最新讲话系列第9521期易炼红：在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破VIP专享

在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破

在市委2010年经济会议上的讲话

（2010年2月8日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委经济工作会议以及省人大、政协“两会”精神，总结2009年工作，部署2010年工作。下面，我讲几点意见：

　一、在全省全国全球大局中谋划岳阳发展，实现新的更大突破

不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在经济全球化的大背景下，我们必须树立国际视野，增强战略思维，以全局的眼光谋岳阳的发展，以长远的眼光谋今年的发展，把岳阳的发展放在全省、全国、全球大局中去定位和谋划，抢抓机遇、抢占先机，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破。

宏观形势总体向好有利于实现新的更大突破。世界主要经济体经济出现好转迹象，预计今年国际贸易和投资会呈现恢复性增长。我国在经济总体回升向好的基础上，中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于我们巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。省委、省政府大力实施“一化三基”战略，统筹推进“三个强省”建设，全力推进长株潭两型社会试验区和“3+5”城市群建设，各市州千帆竞发、百舸争流，为我们发展提供了动力、创造了条件。当然，我们也要清醒地看到，全球经济复苏的过程缓慢曲折，特别是外需在短期内难以恢复到危机前水平、国际贸易保护主义抬头、石油等原材料大宗商品价格震荡上行、“银根”“地根”可能趋紧等不利因素依然存在。我们既要充满信心，又要头脑清醒，对机遇敏锐把握、充分用好、乘势而进，对困难充分考虑、积极应对、迎难而上。

中央、省委明确要求实现新的更大突破。中央、省委明确要求2010年经济在转变中发展、在发展中转变，全国、全省GDP增长的预期目标分别是8%、10%。国家出台了《促进中部地区崛起规划》，“三基地一枢纽”（全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）的定位、“两横两纵”经济带的构建（沿长江、沿陇海和沿京广、沿京九经济带）与岳阳发展战略高度吻合，荆岳、岳九铁路、岳阳机场、长江航运开发等一批重点项目列入规划，凸显了岳阳在中部地区的重要战略地位，我市发展再次面临重大历史性机遇。省委、省政府一直对岳阳寄予厚望，要求“优势优先、协调发展”，在项目、政策、资金上给予倾斜；长株潭“两型”社会建设把我市的湘阴、汨罗、屈原和临港产业新区等地列入滨湖示范区范围，对我市发展具有很大的辐射带动作用；省委、省政府把临港产业新区提升到了全省战略重点层面，予以全力支持。但我们也看到，目前我市处在“标兵”与“追兵”、“两带”（长三角和珠三角经济带）与“两区”（长株潭和武汉两型社会建设改革试验区）的夹击中，加把劲可以奋力而上，松口气就会不进则退。只能自我加压、负重奋进，在新一轮区域经济竞争中抢先发展。

　　广大干部群众共同期待实现新的更大突破。随着经济发展、基础设施完善、生态环境改善，城乡面貌明显变化，广大群众的生活水平和愿景期待都大大提升。全市广大干部群众普遍认识到“岳阳发展我发展”，共同期待岳阳发展有新的突破，缩小与发达地区差距；共同期待生活有新的改善，得到更多的实惠、共享更多的发展成果，早日实现全面小康生活；共同期待社会更公平、更和谐，幸福指数不断提高。各级干部要进一步强化责任感和使命感，把群众的要求当作追求，把群众的企盼当作目标，以我们的忠诚与责任、勤奋与智慧、务实与创新，创造新业绩，造福老百姓。

