一、全力推进工业稳增长
（一）要突出抓好工业企业帮扶
（二）要持续抓好工业项目建设
（三）要精心抓好工业招商引资．招商引资是稳增长的重要手段
二、大力优化园区发展环境
（一）要把优化发展环境作为园区又好又快发展的重要基础
（二）要把落实政策措施作为优化园区发展环境的首要任务
（三）要把督查问责作为优化园区发展环境的重要手段
三、紧扣“作风大整顿”
（一）要着力于服务发展大局
（二）要着力于提升执行力
（三）要着力于规范权力运行
四、深化政务公开和政务服务工作
（一）要深入推进政务公开
（二）要不断提升政务服务水平
（二）要不断提升政务服务水平
在全市工业稳增长优化园区发展环境暨机关效能建设政务公开政务服务工作会议上的讲话
（2012年10月18日）
同志们：
这次会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的综合性会议，内容涵盖了工业稳增长、优化园区发展环境、机关效能建设和政务公开、政务服务等多个方面的工作。会议内容虽然很多，但核心内容只有一个，那就是如何采取更为有效的措施，确保全面完成市委、市政府的全年目标任务。昨天，各县市区参会人员参观了郴州出口加工区的部分建设项目，进一步增强了加快发展园区经济的决心和信心；等下，向书记将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、全力推进工业稳增长，为全市经济稳增长奠定坚实基础
今年以来，全市按照“稳中求进，又好又快”的总体要求，趋利避害，迎难而上，确保了工业经济稳步增长，全市工业经济规模和质量不断提升，工业投资和项目建设持续强劲，产业园区集聚和辐射能力显著增强。1—9月，全市完成规模工业增加值523.4亿元，同比增长15.8%，增幅居全省第2位；工业固定资产投资340.9亿元，增长36.2%；园区技工贸总收入1139.2亿元，增长51.2%。但对照年初目标，我市规模工业增加值增速、工业技术改造、高新技术产业增加值占规模工业增加值比重、园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重、综合经济效益指数等主要工业经济发展指标与年初预定目标都还有一定的差距。工业经济是促进郴州经济发展的第一推动力，工业增长对GDP的贡献率达60%以上。因此，经济稳增长，关键在工业稳增长。各级各部门必须增强紧迫感和责任感，坚定发展信心，咬定预定目标，全力冲刺四季度，确保全面完成工业发展各项目标任务，为全市经济稳增长多挑重担、多作贡献。
（一）要突出抓好工业企业帮扶。帮扶企业发展是工业稳增长的重要基础。要切实加大对企业的帮扶力度，力促企业尽快恢复正常生产、脱困增效。一要引导企业拓展市场。市场需求不足、产品库存积压、市场销售不畅是当前制约企业发展的突出问题。必须引导企业大力开拓市场，突破发展困局。要引导企业加强与原有客户沟通，加大市场营销力度，稳定原有市场，开拓新兴市场。要引导企业挖潜节约、强化管理、创新技术和工艺，以成本和品质优势抢占市场。要做好本地产品的产销对接，搭建产需对接平台，特别是火力发电和水泥、化肥生产等重点耗煤企业要加强对本地煤炭的采购，积极支持本地严品销售，抱团取暖，共度难关。二要强化生产要素保障。要帮助企业协调较为紧缺的生产物资，全力保障企业电力需求和运输畅通。要进一步加强与金融机构的联系协调，组织分行业、分层次的银企对接活动，帮助企业获得更多的资金支持。要加大专业技术和优秀管理人才的引进力度，为企业发展提供有力的技术保障和智力支持。三要切实减轻企业负担。要进一步健全减轻企业负担工作机制，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，完善减轻企业负担的审计和监督制度，积极探索减轻企业负担的长效机制。四要认真落实扶持政策。今年以来，国家、省、市都出台了一系列扶持中小微企业等实体经济发展的优惠政策。对这些政策，各级各部门要不折不扣地抓好落实，努力放大政策效应，使企业在政策的扶持下不断发展壮大。
（二）要持续抓好工业项目建设。项目建设是工业稳增长的重要抓手。一要开工建设一批项目。当前经济低迷，但也是投资工业项目、加快转型发展的有利时机。要采取有效措施，加大招商引资力度，加快项目前期工作，积极创造条件，促成一批成熟项目开工建设。二要建成投产一批项目。全市60个重大工业项目要坚持重点项目重点抓、重点管、重点保、重点上，抢抓施工黄金期，加强项目协调、管理和服务，加快项目施工进度，确保重点项目按期、保质推进，确保一批项目尽快建成投产。三要争资立项一批项目。把争资立项作为稳增长的重要举措，围绕培育新材料、电子信息、装备制造、新能源等战略性新兴产业，认真包装、跟踪对接一批大项目，特别是要加强对2013年中央预算内投资项目的跟踪落实，促使意向项目早签约、签约项目旱开工。
（三）要精心抓好工业招商引资．招商引资是稳增长的重要手段。一要大招商招大商。要按照集群化、链式化和循环经济发展的要求，围绕有色金属精深加工、农副产品深加工、装备制造、电子信息等优势产业，着力引进上下游配套发展、产业链纵向延伸的关联项目。二要精心包装大项目。要认真研究和把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向，挖掘放大我市区位和资源优势，筹划、储备、包装一批高端型、链条型、龙头型和集群型的重大产业项目。三要加强跟踪落实。要进一步加强外资项目的后续服务，特别是要切实抓好已签约项目的跟踪对接，加强督促检查，及时通报项目落地情况。
