一、进一步解决好思想认识问题
二、进一步解决好工作机制问题
三、进一步解决好技术路线问题
四、进一步解决好综合治理问题
五、进一步解决好制度建设问题
在全省城市黑臭水体整治工作现场推进会上的讲话
（2017年7月27日）
水是生命之源，水环境污染是人民群众的心头之患。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对水环境治理高度重视，作出一系列战略部署和重要安排。去年12月9日省委、省政府召开的“263”专项行动动员大会上，李强书记强调，全省上下必须坚决贯彻落实中央的部署要求，以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，把补齐生态短板摆在更加突出的位置，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，其中黑臭水体整治是重点任务之一。前几天，吴政隆代省长在省政府全体会议上，再次对抓紧做好黑臭水体整治工作提出了明确要求。近一段时间以来，各地各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，加强领导，统筹组织，精心实施，黑臭水体整治工作得到扎实有序推进，取得了阶段性明显成效。在江苏大地上，一批又一批垃圾河变成了景观河，越来越多黑臭河变成了风景河，“昔日臭水塘、今日荷花香”的美景日渐呈现，“黑臭水体整治”在不少地方成为赢得百姓点赞最多的惠民工程。宿迁市就是其中的典型代表，虽然地处苏北、经济欠发达，但在落实生态优先、推动绿色发展方面，在整治黑臭水体、改善水环境方面，站位高、措施实、力度大、办法多，走在了全省前列。下午，大家冒着高温实地考察了宿迁市的黑臭水体整治项目现场，普遍感到触动很大、收获很多。刚才，部分城市的负责同志作了交流发言，相信对大家也很有启发和帮助。
关于黑臭水体整治工作，省政府已多次进行了部署，但以省政府名义专门召开会议还是第一次。今天的会议，主要是请大家现场看，同时请大家思考下一步怎么干。怎么干？我觉得，就是要坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现黑臭水体整治目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。问题既是干工作的起点，也是干好工作的动力源。只有针对问题干，带着问题干，用问题倒逼干，才能不断发现问题、解决问题，才能真正干在实处、取得实效。刚才，省住房城乡建设厅周岚厅长在通报各市工作进展时，既逐一肯定了成绩，又逐一点出了问题和不足，指向很明确、针对性也很强。这里，我着重点五个方面的问题。
一、进一步解决好思想认识问题，切实做到“抓紧干”
认识是行动的先导。做任何事情，认识到位了，工作才能到位。从今天会上通报的情况看，黑臭水体整治进展总体不错，但工作不平衡现象比较突出。具体表现为：今年全省计划完成的101条黑臭水体整治任务中，仍有16条没有开工，其中淮安、南通、无锡3个市的平均进度还不足30%；即便是已经开工或完工的项目中，也有一部分没有按照规范的要求去做，整治不系统、不彻底，存在“重返黑臭”现象。什么原因？主要是思想认识没有到位，没有真正认识到这是一项必须完成的硬任务、必须打赢的硬仗。为什么说是硬任务？为什么说是硬仗？我感到可以从这四个方面看：一是国家关于落实绿色发展理念、推动生态文明建设的部署尤其是“水十条”，我省“水污染防治行动工作方案”和“263”专项行动，都对黑臭水体整治提出明确要求，具体目标也有明确规定。我们必须从讲政治的高度，把中央和省的要求全面贯彻好、不折不扣地落实好。二是江苏是鱼米之乡、富庶之地，因水而生、因水而兴、因水而美，但在经济快速发展的同时，给水环境带来了巨大压力，河水变黑变臭，水面不断缩小，水环境事件时有发生。