一、县乡班子换届工作的几个突出特点
二、县乡领导班子换届工作的几点主要做法
（一）加强党的领导
（二）抓好思想教育
（三）严格步骤程序
（四）加大宣传力度
（五）搞好代表委员推选
三、县乡班子换届工作的几点体会
四、抓好县乡领导班子思想政治建设
在全州县乡领导班子换届工作总结会上的讲话
（2011年12月18日）
根据省委关于县乡班子换届的总体要求，在省委组织部的精心指导下，在州委的直接领导下，在各县指导组的有力工作下，经过各县强有力的组织领导，在广大干部群众的积极参与和大力支持下，从10月6日开始，全州6个县46个乡镇的领导班子换届工作正式开始，到12月13日结束。至此，历时仅两个月的县乡换届工作全面完成任务，圆满画上了句号。
早在县乡班子换届工作动员大会上我就讲过，今年全州的县乡班子换届工作是在灾后重建任务极其繁重，全省其他地区的换届工作圆满成功的背景下进行的，留给我们的时间很紧、工作压力很大，工作任务很重，面临的挑战很多，全社会的关注程度很高。能不能圆满完成省委交给我们的政治任务，是对玉树各级党委执政能力的严峻考验，是对玉树广大党员干部的感恩检验。在县乡班子换届这一基层民主政治建设最具体、最生动的实践中，我们大力弘扬伟大的玉树抗震救灾精神，一手抓灾后重建和科学发展，一手抓换届选举和班子建设，精心组织、周密安排，经过全州广大党员干部及代表委员的共同努力，圆满完成了县乡领导班子换届的各项任务，全面实现了党委的人事安排大格局，使这次县乡班子换届成为玉树历史上最顺利、最成功的一次，得到了各级组织、代表委员、党员干部和各族群众的普遍满意，既为省委交了一份满意的答卷，也为灾区各族人民给了一个满意的答复。今天，我们专门召开这次会议，主要任务就是回顾总结县乡领导班子换届工作，对当前和今后一个时期的县乡领导班子思想政治建设提出新的希望和要求。下面，我讲几点意见。
一、县乡班子换届工作的几个突出特点
这次县乡班子换届中，共核定各县党委、人大、政府、政协领导班子成员和法检“两长”162名，实际推选159名（因党外干部配备困难暂未提名3名），选举产生159名；46个乡镇党委、人大、政府领导班子成员核定名额392名，选举产生392名。回顾总结换届工作，有以下八个明显的特点：
一是确定和坚持了符合民意的用人导向。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。政以才治，业以才兴。州委把确定和树立鲜明的用人导向作为换届工作的方向、标杆和旗帜，认真贯彻《党政干部任用条例》和换届工作的程序，着眼于玉树灾后重建的大局，从建设新玉树的长远战略出发，按照德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，突出一线、基层优先，崇尚实干、团结干事，勤政廉洁、作风正派的用人导向，为干部的选拔任用定好了基调。在换届中和换届工作结束后，许多干部群众认为，州委确定和坚持的鲜明的用人导向切合玉树的实际，切合全州各族人民的心愿，创造了鼓励干部干事业、支持干部干成事业、帮助干部干好事业的社会氛围，开创了干部工作人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的新局面，把中央和省委以及省委组织部鲜明的干部导向落实在了换届工作的具体实践中。
二是制定的人事安排方案群众公认度高。我们以严肃的政策性，规范的程序性，切实坚持干部选拔任用工作中的群众路线，努力扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，全力保证推荐结果的公正性，增强选人用人的公信度。在合理确定参加民主推荐、民主测评范围的基础上，将参加会议推荐人员的范围扩大到“两代表一委员”和部分离退休老同志。县级换届中，全州先后召开各级各类民主推荐会76次，有3920人参加了推荐会。同时，为更加准确掌握干部情况、真实客观了解群众意愿，结合2010年11月全州干部“海选”推优办法，今年10月我们在州直机关和州属六县再次按照“三同一”（同一标准、同一要求、同一时间）原则开展了干部的“海选”推荐，并将两次“海选”情况作为重要参考，进一步扩大了干部初始提名权。可以说，通过几次推荐和最后的提名印证，把各县、各部门最优秀的干部一览无余地推荐使用到这次换届人事盘子里面了。由于我们确定的县乡领导班子换届人事方案方案具有广泛的民意基础、群众基础，加之各县在换届大会召开期间，认真做好人事安排方案的说明工作，尽最大努力让代表委员清楚党委的人事安排意图、人事安排方案的形成过程和候选人的提名理由，把代表委员的思想统一到了党委批准的人事安排方案上，确保了选举工作的圆满成功，把党管干部的原则与干部工作中的群众路线有机统一到换届工作的全过程。