　　持续强劲的发展态势可以实现新的更大突破。去年，我市科学应对国际金融危机，在连续多年经济高位运行的基础上（近六年全市GDP年均增长13.2%），继续保持了平稳较快发展。全年实现生产总值1272.15亿元，同比增长14%；完成财政总收入82.71亿元，增长16.4%；完成全社会固定资产投资640亿元，增长58.5%；完成规模工业增加值576.02亿元，增长18.9%；完成社会消费品零售总额431.16亿元，增长19.5%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。岳纸40万吨高级压光纸项目竣工投产，1000万吨炼化一体化、巴陵石化化工技改、华能三期扩建工程等一批重大项目加快推进；城陵矶松阳湖新港区开港运营，单月运量突破1万标箱，全市港口货物吞吐量居全国内河主要港口第七，临港产业新区建设全面启动；武广铁路客运专线开通营运，岳阳东站建成，岳常、随岳、岳长、石华、通平等五条高速公路加快推进；楼岛湖旅游资源整合全面启动，汨罗端午习俗文化列入世界非物质文化遗产，屈子文化园建设得到中央领导高度重视；岳阳入围60个新中国成立60年城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号；县域经济势头强劲，汨罗市、华容县、岳阳县进入全省县域经济强县行列，临湘市进入全省县域经济发展速度快县，县域经济总量占全市GDP的比重达到56.3%。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，帮助一批特困家庭大病患者解决实际困难；1140名洞庭湖专业捕捞渔民全部上岸定居。开展深入学习实践科学发展观活动，深化忠诚主题教育活动，进一步加强机关作风建设，全面推行“四差额”竞职选任制，各级领导班子和干部更加奋发有为，科学谋事干事水平明显提升。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在近几年的工作中，特别是在应对国际金融危机实践中积累了诸多宝贵经验。一是始终坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚持民本岳阳的执政和发展理念，以科学思路引领岳阳发展。这些年来，我们围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚定不移地实施民本岳阳九项工程，坚持“一化带四业”，走出了一条符合科学发展观要求，符合中央和省委、省政府决策部署，切合岳阳实际的科学发展之路。二是始终坚持扩大招商引资，以项目建设支撑经济增长。连续几年开展招商引资和项目建设年活动，组织新型工业化和项目建设流动现场会，新上了一批大项目、好项目，加速推进新型工业化，推动了经济持续强劲发展。三是始终坚持基础先行，以夯实基础积蓄发展后劲。大力实施“一化三基”战略，多做打基础、利长远的事，建成一批重大基础设施工程，增强了发展后劲。四是始终坚持以人为本，以改善民生促进社会和谐。每年坚持为民办实事，完善社会保障，发展社会事业，民生大幅改善，百姓安居乐业，社会和谐安定。五是始终坚持改革创新，以创新之举推动各项工作。创造性地推出了有错无为问责、忠诚主题教育、不换状态就换人、四差额竞职选任干部以及零就业家庭就业援助行动、新农村建设志愿者行动、全民自主创业行动等一系列举措，有效推动了各项工作。六是始终坚持时时抓队伍，以党风带政风促民风，形成“聚精会神搞建设、齐心协力谋发展”的浓厚氛围。切实加强领导班子和干部队伍建设，从严要求管理干部，激励干部想事干事成事，树立了务实、为民、清廉的良好形象，形成了班子团结奋斗、干群奋发向上的良好局面，党风、政风、民风和社会风气进一步好转，政通人和、风清气正。

　　2010年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年。今年经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，大力推进“一化三基”战略，进一步落实民本岳阳的执政和发展理念，进一步提升科学谋事干事水平，围绕“提速、升级、增效、惠民”，推动发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新，提高经济增长质量和效益，实现企业增效、财政增长、城乡居民增收，大力改善民生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划任务。2010年的预期目标是：生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，财政总收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降4.2%。

　　二、全力提速科学发展，进一步做大经济总量

　　岳阳发展首要的任务还是提速，是以科学发展为特征的更高水平、更高层次的提速。我们要把提速科学发展、做大经济总量摆在首位，在提速中推动升级、实现增效。

　　一是建设大项目，拉动大投资。继续推进“招商引资项目建设年”活动，千方百计新上一批大项目、好项目。完善重大项目推进协调机制，以保续建、保投产为重点，加强项目跟踪服务，力争炼化一体化、华能三期等一批重大项目早竣工、早投产。密切跟踪国家投资政策，加强沟通衔接，争取洞庭湖综合治理、新增粮食产能等50个国家重点基础设施和重要产业项目到位。对全市确定的65个重大前期项目实行动态管理，加快推进临港产业新区项目，力争小墨山核电项目列入国家“十二五”规划。创新招商方式，抓好网上招商、小分队招商，突出园区招商、以商招商、产业链招商，着力引进、转移承接一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的企业和项目。加大银企对接，引导投资方向，加强资金监管，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。