历史的欠账总是要还的，我们责无旁贷、没有退路，既要确保不欠新账，又要努力还清旧账。三是省第十三次党代会鲜明提出了“两聚一高”的奋斗目标，江苏人民期待的高水平全面小康社会是什么模样？生态问题，特别是水的问题，老百姓反映最突出、期盼最强烈，如果仍然“有窗不能开、有水不能看、有滨水步道不能走”，这样的“小康”肯定得不到百姓的认同，我们也会失信于民。这一点上，同样没有退路，必须将黑臭水体整治进行到底，决不能把黑臭、污泥和浊水带入高水平全面小康社会。四是我们的邻居浙江省，近年来“五水共治”持续发力，明确提出要在今年年底前全省彻底剿灭劣五类水。这方面，浙江显然走在了全国最前列，而我们仍在为消除黑臭努力，差距很大、压力很大。以上四点，没有大道理，都是很现实的问题。我们在推进黑臭水体整治上，必须认识再深化，站位再提高，责任意识和紧迫意识再强化。
二、进一步解决好工作机制问题，切实做到“合力抓”
推进黑臭水体整治，关键是要建立一套行之有效的工作机制。大家从刚才的通报和发言中也能看出，凡是工作开展得好的地区，工作机制都比较健全、也比较有效；凡是进展滞后的，主要表现为工作不力、机制不顺，大致有这样三种情况：一是地方政府没有真正履行牵头抓总的职责，简单地把工作任务交给相关部门，顶层设计不够，协调问题不够，保障措施不够；二是牵头部门很想做事情，但其他部门只闻不问、消极怠工，没有真正形成工作合力；三是牵头部门本身就有畏难情绪，不主动开展工作，不主动沟通协调，导致整个工作进展缓慢、不见起色。各地要针对这些问题，对工作推进机制进行一次系统梳理，该调整的调整，该加强的加强，该完善的完善，确保黑臭水体整治工作有力有序有效推进。统筹协调机制方面，各级政府要切实担负起整治的主体责任，特别是分管负责同志要真正沉下心、落下去，把工作抓手上、研究透，把问题理清楚、解决好，把各方面的主动性、创造性充分发挥出来。要按照“一盘棋”的要求，进一步细化牵头部门和其他部门的职责分工，合理确定规则流程，严格任务时限要求，真正形成运转高效、推进有力的工作体系。项目推进机制方面，前段时间各地围绕整治目标任务，排出了重点项目，制定了实施方案。下一步，要进一步优化实施方案，细化项目库，并抓紧组织制定施工方案，为项目实施提供基础保障。在具体实施过程中，我们既要保持耐心和定力，科学有序推进，又要把整治工作抓得紧而又紧，能早则早、能快则快，形成一批示范性强、带动力强的项目。对重点整治项目，推进要做到“五集中”，即集中时间、集中力量、集中资源、集中政策、集中投入。同时，要开辟绿色审批通道，确保项目以最快的速度启动实施。资金投入机制方面，各地要在生态文明建设和“263”专项行动经费中统筹安排好黑臭水体整治所需资金，同时要创新理念和思路，积极推进财政资金与社会资本合作，引导社会资本以PPP等模式参与，拓宽融资渠道，确保整治工作顺利推进。省里将根据各地工作量、水质达标情况、上年度考核结果等因素，对各地给予相应奖补。考核评估机制方面，各地对每个项目都要提出阶段性目标要求，制定验收标准，及时组织考核验收，创造条件及早销号。
同时，建立整治效果评估制度，委托有资质的评估机构进行后评估，评估结果主动向社会公布、接受公众监督。省联席会议办公室要组织好每年的工作考核，并把考核结果运用好，更好地指导和推动全省面上的整治工作。
三、进一步解决好技术路线问题，切实做到“不跑偏”
各地整治工作效果不一、参差不齐，除了思想认识、工作态度之外，还有一个重要的方面，就是有没有把好把准技术路线。黑臭水体，表象在水里，根子在岸上，关键在排口，核心在管网。为此，我省研究提出了“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的20字要求。这20字的技术路线，堵疏结合、治修管联动、当前和长远兼顾，是做好工作的根本指引。各地在开展黑臭水体整治时，要严格遵循这一技术路线，并切实把握好三点：“环节不
