最新讲话系列第9429期王清宪：在中共晋城市委六届二次全体会议暨全市经济工作、农村工作、扶贫开发工作会议上的讲话VIP专享

在中共晋城市委六届二次全体会议暨

全市经济工作、农村工作、扶贫开发工作会议上的讲话

（2012年2月8日）

刚才，九萍书记作了一个很好的工作报告，回顾总结了一年来常委会的工作，提出了今年全市工作的指导思想和总体要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我主要就2011年全市经济发展情况和今年经济工作的具体部署，讲四个方面的意见。

一、全力促转型，精心谋跨越，2011年经济工作各项目标任务全面完成，实现了“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全省转型综改试验区建设的起步之年，是转型跨越发展的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实中央各项决策部署和省委、省政府的工作要求，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资完成504.1亿元，增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；一般预算收入完成67.9亿元，增长22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。万元生产总值综合能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放量完成预定目标，经济社会发展主要指标圆满完成，全市上下呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（一）结构调整力度加大，转型跨越迈出实质性步伐

坚持以解放思想、开阔视野为先导，加快转变发展方式，积极调整优化经济结构，全力打造全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区。

一是转型跨越的思路更加明确。经过深入调研、反复论证，我们制定和完善了“十二五”规划，确立了推进转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标、战略重点和工作任务。围绕“十二五”规划，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策并全力推进实施。确立了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是城乡统筹与经济社会统筹，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确立了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。

二是资源型产业进一步巩固提升。地方煤炭产量首次突破5000万吨，达到5100万吨。煤层气产业，超越了采煤采气权的体制之争，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化，为“气化山西”发挥了引领和示范作用。国内规模最大的煤层气液化项目——日处理煤层气液化90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电项目加快推进，高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目前期工作正在进行。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目开工建设，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车，天地王坡煤业2万吨/年煤基大颗粒活性项目正在筹备中。

三是非资源类产业迅速成长壮大。全年非煤工业增加值增长22%，高出规模以上工业增加值增速4个百分点。全市新型工业化水平达到47.6%，比上年增加7.1个百分点，居全省第二位。高新技术产业，投资60亿元的富士康A区精密刀具及工业机器人项目2011年4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。富士康金匠科技工业园新区项目开工建设。未来5至10年，富士康将投资1000亿元实施金匠中原计划，在晋城打造全球精密制造之都。装备制造业，大力发展以精密铸造、煤机成套设备为主的制造业。金鼎煤机金匠园区开工奠基。福川制铁项目加快推进。清慧汽车配件及大型专用铸造项目二期工程试生产。纽威信10万吨精密数控机床项目在高平成功落地。装备制造业增加值增长57.8%。商贸物流业，豪德贸易广场一期交付使用，二期奠基开工。国贸大厦竣工开业，一批国际国内知名的商贸企业落户晋城。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目开工奠基，苏宁电器确定了选址，上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯、上海锦江酒店等一大批项目正在深度对接。文化旅游业，举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月等旅游推介活动。以泽州府城玉皇庙的二十八宿雕塑为原型，与央视联合制作的大型原创动画片《大耳朵爷爷历险记》第一部52集全部制作完成，并于今年1月起在中央电视台少儿频道播出。成功竞标中央电视台黄金时段，从今年元旦起播放晋城的城市形象推介宣传片。

四是重点工程建设加快推进。2011年共启动实施重点工程和重大项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。省市两级重点工程共完成投资466.3亿元，占年度目标的133.8%，同比增长48.6%。

（二）“三农”工作全面加强，农民收入实现大幅增长

把农民增收作为全年农业农村工作的核心指标，建立倒推倒逼机制，对四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，农民收入增幅创下了历史新高。粮食总产量达9.2亿公斤，比去年增长0.6%。畜牧业生产稳定增长，全年生猪存、出栏分别增长8.5%和11.1%。农业产业化发展迅速。新发展农民专业合作社427个，累计达到2112个。积极推进水利改革发展，市水务发展有限公司挂牌成立。全年新增节水灌溉面积2.5万亩，解决了8.5万人的安全饮水问题。积极创建国家森林城市，完成造林22.78万亩，植树800万株。强力推进扶贫攻坚。市财政安排2500万元专项扶贫资金，动员社会各界捐助扶贫资金4300多万元，启动了第三批223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作。新农村建设扎实开展。131个新农村重点推进村规划、“四化四改”、“五个一工程”进展顺利。6个新农村集中连片建设示范区正在编制总体规划。积极推进农村新的“五个全覆盖”工程。其中，中等职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村文化体育场所三个全覆盖提前一年完成。

