一、以更宽的视野认识加强城市管理的重要意义
二、以更高的标准推动城市管理迈上新台阶
三、以更严实的作风推进城市管理任务落到实处
在市政协“加强城市建设管理，推进全国文明城市创建”资政会上的讲话
（2016年6月29日，根据录音整理）
很高兴参加今天的政协资政会。加强城市建设管理，推进全国文明城市创建，是当前市委、市政府的一项重点工作。眼下正值我市争创全国文明城市的关键阶段，资政会以“加强城市建设管理、推进全国文明城市创建”为主题，非常重要、非常及时，充分体现了市政协的大局意识和责任意识，也有利于市委市政府更加深入有力地推进这项工作。会前，无非同志带领市政协做了大量工作，各位政协副主席带队分赴相关地区进行了专题调研，市城调队所做的调查也很详实、很具体，在大家的共同努力下，形成了高质量的《建议案》和一批专题调研成果。刚才，几位同志分别作了交流发言，情况摸得透、问题找得准、建议提得实，听了很受启发、很有收获。会后，市委市政府将认真研究吸纳这次资政会成果，特别是要把政协《建议案》逐条细化分解到相关职能部门，排定工作举措，明确时间节点，抓好贯彻落实，把大家的智慧体现到推进城市建设管理和创建全国文明城市的各项工作中。
前天，市里召开了新型城镇化建设暨城市工作会议，对推进新型城镇化建设和城市工作作出了详细部署，这里，我就城市管理谈几点意见，与大家作个交流。
一、以更宽的视野认识加强城市管理的重要意义
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党中央、国务院对城市工作高度重视，去年底在时隔37年后再次召开城市工作会议，习近平总书记提出了“一尊重、五统筹”新观点新论述。李克强总理就当前和今后一个时期的城市工作进行部署，强调了加强城市规划、建设、管理的12项工作重点。去年底和今年初，中共中央、国务院先后下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出的要求都非常具体。省委、省政府也非常重视，在去年全省经济工作暨城市工作会议上，学军书记、锦斌省长对进一步加强城市管理工作都提出了明确要求。应该说从中央到地方，各级对城市的管理认识越来越到位、工作也抓得越来越紧。
城市三分在建，七分靠管。就黄山眼下来说，怎么“建”的问题比较突出，怎么“管”的问题更为突出。特别是作为旅游城市，一方面市民对城市建设管理有高要求，另一方面游客对旅游城市的建设管理比对一般城市的要求更高。省文明办主任贺懋燮总结近年来文明创建工作，发现一个比较突出的现象，就是旅游城市创建全国文明城市的难度非常大，比如三亚、桂林等。就是因为大家对旅游城市的要求更高，所以，即使我们已经做得不错，但离人们的期望值总是有差距，以致于创建难度更大。当前我市正在积极争创全国文明城市，刚才文明委也汇报了2015年测评结果，黄山在全国22个地级市中排位居中偏后，在全省6个提名城市中排名第3，仅比第四名的蚌埠多0.15分。如果按照测评综合成绩汇总规则，我市成绩全省排名第四，处于无路可退、退则出局的危险境地。在前不久召开的全市文明委会议上我们也提出，要打好今年创城省内的“卡位战”、全国的“进位战”，确保在省内保三进二、走在前列。现在关键问题是，创城考核指标包括软、硬两大块，我们与全国、全省城市的差距硬件上有，软件上更突出。去年省文明办对全省六个提名城市进行模拟测评，我市创造了“两个第一”，即单位时间行人乱穿马路、行车闯红灯人数最多，单位面积毁绿种菜最多，市民素质有待提升是个亟待解决的问题。自去年创城以来，我们推进了很多工作，包括停车场、断头路、老旧小区和部分菜市场的改造提升等，有的工作去年抓了一下当时效果比较好，但是现在又开始反弹了，比如乱停乱放、乱倒垃圾、建筑垃圾乱堆乱放等问题。给老百姓的感觉，我们是为了创城而创城，而没有形成常态，为了测评抓一下，测评结束了，一切老问题又卷土重来、涛声依旧。我们作为旅游城市，中心城区还承担着全市旅游集散地的功能，游客来屯溪的第一印象可能就是对黄山的印象。所以，对中心城区存在的这些问题要高度重视，深入研究，要以创城为契机，着眼长远，着眼未来，完善相关制度，建立长效机制，全面提升城市建设管理水平。
二、以更高的标准推动城市管理迈上新台阶
资产能否保值增值，关键在运营管理。城市本身也是一种资产，只有维护好、管理好，才有可能成为优质资产。目前，全市上下对城市管理工作的认识基本是一致的，广大政协委员也提出了很多好建议，现在关键是要聚焦聚神、集中力量，尽快在城市管理的重点领域取得实质性进展。
一要创新理念方式。管理理念高标准，管理水平才能高水准。这几年全国各地都在积极争创全国文明城市，许多地方在城市管理中探索总结了不少好经验好做法，我们要多学习多研究，拿来“为我所用”。比如，住建部反复推荐的一个城市典型--宁夏中卫市，“以克论净”，即每平方米路面的灰尘都有重量限制，以克为单位。我觉得难以置信，宁夏在中国的西北，经常遭遇大风沙尘天气，城市保洁非常困难。大家可以想象一下，在那样恶劣的生态环境下，城市路面能管到这样细致的程度，那整个城区的管理会达到一个什么样的水平？而我们的城市生态环境这么好，又有这么厚重的文化积淀，却显不出我们城市应有的品位，这就说明我们在理念上立得标准不高。在思想上没有高标准，自然在管理上也就没有严要求。因此，我们要重视理念的创新，各职能部门都要切实负起责任来，充分动员广大市民参与文明创建，真正把城市的建设管理提到一个新水平。
二要完善体制机制。长期以来，我市和各地一样，在城市管理中面临一些体制机制问题，比如管理体制不够顺畅，执法机制不够健全，人员队伍不能满足需要等。去年中央印发的城市执法体制改革指导意见，首次对城管执法工作作出专项部署，对困扰城市管理的一些老大难问题提出了解决办法，省委、省政府也将出台实施意见。我们要按照中央和省里要求，紧密结合黄山实际，进一步推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理。刚才城管部门也提了一些意见建议，包括成立城市管理委员会等，这些都可以研究探索、争取突破。城市管理是一项综合性工作，要克服过去那种错误的认识，认为城市管理就是城管部门的事情，其实城管部门只是承担了一部分职能，我们要树立大城管理念，完善大城管体制机制，推动城市管理更加深入。
三要加强精细管理。城市体量小一点、硬件弱一点，可以通过精细化管理来弥补，但是管理跟不上，再精致的规划建设只能是金玉其外、徒有其表。我们推进美丽乡村建设，有的旧村庄，只要管理到位、干干净净的，甚至比那些建得富丽堂皇的村庄看上去更有味道。一个村庄即使建设得再富丽堂皇，如果到处乱堆乱放，就说明这个地方发展水平和层次仍然是低的，所以很多工作关键在于精细。“精”要体现在文脉传承上。前天会上我也讲了，一个城市很有味道，不是说它楼建得有多高、路修得有多宽，而是说有文化韵味、文化氛围，有自己鲜明的特性。我们作为徽州文化发祥地，要把城市管理与加强历史文化名城、名镇、名街、名村和中国传统村落保护结合起来，与弘扬徽州文化、增强历史印记、拓展城市内涵结合起来，防止城市千篇一律、千城一面。前几天汪
