一、深度研究政策
二、抓紧论证项目
三、全面核查资产
四、切实抓住机遇
五、发挥好政府、投融资平台、金融机构以及民营企业的作用
在贯彻落实全省经济运行重点工作电视电话会议精神专题会议上的讲话
（2018年11月9日，根据记录整理）
11月1日上午，省政府召开全省经济运行重点工作电视电话会议，通报前三季度全省及各市州经济运行情况，解读近期省上出台的相关政策。当天下午，我市召开市政府常务会议，对贯彻落实全省经济运行重点工作电视电话会议精神作了安排部署。今天，我们召开专题会议，主要目的是听取全省经济运行重点工作电视电话会议精神贯彻落实情况，对进一步贯彻落实会议精神、做好争取政府债券和基础设施领域补短板工作进行再次安排部署。
当前，国家对宏观经济政策进行调整，为地方经济社会发展提供了很多机遇。每次国家政策调整的时候，就是重要的机遇期，如果现在抓住了政策机遇，那么过几年后就会进入项目收获期，就可能实施一批重大项目，推动地方经济发展。今年我们在基础设施、公共服务、生态环境等方面建成了一批重大项目，进入了项目建设的收获期，这都与2014、2015年抓住了国家应对经济下行压力出台的政策有很大关系。比如，为了推动重大基础设施建设和应对经济下行，中央政府允许用专项基金来补充资本金，专项基金由政策性银行按很低的利率和国家投向的要求落实到项目实施主体。我们实施的甘平公路、东六公路、嘉信农贸市场、黑河城区段治理工程都是抓住了这个机会。后来，国家政策收紧后，一些基础设施项目无法通过这样的途径再建设了。这几年，我市棚改工作也取得了很大成效，棚改数量居全省第二，多次被省政府表扬，在张掖还召开了全省棚改现场会。通过棚改我们把城市面貌改美了，把群众人居环境改善了，把公共服务设施水平改高了，甚至把一部分群众改富了，这也得益于国家棚户区改造的政策机遇。机遇稍纵即逝，但我们有时在抓政策机遇上还摇摆不定、有所迟疑，说穿了就是怕担责。我认为，在抓政策机遇这个事上，没有什么好怕的，只要我们守牢廉洁自律的底线红线，就应该大胆探索和尝试。所以，我们必须用高瞻远瞩、深谋远虑的眼光审时度势，用坚定不移、义无反顾的姿态抢抓政策机遇，全力推进经济社会实现高质量发展。下面，我强调五个方面的意见：
一、深度研究政策，集成政策，用好政策
当前，国际形势风云变化，国家相关产业政策适时调整和完善，如果我们把政策的问题解决不好，政策研究不透，工作就没有方向，就没有着力点，就有可能做很多无用功。我们要抓好各项工作，就必须研究政策，用好政策。
一是深度研究。最近，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）和《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）文件，内容涉及面很广，里面有许多政策机遇和重大利好，有些甚至点到了具体的项目。国家的这些政策调整都非常重要，我们一定要深刻理解这些文件精神，把政策真正研究透，不失时机地抓住政策机遇。如果不能深入理解，就可能瞻前顾后、左顾右盼，到最后就会痛失良机。
二是集成政策。国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等新政策，涉及到金融货币、财政、土地、环保、税收等多方面的政策，若单靠一项政策很可能无法操作、无法落实。所以，我们必须要统筹协调，综合施策，打好政策组合拳，集成各方面的政策，最大限度地支持经济社会发展，有效解决经济社会发展中遇到的难题和困难。
三是用好政策。各县区、各部门对国家新制定及省上新出台的《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》等政策，要认真学习，深入研究，深刻理解其中的内涵要义。当前，最为重要的是把国家和省上已经明确而且对张掖市县两级有针对性的政策梳理出来，逐条对号入座，该落实的立即落实，该细化的细化，该对应到项目的往项目上对，该制定操作流程的制定流程，使政策的适用在市县两级无障碍、效益最大化。
二、抓紧论证项目，争取项目，实施项目
所有政策的载体都是项目，只有通过具体项目的实施，政策才会有载体、才能落实落地。在谋划论证项目这件事情上，我们一定要认认真真把工作做实做细做到位。