（三）招商引资蓬勃开展，对外开放取得丰硕成果

进一步加大对外开放力度。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准富士康、对准上海、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，大项目建设已经初见成效。积极主动出击、勇于攀高结贵，加强与以上海为核心的长三角地区的交流合作。成立了推进晋城·上海经济区域合作领导组，制订了《实施方案》，将目标任务分解落实到市直相关部门和企业。邀请上海工业企业联合会、上海现代服务业联合会、上海市经委、商委和发展研究中心等部门到晋城考察，举办了一系列交流座谈会，从中聘请了10名招商代表，同时，组织各级、各部门和企业300余人赴上海就250多个项目和企业进行考察对接。通过这些工作，对接上海取得了明显成效。太行明珠游乐城、纽威信10万吨精密数控机床、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉项目、香港东裕包装纸袋等项目奠基开工。同时，还签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个、达成项目口头合作意向26个。加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花·华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。第六届中博会全市共签约项目68个，拟引资2439亿元，居全省第三位。融入中原战略深入实施，与中原地区的经贸往来日益紧密。加强了目标责任考核，“请给我结果”的工作方法，激发了士气，压出了状态，增添了干劲。2011年，全市招商引资当年签约、当年到位资金是上年的4倍多。

（四）市域城镇化加快推进，城乡一体化基础更加巩固

加强城乡规划和建设。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用、统筹推进城市基础设施建设。启动实施了5条道路工程建设，完成投资近5亿元。其中凤城南路建成通车。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，泽州路、凤台街罩面改造工程全部完成。困扰老城区居民多年的40条背街小巷改造工程全部竣工，市民再也不用担心雨天出行的泥泞。总长35公里的热电联供热网工程主干管网投入运行，新增集中供热能力1227万平方米，供热范围不断扩大。豪德贸易园区、金村新区的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。13420套保障性住房开工建设，完成投资12.32亿元，完成主体5000余套。环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成，白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸实施的河流绿化工程稳步推进。城市水系建设积极推进。任庄水库调水工程白马寺温馨湖全面竣工。主城区花园头河景观水系、滨河南路建设工程开工奠基。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动。百里沁河景观走廊正在设计，今年开工建设。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号，为建设宜居之城增添了一张新名片。

（五）生态环境持续改善，节能减排目标全部完成

继续实施“蓝天碧水工程”，环境质量进一步改善。重点加强了对丹河流域水环境污染的治理，继续加强对丹河流域化工企业的监管力度和推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，确保各企业排放稳定达标。全市地表水水质进一步改善，丹河、沁河出境断面均达功能类别要求，市区集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100％。环境空气质量稳定达到国家二级标准，二级以上天数达到354天，其中，一级天数达到112天，比上年同期增加8天；空气综合污染指数为1.7，较上年同期下降0.02。重点抓了煤炭、电力、化工、冶铸、焦化、建材等重点工业耗能行业和重点耗能企业的监管，采取坚决措施，迫使能耗下降。强力推进污染减排，全面控制污染物排放总量。对列入省政府环境污染末位淘汰范围的12家企业实施了关停、淘汰和取缔。重点实施的38个污染减排项目顺利推进。全市共审批新、改、扩建的190个项目环评和“三同时”执行率达100%。完成了矿区、经济开发区、北留周村工业园区规划环评编制工作，启动了晋城市金匠工业园区规划环评工作。继续开展生态示范创建活动，完成了4个国家级和16个省级生态村镇的申报工作。联合国环境规划署授予我市“中国区环境规划优秀示范城市”称号。

（六）民生投入不断加大，各项社会事业协调发展

继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。教育方面，市中等专业学校的搬迁扩建工程、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等四所学校全部开工奠基。完成了中小学校舍安全工程扫尾工作。为100所农村中小学校配备了体艺器材。为100所农村寄宿制学校增添了卫生安全设施。完成新建和改扩建幼儿园15所。医疗卫生方面，按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。社会就业方面，积极开展创建国家级创业型城市，新增城镇就业岗位3.3万个，城镇登记失业率控制在2.6%以内。提高了城镇职工和城镇居民的大额医疗保险标准。社会保障方面，以城镇居民养老保险制度全覆盖和医疗保险市级统筹为重点，推动全市社会保险管理。启动实施了城乡居民养老保险制度，新农保参保率达96%，居全省第一。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。

二、认清新形势，把握总基调，切实增强忧患意识、机遇意识，进一步坚定做好经济工作的信心和决心

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是喜迎党的十八大胜利召开之年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好经济工作，具有十分重要的意义。

中央经济工作会议和省委十届二次全会暨全省经济工作会议，明确了当前和今后一个时期经济工作中需要把握的重大问题，提出了做好今年经济工作的总体要求，确定了今年的宏观经济政策取向，部署了今年经济工作的主要任务，为我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要认真学习和深刻理解中央经济工作会议精神，切实把中央的精神理解消化好、融会贯通好，努力把今年的工作做得更好。

