一、镇村联动发展意义重大、大有可为
二、抓好小城镇和村庄规划
三、壮大小城镇的产业支撑
四、提高小城镇综合承载力
五、努力创建美丽宜居村镇
六、加强农村住房建设管理工作
七、促进镇村一体化发展
八、拓宽镇村建设投融资渠道
九、增强镇村联动发展合力
在全省镇村联动建设推进会上的讲话
（2014年6月23日）
同志们：
今天，省委、省政府召开全省镇村联动建设推进会，主要目的是总结成绩，交流经验，强化举措，不断提高我省村镇规划建设管理水平。
昨天下午，我们实地察看了吉安市几个乡镇的镇村联动工作情况，我感到，在省委、省政府的正确领导下，我省镇村联动发展势头很好，尤其是百强中心镇建设取得明显成效。刚才，又听了吉安市、南昌市、宜春市以及省交通运输厅负责同志的发言，讲得都很好，我完全赞同。等下尚勇同志、建成同志还将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、镇村联动发展意义重大、大有可为
镇村联动是城镇化建设的重大创举，是实现城乡统筹发展的重要保证。当前，推进以人为核心的城镇化，就是要解决人的空间布局问题。据研究，先行城镇化国家，如美国、澳大利亚等外来移民国家，城镇化率可以达到85%以上；而法国、德国、日本等以原住民为主，且人多地少，有传统农耕文明的国家，城镇化率的峰值是65%左右。我国的国情决定了我们到2030年城镇化率达到65%左右，比较理想的人口布局是形成三个“三分之一”，即人口三分之一在城市，三分之一在小城镇，三分之一在农村。我国人口多是最大的国情，人口不可能像欧美国家一样都涌进大中城市，小城镇是大城市不可或缺的“拦水坝”。如果没有小城镇提供就地城镇化，对农村人口转移进行缓冲、调蓄，而是由大中城市直接接受农村人口迅猛流入，必然会造成“消化不良”，易引发“贫民窟病”和严重的“城市病”，这种不健康的城镇化发展模式也是拉美、非洲等国家城镇化的历史教训。健康的城镇化，应当建立在农村人口梯度转移、城乡居民双向自由流动的基础之上。
近年来，我省高度重视小城镇建设，有的小镇特色明显、潜力巨大、很有名气，除了昨天的参观点，还有宜春的温汤镇、婺源的江湾镇，不仅促进了镇的发展，还带动了农民就近转移就业。这些小城镇发展的成功实践表明，我省镇村联动的探索是成功的，符合江西实际，应该大力推进。其一，农民不往城市跑，而依靠自己建镇，积极性也很高。这就减轻了国家的负担，减轻了大中城市的压力，从而降低了城市化的社会成本。其二，补齐小城镇这块短板，通过小城镇这条纽带推进城乡一体化，可以缩小农村和城市的剪刀差式的发展，从而保证农村经济的繁荣和社会稳定，巩固我省传统农业大省的优势地位，为确保国家粮食安全作出贡献。其三，我省生态优良、资源丰富，广大的资源沉淀在广阔的小城镇和农村，有待我们深入挖掘。这次省里把105国道、320国道沿线小城镇的镇村联动作为重点来抓，就是把交通优势、区位优势、资源优势集聚起来，发挥好引领示范、辐射带动作用，以带动全省镇村建设。
当前，我省小城镇发展还存在一些问题，主要表现在：
一是发育程度较低。2013年，我省建制镇（街道）数量为937个，仅占乡镇总数的60.8％，比全国平均水平低3.7个百分点；建制镇、集镇规划区户籍总人口为783.06万人，仅占村镇总人口的20.7％，人口集聚程度仍然较低。
二是发展后劲不足。一些小城镇只是相对集中的居民点，缺乏产业支撑，几乎没有工业，商业也不发达，地方财力很小。
三是基础设施和公共服务滞后。普遍存在着供水、排水、供电、交通、通讯、绿化、环卫、环保等公共设施薄弱、质量不高的问题，即使是经济较发达的小城镇，由于历史上欠账严重，基础设施也不够完善。
四是规划建设管理工作有待加强。有的小城镇没有严格按规划进行建设，管理工作跟不上，乱搭乱建、乱停乱放、垃圾成堆、污水横流，“脏乱差”现象随处可见，人居环境亟待改善。
二、抓好小城镇和村庄规划
城镇建设的结果是刚性的，一旦定型，难以扭转，难以恢复。许多地方出现的“城市病”，在有的小城镇也开始显现。出现“城市病”的重要原因，就是缺乏科学规划，即使有规划也不严格实施。因此，我们要坚持以规划为龙头，科学配置城镇和乡村资源，决不能犯刚性错误。
一是注重规划的前瞻性。既不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。
二是要注重规划的科学性。要按照镇村联动由市县主导向乡镇主导转变的要求，充分发挥乡镇一级的主观能动性，尊重当地历史沿革、地域文化和群众意愿，合理确定镇村规模。要认真听取专家意见，结合建筑特色、山水风光、地貌环境，实现高标准的科学规划建设。
三是注重规划的整体性。在完善提升县域总体规划的基础上，指导抓好乡镇总体规划，探索乡镇经济社会发展、城乡、土地利用、生态保护规划等“多规合一”，构建县城—乡镇—中心村—基础村的规划框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。
三、壮大小城镇的产业支撑
产业是小城镇发展的基础。如何强化产业支撑、推动产城镇融合，各地要解放思想、开拓思路、深入挖潜，打造各具特色的主导产业，而不能拿着金碗讨饭、守着青山喊穷。
一是在产业选择上发挥比较优势。要根据自身的资源条件、区位优势，立足长远，明确产业定位，以农产品种养加工、小微企业孵化、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，做到宜工则工、宜商则商、宜游则游。
二是在产业培育上要发挥规模优势。小城镇本身体量小、产业弱，培育产业不宜全面开花，不要乱刮风，要拽紧拳头。我们不能小看村里镇里的小东西，小东西往往可做成大产业。比如，温州把一个纽扣、一个打火机做成一个面向全球的大产业，就是这个道理。我们要进一步提高小城镇产业集聚度，合理运用品牌效应，实现专业化生产、规模化经营。要积极发展适合农村特色的农业和劳动力密集型产业，科学推动产城镇融合、城镇村联动。
三是在壮大产业上要发挥创新优势。要主动适应产业政策、市场环境、社会发展的新形势、新变化，大胆创新经营理念、经营思路。要善于借助电子商务等新型商业模式，加强基础设施建设，促进城市商贸、物流、金融、咨询、加工型企业向农村延伸。要鼓励城市企业投资现代农业，大力发展特色精品农业、绿色有机农业和观光休闲农业。
四、提高小城镇综合承载力
基础设施是小城镇正常运行和健康发展的物质基础，对于增强城镇综合承载能力、集聚周边农村人口、全面建成小康社会具有重要作用。
一是要处理好当前与长远的关系。基础设施直接关系到今后一段时期内群众的生产生活及社会公共服务，对于保障小城镇正常运行、创造优美人居环境具有不可替代的作用。要优先加强供水、供气、供电、通