一是在交通建设方面。市本级要把张扁高速的建设和张肃一级路、丹霞景区轨道交通项目开工抓紧抓好。北部大通道、扁都口到马场公路这两条跨县区、跨市州、跨省的道路要加快前期工作。各县区都要围绕联网路、断头路、乡村公路及市政道路多下功夫。省交通厅提出的交通领域投融资四种模式，我们都要对照具体项目，逐一对号入座，用好省级基金、国家政策性投入等方面的资金，加快改善交通基础设施条件。
二是在水利工程方面。首先要实施好戈壁农业水源工程项目、酥油口下库等在内的重大水利基础设施项目。最近，国务院计划对“十三五”时期实施的172项重大水利项目做中期调整，一些项目要退出来，意味着有一些项目就要补进去。水务部门要抓紧论证，全力把能补进去的项目论证工作做实做细。
三是在棚改工作方面。要抓住机遇，继续加大棚改工作力度。要把棚改和城市基础设施改善、群众人居环境改善及乡村振兴结合起来，工作方法得当，工作措施有力，切实实现市区和五县县城应改尽改、能改全改的目标。这方面民乐县棚改工作的经验做法很值得其他县区学习借鉴。最近省上可能要调整和重新分配一部分棚改项目指标，这可能是棚改政策最后窗口期，市房管局和各县区一定要加强沟通对接，尽最大努力争取政策和资金支持。要抓紧论证棚改由政策性银行贷款改为发债后新的投资融资模式的可行性，做好前期准备工作，力争顺势而调、乘势而上。
四是在乡村振兴战略方面。乡村振兴战略要聚焦到人居环境改善和加强基础设施、公共服务设施配套这两个重点上来。特别人居环境改善方面，要抓好影响市容市貌旧房屋的拆除。去年以来，我们出台了一些务实管用的办法，成效十分明显，特别是甘州区和山丹县拆除了不少多年一直未能拆除的旧房屋，城乡面貌有很大改观。下一步，我们要紧盯铁路、高速公路、国道省道沿线，下大力气做好工作，对明显影响形象的要坚决拆除，力争明年取得重大突破。
五是在生态环保方面。这两年，我们在生态环保方面争取项目的力度很大，投入也不少，进展很快。下一步，市建设局、市财政局等部门要注意掌握政策动态，做好项目跟踪工作，尽最大努力争取城市黑臭水体治理，山丹河、黑河西叉生态治理等重点生态环保项目落地。同时，要抓住祁连山生态环境整治和国家公园建设的机遇，最大限度争取中央、省级财政的支持，力争“一园三带”规划中的重大项目获得国家支持。
六是在公共服务领域方面。《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》文件中，基本涵盖了公共服务领域的全部，涉及到教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育和保障性安居工程、城镇公共设施、城市排水防涝设施建设等方面。张掖市县两级财政实力很弱，公共服务领域的改善仅靠地方政府的直接投入很难完成，我们要尽可能多争取到国家的政策和支持，才能办实办好张掖的民生实事。虽然公共服务领域相较于基础设施建设领域单个项目投资不是很大，但如果能争取实施，对张掖民生、公共服务方面的促进作用都会很大。
七是在“一带一路”建设方面。“一带一路”是国家战略重点，也是此次补短板中的一个方面。张掖处在“一带一路”非常重要的节点上，获取支持既有现实可能，也有重大意义。目前，正在规划的市区物流体系建设项目就是重要的一项，各方面要形成合力，全力争取国家、省上支持，加大力度，力争尽快建成。市直各部门、各县区都要盯住公共服务领域的短板弱项，论证申报一大批项目，加强与省级部门的汇报沟通，通过争取实施项目，力争为张掖百姓办更多的实事好事。各县区也要有自己的项目计划，一方面抓好项目谋划论证，抓紧做好前期工作；另一方面对已经具备条件的要抓紧争取，还有一些在建的和已经具备实施条件的，要抓紧开工和实施。
三、全面核查资产，盘活资产，放大资产
资产是实体经济组织拥有或者控制的、预期会带来经济利益的资源。当前，我们要盘活政府存量资产，增强经济发展活力，就必须核查清楚资产家底，结合市场供需趋势，及时调整资产结构，持续扩大政府资产效益。
一是要全面核查资产。为什么要说全面核查，因为我们过去对自己的家底掌握得并不很清楚。比如，最近围绕“五未”土地的清理和处置，仅市本级查出在甘州城区就有19宗、800多亩已经储备但未供或供而未用的土地，大部分还处在黄金地段，时间长的十几年前就把征占费都已兑现，但地却没有拿到手，一直在闲置，这是极大的浪费。各县区要认真地把自己的