当前，经济工作面临的形势严峻复杂，任务艰巨繁重。从国际看，欧债危机日趋恶化，债务问题有蔓延扩大之势，全球金融市场持续动荡，发达国家经济增长乏力，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，贸易保护主义倾向更加突出，世界经济复苏进程艰难曲折。从国内看，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，经济增长存在下行压力，推动物价上涨的因素依然较多，部分企业生产经营困难，宏观调控的“两难”选择增多。从我市看，虽然经济对国际市场的依赖性较小，但煤炭、焦炭、钢铁、电力等主要工业品对市场的依存度较高。国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对能源材料产品的市场需求，挤压了传统产业的发展空间，加之新兴产业还处于起步阶段，保持经济平稳较快发展的难度增加；同时，长期积累的结构性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决，节能减排压力较大，实现经济社会又好又快发展任重道远。特别是面对全国、全省各地抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些干部的状态还没有调整到最佳，作风还不能完全适应，素质还有待提高，能力还有很大的差距。

在看到困难和挑战的同时，我们更要看到做好今年经济工作的有利因素和条件。我国仍处于重要战略机遇时期，工业化、城镇化步伐将进一步加快，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，按照分类指导、有扶有控的要求，继续加大对重点领域、微薄环节、在建续建重点工程和重大民生工程的投入，宏观政策环境相对有利。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满成功，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的基础更加坚实；转型综改试验区和中原经济区建设全面推开，“三区”交汇点的区位优势将更加凸显，政策支撑将更加有力；“对接上海，融入中原”战略深入实施，新一轮招商引资热潮正在兴起，一批重大项目相继落地，发展活力和动力显著增强；经济社会发展步入又好又快发展的轨道，勇当全省转型跨越排头兵、提前五年实现全面小康的目标令人鼓舞，再造一个新晋城已成定势。

面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要始终保持清醒头脑，把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到稳中求进的要求上来。必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。

今年全市工作的指导思想是：坚持科学发展主题，突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，进一步解放思想，深化对市情特点和发展规律的认识和把握，加快以煤为基、多元发展步伐，扭住“项目落地年”这个重点，着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、党建坚强有力的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要目标，第一类是预期指标：全市生产总值增长15%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。

第二类是约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%；二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量下降1.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

做好今年经济工作，必须紧紧抓住推进转型综改试验区的历史机遇，大胆先行先试，积极主动探索，创新体制机制，全面推进产业转型，以产业转型带动生态修复、城乡统筹和民生改善，使发展的活力更加增强；必须紧紧抓住开放这个突破口，以招商引资为着力点，以项目建设为核心，加快已签定协议和签约项目的落实，继续策划、引进、储备一批大项目、好项目，使转型的支撑更加有力；必须依托区位优势，放宽眼界，在更大的空间中优化配置资源，加快建设区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，使跨越的势能加快集聚；必须坚持工业新型化的方向，围绕区域主导产业功能定位，坚持优势互动、错位突破，特色彰显，扩大非煤类产业投资比重，推动新兴产业集群化、循环化发展，使发展的潜能充分释放；必须深刻分析工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内在关系，统筹谋划，创新机制，互促互动，以工业集聚带动人口集聚，以园区建设带动社区建设，以城镇化水平的提升，促进农业现代化、城乡生态化水平的提升，使“四化”的推进速度和质量更快更好；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，把更多的人力财力物力，用到解决群众关心、社会关注的问题上，使城乡居民得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

三、围绕主线条，突出关键点，确保今年经济社会发展和各项工作取得新成效，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础

今年，要紧紧围绕转变发展方式这条主线，力求在以下六方面取得重大突破。

（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得重大突破

加速推进煤炭产业升级。我们必须充分认识到，煤炭产业现在是、未来几十年必将仍然是我市最重要的支柱产业，是推进转型跨越发展的重要力量和基础保障。要巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，加快整合重组矿井复工复产和建设改造进度，年内竣工验收投产14座矿井，新增有效产能870万吨。进一步规范行业生产、经营、建设、安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，煤炭资源采区回采率达到70%。

积极推进资源型产业的新型化改造。煤层气产业，要借助转型综改试验区的有利时机，进一步理顺煤层气开发机制，加大煤层气利用技术合作攻关和引进推广力度，逐步形成经济效益、社会效益和环境效益相统一的产业新格局。要加强煤层气产业发展规划，以与中石油华北油田公司签订煤层气合作开发利用框架协议为契机，科学布局，加强联动。全市地面煤层气抽采能力达到40亿立方米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤矿瓦斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。重点抓好兰花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电和中电明秀一期12万千瓦瓦斯发电项目建成投产，加快华能阳城电厂4×100万千瓦等项目的前期工作。

着力壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要充分发挥其在经济发展中的放大、带动、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍加效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。富士康晋城工业园区是全省、全市招商引资工作中的亮点，对我市调整经济结构，推动外贸出口、带动物流