　　二是建设大港区，发展大产业。加快推进临港产业新区建设，打造成为岳阳乃至湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、扩大与中原腹地经贸交流的重要基地，建成集航运、物流、保税、出口和先进制造、新能源、新材料等于一体的新型产业聚集区。坚持“以港兴航”，依托长江黄金水道，放大岳阳作为湖南唯一沿江口岸城市的优势，进一步发挥沿江港口在湖南发展开放型经济中的作用，扩大城陵矶新港集装箱吞吐量，把新港打造成湖南联通全国、走向世界的“中转站”和“出海口”。坚持“以港兴工”，依托长炼、岳化、华能、岳纸等大企业，大力发展船舶、重型装备等大耗水、大运量临港工业，打造长江中游的临港先进制造业基地。坚持“以港兴贸”，健全海关、检验检疫、电子口岸等协调机制，加快建成化工储运、粮食交易等物流基地，以煤炭、矿石、化工品、粮油、木材等大宗商品为重点，引进大型贸易企业，建设大型专业物流园，大力发展中转贸易，建成长江中游区域性航运物流中心。坚持“以港拓城”，促进新港区与老港区融合、临港产业新区与城陵矶片区对接，推动城市“北靠”发展，建设临港滨江新城。

　　三是建设大园区，发展大集群。把握工业布局园区化、园区产业集群化的发展趋势，建设大园区，发展大集群。突出培育龙头企业，充分发挥资源、产业和基础优势，大力引进和扶持一批影响力大、带动力强的龙头企业，支撑和引领特色主导产业发展。突出壮大产业集群，继续开展集群式项目满园扩园行动，加快产业裂变扩张，促进关联企业和项目向园区集聚，形成产业链条、产业集群和产业规模，建成一批特色企业、特色产业、特色园区。突出建设产业基地，吸引大公司、大集团在工业园区设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部，全面对接省“双百”工程和“四千”工程，培育发展一批千亿产业、百亿基地、十亿“小巨人”企业。2010年工业园区力争完成规模工业总产值1000亿元，工业增加值增长20%。

　　四是建设大景区，发展大旅游。坚持统筹谋划，整合旅游资源，统一规划、统一融资、统一开发、统一营销、统一管理。通过成立岳阳楼君山景区管理委员会、组建岳阳市旅游发展有限公司，推动楼岛湖核心景区整合发展，把岳阳楼景区打造成5A级景区；加快屈子文化园、平江盘石洲等重点旅游项目建设。深度推进旅游景点和文化有机融合，重点打造岳阳楼忧乐文化、君山岛爱情文化、汨罗江龙舟端午文化、洞庭湖观鸟生态文化等旅游文化品牌。大力发展生态观光游、民俗体验游、漂流探险游等，开发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品，促进岳阳旅游业由观光型向观光休闲度假型相结合转变，把岳阳打造成国际旅游目的地和集散地。

五是建设新农村，提升大农业。认真落实中央1号文件，围绕建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”，按照“稳粮保供给、增收惠农业、改革促统筹、强基增后劲”的思路，提高现代农业装备水平，协调推进城乡改革，完善农村基础设施，推动新农村建设，促进城乡一体化发展。坚持用工业化理念推进现代农业建设，大力发展规模农业、生态农业、特色农业、现代农业。壮大一批农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业，重点建设湘阴、君山全国农产品加工业示范区和平江、华容全国农产品加工创业基地，新增一批国家、省级龙头企业。建设一批优质高效农产品基地，发展油茶、楠竹、种养殖优势农业优质示范基地，培养大型加工企业和农户，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。培育一批农民专业合作组织，培养农村经纪人、专业合作组织经办人和农村科技示范带头人，规范发展农民专业合作组织，力争新入会农民20万人。加快农村综合改革，促进资源要素向农村配置，推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转，基本完成集体林权制度改革任务，开展农村征地制度改革，增强农村发展活力。

三、加快转变经济发展方式，进一步提升发展水平

　　转变经济发展方式是促进转型升级、推动科学发展的根本途径。国际金融危机的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，顺应绿色革命新浪潮，抢占低碳经济制高点，发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越高，发展道路才会越来越宽广。我们必须充分认识转变经济发展方式的重要性和紧迫性，增强转变经济发展方式的自觉性和主动性，大力转变经济发展方式，大力调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，提升经济发展水平。

1．加快产业转型升级。认真贯彻落实国家和省里产业调整振兴规划及实施方案，加快产业转型升级步伐，构建现代产业体系。发展新兴产业推动产业转型升级。抓紧研究总体思路，科学制订规划，强化政策支持，组织实施重大科技项目攻关，大力发展以低碳为特征的新兴产业，在新医药、新材料、新能源等领域规划实施一批大项目，培育一批科技创新型企业。改造传统产业推动产业转型升级。实施一批科技成果转化项