三是班子成员的交流任职力度进一步加大。我们从领导班子建设的大局出发，大力推进干部交流任职与多岗位锻炼，加大州直与各县之间，县与县之间，岗位与岗位之间的交流力度，加大了年轻干部的培训交流力度，把州直机关中具有较强政策理论水平和业务能力的一批干部选派、充实到各县的党政班子成员中，进一步加强和提升各县党政班子解决实际问题的能力和水平，同时把具有丰富基层工作经验和群众工作经验、在全州改革发展一线辛勤努力工作的一大批干部交流加强到州直部门，从而提升州直部门班子的工作能力和水平。这次县乡班子换届中，全州共交流干部277人，其中：县级换届交流121名（含县与县之间交流24名），乡镇换届交流156名，分别占县乡领导班子成员总数的76.1%和42.39%。六县党政正职、纪委书记、组织部长、公安局长、法检“两长”基本实现了任职回避。从州直机关交流到各县的县级干部32名，其中提任到各县任职的15名，同时从州直机关本次是从州直机关交流到各县人数最多、规模最大的一次；从六县交流到州直机关的县科级干部53名，其中提任25名，本次是州直机关与县基层之间交流到人数最多、力度最大的一次，交流力度为玉树历年换届之最。通过交流任职，县乡两级领导班子中形成了各地区各民族干部五湖四海、团结共事的良好格局，把省委及省委组织部关于干部交流的要求和玉树各级党政领导班子的实际工作需要有效结合了起来。
四是领导班子的各项结构比上届更加优化。新一届县级领导班子成员平均年龄44.01岁，比上届下降1.99岁。女干部中县级18名、比上届增加9名，乡镇38名、比上届增加9名；非主体民族干部中县级39名、比上届增加5名，乡镇47名、比上届增加11名；大专以上学历中县级146名、比上届提高17.22个百分点，乡镇367名、比上届提高26.8个百分点。在县乡领导班子尤其是党政班子成员中，既有熟悉党务工作、意识形态、宏观经济的干部，又有熟悉社会管理、法律法规、现代科技知识的干部，形成了以45岁左右干部为主体、老、中、青合理搭配，专业知识结构明显改善，分工合理、优势互补的领导集体，把省委组织部对此次县乡领导班子换届中干部结构比例的要求以及配置的任务全面落到了实处。
五是基层一线的优秀干部脱颖而出。基层最能磨砺人的意志，最能锻炼人的能力，最能发挥人的潜能。去年以来，我们把灾后重建第一线作为考验、锻炼干部的一所大学校、大熔炉，作为培养、使用干部的主战场，把县级、科级后备干部中最出色、最优秀的干部调配到建委会工作，大批干部忍辱负重、勇挑重担，以自己的模范行动有力地发挥了中流砥柱作用。在这次县乡两级班子换届工作中，我们坚持做到见人见事、见事见人，拓宽选人渠道和视野，坚持把眼光放到基层，把选人用人的重点放在抗震救灾和灾后重建一线，注重选拔任用那些在灾后重建一线敢于担当、直面矛盾、谋求作为、成绩突出的干部。先后有321名在重建一线、基层一线政治坚定、业绩突出、群众公认的干部被提拔或交流到县乡领导班子中，其中县级班子60名、乡镇班子261名。县级党政班子成员中有3年以上基层工作经历的73人，占党政班子总数的71.56%，把省委及省委组织部关于玉树灾后重建出成果也出干部的亲切关怀落到了实处。
六是组织提名的人选当选得票率极高。根据县乡班子换届工作的具体实际，我们注重在提高群众对换届工作的关注度和参选度上下功夫，党员的参选率达到92.7%，党员代表的参选率达到95.2%，群众的参选率达到91.6%，人大代表的参选率达到92.5%，人民群众参加换届选举的积极性比以往大幅度提高，支持度比以往明显增加，确保了县乡两级班子全部一次性选举成功。突出的亮点是，县级换届中组织提名的候选人100%当选，而且100%高票当选，县级四大班子成员平均得票率99.55%（其中玉树、称多、囊谦、杂多四个县为100%）；乡镇换届实现3个“百分之百”，即：组织提名的候选人当选率100%、高票当选率100%、党政正职全票当选率100%。整个县乡班子换届工作圆满实现了组织意图，实现了党委的人事安排大格局，将灾区干部群众的大局意识、感恩意识通过这样一次生动的工作实践得到了很好的体现和诠释。