二、大力优化园区发展环境，力促园区经济又好又快展发
园区是企业集聚、产业集群的重要平台，是地方经济发展新的增长极。发展壮大园区经济，既是当前稳增长的关键所在，也是“大干新三年”的重中之重。要在全面加强园区主导产业培育、配套设施建设、体制机制创新和扩区调规工作的同时，大力优化园区发展环境，为园区加快发展扫清环境障碍。
（一）要把优化发展环境作为园区又好又快发展的重要基础。近年来，我市园区发展取得了明显成效，园区经济占全市经济的比重越来越高。1—9月，全市园区规模工业增加值增长26.2%，增速比全市规模工业增加值高10.4个百分点；总量占全市规模工业增加值的比重同比提高4.3个百分点，比1—8月提高2.2个百分点。但是，跳出郴州来看，我市园区整体规模不大、实力不强，全市还没有一个千亿级园区，而且9个省级园区发展不平衡，有的县还没有省级园区。大干新三年、实现产业大转型，关键是要做强做大园区经济。各级各部门务必增强紧迫感和责任感，不断优化园区发展环境。一要对园区看得更“重”。对郴州来说，经济稳增长关键在工业，工业稳增长关键在园区。必须始终坚持“一切为了企业，为了一切企业”的工作理念，更加重视发挥园区在全市经济发展中的龙头和主导作用，在优化发展环境中把重心更多地投向园区，在土地、资金等要素供应中更多地向园区倾斜，为园区发展营造良好的发展环境。二要让园区自主权更“大”。从一定意义上说，园区就是一个地方的经济特区，就是一个地方改革的试验田和先行区。不赋予园区一定的自主权，一切按常规来办，就谈不上试验，谈不上先行，更谈不上超常规的发展。因此，对园区一定要解放思想、勇于突破、敢于放权，做到充分授权园区、彻底下放权限。只要有利于发展，放点权、让点利，有何不可？市直各职能部门要进一步扩大授权园区范围，各县市区政府也要将县级综合经济管理权限下放到所属园区，放手让园区尝试，放手让园区发展。三要让园区的事办得更“快”。重点就是要做到“四通”，即快通、沟通、疏通、变通。“快通”，就是要按特事特办的要求，精简办事流程，倒推办理时限，并向社会公开承诺。“沟通”，就是在审批服务中，市政务中心要做好组织协调，市直有关部门要加强横向联系，实行并联审批、联合审批、扁平化审批流程，破解审批难题。“疏通”，就是市直有关部门要加强向上对口联系，积极支持和帮助园区企业到国家、省直单位加强联系、争取支持，加快项目立项审批。“变通”，就是市直有关部门要解放思想，打破禁锢，勇于创新。对园区和企业的审批事项．只要法律法规没有明文禁止的，都要想方设法变通办理。
（二）要把落实政策措施作为优化园区发展环境的首要任务。这次印发的（（关于进一步优化产业园区发展环境的意见》，是我市巩固产业园区地位、优化产业园区发展环境的重要政策性规定，也是全省各市州出台的第一份优化园区发展环境的政策性文件。它的颁布实施，必将有力地促进全市园区科学跨越发展。各县市区、各园区、市直各单位特别是文件中涉及的职能部门务必认真领会文件精神，不折不扣地抓好执行和落实。凡是不认真落实文件精神，在执行过程中讲条件、讲价钱、打折扣、推诿扯皮，对园区发展造成不良影响的，要严肃查处、严肃问责。
（三）要把督查问责作为优化园区发展环境的重要手段。当前，各级各有关部门在为园区发展服务方面，仍然存在一些不容忽视的问题。如个别职能部门重管理、轻服务，服务承诺和优惠政策没有真正落到实处；行政审批事项仍然偏多，审批手续繁琐，一个项目批下来少则一两个月，多则半年、一年甚至几年；少数职能部门和干部职工法制观念不强，依法办事意识和服务观念淡薄，还存在“四乱”和吃、拿、卡、要等不良现象，等等。要解决这些问题，最有效的手段就是督查问责，零容忍、动真格。要加强对政策措施执行情况的督查。市委、市政府制定下发了一系列优化园区发展环境的政策措施，现在的关键是要落实到位。各级各有关部门尤其是纪检监察、优化办等部门要组织开展优化园区发展环境政策措施执行情况的专项检查和经常性督查，对执行不到位的，要督促及时整改到位。特别是对那些搞“选择性”执行、搞“上有政策、下有对策”的单位和个人，纪检监察部门要敢于“得罪人”，敢于较真问责，不做“好好先生”。要完善市县联合办案、纪检监察机关与检察机关协同办案等大要案件查处机制，集中查处并通报一批损害园区形象、影响企业发展的案件，努力营造政令畅通、风清气正、规范有序的良好环境。
三、紧扣“作风大整顿”，深入推进机关效能建设
机关效能建设是作风建设的重要内容。今年以来，我市开展了声势浩大的“作风大整顿”活动，不仅赢得了人民群众的普遍欢迎，也得到了上级领导和社会各界的充分肯定，产生了积极影响，促进了政府执行力和公信力的全面提升。今后，我市的“作风大整顿”活动将保持常态化，机关效能建设也要保持常态化。推进机关效能建设，关键要把握以下三个着力点：
（一）要着力于服务发展大局。政府就是服务，机关就是服务。搞好服务、提高效能，才能优化发展环境。一要服务中心。重点是要服务项目建设、服务企业发展、服务要素保障，促进经济又好又快发展。服务项目建设，就是要按照特事特办、急事
