工作放在十分重要的位置，着力加强提升。在这方面，市政府党组要做出表率和示范。要切实纠正过去普遍存在的“以政代党”、以具体工作代替党组政治建设的倾向，防止党组工作虚化、泛化、表面化。要按照党组工作《条例》的规定，从从严管党治党的根本要求出发，强化党组各项制度建设，通过党组建设的加强，使政府领导班子更有凝聚力和战斗力。
二、贯彻“五大理念”，提高政府班子领导科学发展的水平
党的十八大以来，中央做出了中国经济进入新常态的重大判断，围绕经济新常态下的发展，提出了“四个全面”“五位一体”和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。我们要对这些党治国理政的新理念新思想有清醒的认识和准确的把握，特别是要对“五大发展理念”有更加深入的理解和思考。在我看来，“五大发展理念”是经济发展新常态下发展思路、发展模式的重大转变，而贯彻落实“五大发展理念”是在经济发展新常态下引领中国经济持续健康有质量发展的根本保证和方法。“五大发展理念”是一个有机统一的整体，有理论性的指导和制度性的安排，能否真正把“五大发展理念”贯彻落实好，直接关系到我们领导科学发展的水平。
贯彻“五大发展理念”必须实现思维方式的转变。要转变增长第一、GDP优先、简单地把增长等同于发展的观念，把质量效益放在第一位，实现低消耗、少破坏、有质量的发展。要在三次产业结构调整和三次产业内部结构调整上迈出更加坚实的步伐，努力提高主导产业的质量效益和对民生的贡献水平，要在转变发展方式上取得更大进展，使创新驱动、大众创业、万众创新成为经济发展的主要驱动力，使张掖的发展动力更强、后劲更大。
贯彻“五大发展理念”必须进行决策导向的变革。坚持问题导向，树立底线思维，强化红线意识，使发展不仅利当前而且益长远，不仅造福当代，而且荫及子孙。落实在政府的运行中，就必须做到决策更加科学、运转更加高效，以政府最优质的服务，创造最优良的环境，出台最优惠的政策，使市场主体和社会公共创新风险最低、创业成本最小、成功几率最大，把张掖打造成富有生机活力的热土。
贯彻“五大发展理念”必须坚持民生导向。发展的终极目标是为了人民群众过上收入更殷实、心情更舒畅、安全更有保障、环境更加美好的生活。全面小康决不是数字上的小康，而是人民群众切切实实能够感受到的小康。因此未来几年，政府工作要把实现充分就业、增加群众收入、改善医疗教育条件、建设优美环境、共享化发展、解决养老后顾之忧等放在更加重要的地位，着力补短板，全面强基础，使全市人民的物质文化生活水平持续稳定提高。
三、锻造“三种能力”，提升政府班子驾驭市场经济的水平
经济建设是全党的中心工作，毫无疑问更是政府的中心工作，市场经济是中国经济的主要形态，而驾驭市场经济的水平关系一个地方的发展，做好经济工作最重要的就是驾驭好市场经济，这是一个完整的逻辑关系。要把市场经济真正驾驭好，要求我们认识市场经济的规律，把握市场经济的特点，找到市场经济条件下解决矛盾、推动发展的钥匙。在当前经济新常态下，我们既面临经济下行的巨大压力，又面临产能整体严重过剩的严峻形势，既要稳增长、保民生，又要去产能、去杠杆、去库存，经济工作中遇到的矛盾前所未有，需要解决的问题纷繁复杂。因此，提高驾驭市场经济的水平，就显得更为迫切和重要。提高驾驭市场经济的水平，需要用“三种能力”做支撑：
一是提高科学决策的能力。科学决策是政府第一位的职能，各级政府及政府各部门都有决策的职能。市、县政府制定的规章、拿出的规划是决策，落实中央、省、市委的政策也需要作出决策。政府工作中，决策的量很大，而且现在决策的事项比过去任何时候都复杂，大家应该感同身受。过去作决策，我们考虑较多的是是否有利于增长和发展，而较少考虑是否有环境和安全的代价，受制约的因素相对比较少；现在作决策，既要看到其带来的增长和发展，又要考虑环境、安全、廉政等方面的风险和由此产生的后果。政府决策面对的是人、社会、自然互相作用的大系统，是国际、国内、省城、市县相互影响的大环境，伴随着经济社会的发展，由于利益和市场主体的多元化，新情况新问题层出不穷，决策的难度、决策失误的损失和影响都比过去大得多，很难有一项决策能做到人人叫好。但是我们又经常面对选择，而且必须做出抉择。要从把握和认识规律、深度研究市情县情、全面了解社情民意、认真评估决策风险等各个环节上提高工作水准，尽最大努力减少失误，坚决不犯低级错误，用决策的科学性保障经济调节的有效性、政策执行的公正性。
二是提高落实执行的水平。落实执行是市县两级政府的核心能力建设，中央的大政方针和“四个全面”的顶层设计，省委、省政府的决策部署以及各部门、各单位争取的项目都需要在市县层面得到落实。因此我们必须建立职能明确、工作规范、权责统一、分工明确、协调有力、务实高效、令行禁止的落实执行机制，确保中央、省、市委的各项决策部署得到高效快速落实。要下功夫解决落实执行能力不足的问题，使各层次班子、各层级干部会抓落实，善于创造性地执行。要坚决防范和纠正主观上不愿意担当、不想落实执行的问题，用严格科学的考核，奖优罚劣，激励干部抓落实，以严肃认真的追责问责，倒逼干部强执行，使落实执行不仅成为一种要求