七是营造出了风清气正的换届环境。回顾这次县乡班子换届工作，给我感触很深的一点，就是换届工作的组织人事纪律宣传得好，教育先行、防范为主的原则坚持得好，广大干部群众对换届纪律的知晓率达到99%以上；在换届工作的全过程，中央提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”、省委提出“7个严防、7个坚决”要求得到了不折不扣的执行；换届期间没有收到任何关于违反换届纪律行为的反映，考察中发放的444份严肃换届纪律调查回执中，也没有收到任何不良反映，实现了“零举报、零上访、零违纪”的预期目标。经过问卷调查，干部群众对换届风气的满意率达到95.17%。把中央营造风清气正的换届氛围的纪律要求落到了实处。
八是县乡两级班子描绘的宏伟蓝图振奋人心。各县把起草好工作报告作为确保班子换届圆满成功的重点工作来抓，会前大规模开展调查研究，充分发扬党的群众路线，问计于民，问需于民。各县主要领导亲自主持工作报告的起草，提出思路，提出要求，通过充分发扬民主，凝聚民智，实事求是地总结了过去五年的工作，恰如其分地肯定了取得的成绩，毫不回避地指出了存在的问题，深刻准确地提炼了宝贵的经验，客观冷静地分析了当前的形势，进一步加深对震后县情、乡情的再认识和对本地区的发展现状、区域优势的把握，对今后一个时期特别是今后五年的发展思路、奋斗目标形成了强烈的共识，切实把省委、州委的战略目标转化为具体的工作任务和实践举措，绘出了一个好的发展蓝图，选出了一个好的领导班子，更大范围、更高层面上统一了思想，凝聚了合力，振奋了精神。
二、县乡领导班子换届工作的几点主要做法
在时间紧、任务重，政策性强，程序多、要求严的情况下，为确保全州县乡两级班子换届工作取得圆满成功，我们着重从加强领导、精心部署、严密组织、宣传教育、代表委员推选、严格程序、营造氛围等方面给力、发力，并作为确保换届工作成功的切入点和着力点。
（一）加强党的领导，精心安排部署。州委把加强党对换届工作的领导，作为确保换届工作圆满成功的关键，自始至终把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，把党的领导贯穿于换届工作的全过程，重点在把好选人关、程序关、思想政治关、组织纪律关、培训教育关等方面下功夫，在科学制定换届人事安排方案上下功夫，在营造风清气正的换届工作环境上下功夫，在强化督查指导上下功夫。今年5月和8月，州委先后多次派出两个换届调研组深入六县分层次召开座谈会，与班子成员面对面交流，广泛听取党员干部群众对换届工作的意见建议，在此基础上，制定了《关于认真做好2011年州、县领导班子换届工作的安排意见》、《关于2011年玉树州乡镇领导班子换届工作的实施意见》，突出了指导性。成立了以州委主要领导为组长的县乡领导班子换届工作领导小组，州委副书记、常委为组长的县乡两级领导班子换届选举工作指导组，严格实行责任分工，分县指导换届工作。各县也相应成立了换届领导机构，明确了县委书记、组织部长、乡镇党委书记的主要政治职责。
（二）抓好思想教育，夯实工作基础。思想政治工作是换届工作的先导和基础。州县党委采取有力举措，积极教育引导各级党员干部切实讲党性、顾大局，识大体、守纪律，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。州委主要领导和分管领导先后两次深入六县召开县、乡、村三级座谈会49次，走访座谈651人，与135名县级领导班子成员、12名法检“两长”、276名乡镇班子成员进行了面对面的交流谈心。同时，先后与141名州直机关副处以上领导干部开展了谈心谈话活动，提前做好深入细致的思想工作。对提任的同志，教育他们谦虚谨慎，戒骄戒躁，奋发有为；对留任和转任的同志，教育他们保持良好心态，振奋精神，大胆工作；对不再提名的同志，积极听取意见，妥善做好安置工作。同时，注意做好不再提名以及
