在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话
（2020年7月15日，根据录音整理）
同志们：
永靖县是应急管理部确定创建的全国13个综合减灾示范县之一，也是国家地震局的扶贫联系点。去年应急管理部郑国光副部长先后两次赴永靖县检查指导全国综合减灾示范县创建工作，这充分体现了应急管理部党组对我们工作的信任，也充分体现了对我们工作的期待。因此，全国综合减灾示范县创建工作只能做好。从刚才的汇报和调研的情况看，临夏州、永靖县对这项工作高度重视，在脱贫攻坚任务非常繁重、经济高质量发展压力非常大的情况下，从工作力量、财政投入和综合保障方面给予很大倾斜支持，经过一年的努力，全国综合减灾示范县创建工作取得了很大进步，形成了重要成果，主要有三个方面的特点：
第一，体现了综合性要求。综合减灾示范县一定要体现综合性的要求，目标要确定综合性目标，措施要采取综合性措施，投入要采取综合性投入，效果要追求综合性效果。从创建情况看，这个思路要求已得到很好的贯彻落实，而且在许多方面得到了体现。永靖县成立了由县委县政府主要负责同志任双组长，县委分管领导、县政府各副县长任副组长，各乡镇、相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定了综合性的创建工作方案，组建了10个专项工作小组，建立了会商研判、信息共享、协调联动等工作机制，形成了任务明确、责任清晰、分工协作、齐抓共管的工作体系；坚持预防为主、防抗救相结合，将长效创建与日常管理结合起来，统筹资源，综合施策，全力推进风险普查、队伍建设、预案编制、应急演练、安全教育宣传等工作，努力提高创建工作的最大效能；通过争取上级支持、加大财政投入、动员社会力量等多种方式，持续加大防灾减灾投入，加快应急物资储备库和水域救援基地建设，改造微型消防站、构建“3+4”全域应急救援体系，确保了创建工作有效推进。
第二，树立了示范性标杆。按照厅党组对全国综合减灾示范县的示范建设要求，就是要通过自身的努力，在综合减灾整体水平和某几个领域走在全国前列，探索形成一批制度性成果。从建设情况看，永靖县在乡镇应急管理体系建设中，从健全体制机制、完善机构设置、优化人员搭配和运行机制都充分体现了“大应急”的理念。乡镇应急管理体系既是“前线指挥部”，又是最难打通的“最后一公里”。永靖县所做的探索，不仅在全省有示范意义，而且在全国也有示范意义。随着乡镇机构改革的深化，把乡镇应急管理体系真正落地，对于整个基层应急管理体系的建设具有很好的推动和促进作用。去年省厅召开基层乡镇应急管理体系改革专题会议，永靖县、安定区巉口镇作了经验交流，两地制定的建设方案完全适应“全灾种、大应急”理念，而且突破了这个理念。“全灾种、大应急”理念主要针对应急管理部门，但在永靖县综合减灾示范县创建方案中，将自然灾害应急、安全生产应急、社会管理应急和公共环境应急统筹整合起来建设，这对加强乡镇应急管理职能是最科学最合理的，也是最有效的措施。临夏州参照这一思路，在全州范围以县为单位开展试点，如果这项工作做好了，将在全国形成可借鉴可复制可推广的经验和做法。
第三，取得了阶段性成效。永靖县创新工作思路，加强组织领导，全力推进综合减灾示范县创建工作，无论在健全防灾减灾体制机制、提升应急救援能力方面，还是在推动项目建设、强化宣传教育方面，都取得了明显的成效。今年应急管理部又对综合减灾示范县创建工作提出了新的要求，增加了安全生产和消防管理方面的内容，创建任务将更加繁重，创建难度明显加大。从综合减灾来讲，综合减灾示范县的建设内容将更加全面，工作要求将更加具体，目标导向将更加明确。下一步，临夏州、永靖县要认真学习贯彻国家的最新要求，不断深化综合减灾各项工作，推动综合减灾示范县创建工作走在全国前列。
下面，我就做好全国综合减灾示范县创建工作谈四点意见：
第一，长短结合，更加注重解决突出问题。综合减灾不是一朝一夕就能完成的任务，许多自然灾害并非某个项目、某项措施就能彻底根除。自然灾害和人类生产活动导致风险始终存在。我们要立足于当下，注重解决突出问题，具体体现在“自然灾害防治九大工程”中，这是防治自然灾害的国家战略。今年应急管理部针对自然灾害防治“九大工程”召开联席会议，作出了新的安排部署。比如，房屋设施防震加固工程由住建部门承担，现在转交地震部门实施。习近平总书记高度重视森林草原防灭火和防汛救灾工作，先后多次作出重要指示批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求，自然资源部、林草局围绕落实习近平总书记重要指示要求开展专题调研，制定了贯彻落实的具体措施。近期我省长江流域发生特大洪水，习近平总书记两次对防汛救灾工作作出重要批示，提出了明确要求
