一、把握改革核心
（一）要大力推进简政放权
（二）要不断改善政府管理
（三）要切实加强依法行政
二、严格规范操作
（一）要注重上下衔接
（二）要规范机构设置
（三）要理顺职责关系
三、严控机构编制
（一）要严格规范管理
（二）要创新管理举措
四、坚持令行禁止
（一）要落实责任
（二）要严肃纪律
（三）要强化保障
在市政府职能转变和机构改革动员电视电话会议上的讲话
（2015年1月16日）
同志们：
去年12月31日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发〈郴州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》。今天会议的主要任务是，动员全市迅速行动起来，部署安排全市市县政府职能转变和机构改革工作。等会，向书记将作重要讲话，大家要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、把握改革核心，加快转变政府职能
此次市、县政府机构改革的核心是职能转变。转变政府职能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和关键环节。习近平总书记指出，要以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系，努力形成市场“无形的手”和政府“有形的手”有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。我们要把职能转变贯穿于改革的始终，按照建设法治政府和服务型政府的要求，创新行政管理方式，切实把转变政府职能这个政府改革的核心抓实、抓好。
（一）要大力推进简政放权。中央和省里要求，要把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。为此，我们要把深化行政审批制度改革作为职能转变的重要抓手和突破口，最大限度精简行政审批事项。去年2月，我市在全省率先开展商事登记制度改革试点，并以此为突破口，全面推进新一轮行政审批制度改革，取得了阶段性成果，有效地激发了市场、社会和基层的活力。今年，我们要以市、县政府职能转变和机构改革为契机，把行政审批制度改革和简政放权作为常态性工作，继续清理、精简和规范行政审批事项，全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目，进一步下放直接面向基层和群众、有利于基层政府就近管理、有利于基层发展的审批事项。加强和规范行政审批事项的管理，制定管理办法，优化行政审批流程，创新行政审批方式，努力使我市成为全省行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市。要深化商事登记制度改革，全面实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，以及工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场负面清单，增强市场活力，规范市场秩序。加快培育发展社会组织，分类推进各类社会组织与行政机关脱钩，2016年完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，基本形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系。
（二）要不断改善政府管理。简政放权、减少行政审批，并不是忽视政府管理的作用，而是要在充分发挥市场作用的同时，更好地发挥政府的作用。所谓更好，就是要找准政府行为和市场功能的最佳结合点，突出政府履职的重点，既要最大限度地减少政府对微观事务的管理，又要强化市、县政府在市场监管、公共服务、社会管理等方面的职能，避免越位、缺位和错位。要坚持“宽进严管”，把工作重心转移到事中事后监管上来，建立健全科学合理的监管制度和规则，确保管得住、管得好。要改善和加强市场监管，以实行属地管理、执法重心下移为原则，理顺市县和市区执法体制，推进跨部门、跨行业综合执法，充实加强基层执法力量。要加强和改进社会管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新机制，强化城乡社区自治和服务功能；要改善和加强基本公共服务保障，强化政务服务职能，打造综合、高效政务服务平台；改进和创新政府公共服务的提供方式，积极稳妥推进政府购买服务工作，加快形成提供公共服务的新机制，完成基本公共服务保障体系建设。
（三）要切实加强依法行政。发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会，必须大力弘扬鲜明的法治精神。要加快推进法治政府建设，完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人；建立市、县政府权力清单和责任清单，规范权力运行流程，落实责任追究，切实提高政府公信力和执行力。要深化政务公开、办事公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推动重点领域信息公开，提高行政权力运行的透明度，让权力在阳光下运行。要完善决策监督制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立决策评估和纠错制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，拓宽群众监督，强化行政问责。
二、严格规范操作，有序推进政府机构改革
目前，省委、省政府已经批复市政府职能转变和机构改革方案；各县市区政府职能转变和机构改革方案已全部上报，正在抓紧审核，市委、市政府近期将批复下去。根据市委、市政府统筹考虑，要求市政府机构改革在2月中旬基本完成，县市区机构改革要在一季度内基本完成。大家要把握时间节点，严格规范操作，切实完成机构改革任务。
（一）要注重上下衔接。这次市、县政府机构改革加大了大部门制改革的力度，并且要求统筹推进承担行政职能的事业单位改革，将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构。这次市政府机构改革，通过职责或机构整合，组建卫生和计划生育委员会、农业委员会、文化体育广电新闻出版局，重新组建食品药品监督管理局、安全生产监督管理局，撤并了9个行政机构，调整取消了政府部门管理机构设置，政府工作部门精简为32个。同时，还撤并了11个承担行政职能的处级事业单位，所承担的行政职能划归了其主管的政府工作部门。这些机构设置和职责调整，充分体现了中央、省精神，也是符合郴州实际的，所有涉改部门和单位必须不折不扣执行，抓紧实施到位。
（二）要规范机构设置。中央和省里规定，市、县两级政府机构统称为工作部门，机构限额为：市级政府为32个，一、二类县市24个，三、四类县22个，区22个。此次机构改革决不允许突破机构限额，严禁打折扣、做选择、搞变通。要全面清理规范历史遗留下来的限额外自定行政机构、合署办公机构、政府派
