争当中心城市产城融合发展示范区
在宿豫区调研座谈会上的讲话
（2013年11月2日）
这次来宿豫调研，可以说是在特殊的背景和特殊的节点下进行的一次特殊的调研。所谓特殊的背景，是因为前不久市委、市政府从统筹城乡发展的高度，对城市结构作了优化布局调整，提出了要打造“一轴两副九市”的“129”城镇空间结构体系，宿豫作为中心城市发展轴上的重要组成部分，如何抢抓机遇，找准定位，顺势而上，实现跨越发展，想和大家一起来商量商量；所谓特殊的节点，是因为宿豫的党政主官刚刚上任不久，来看看新班子工作运行的情况。同时，新班子上任也正处在宿豫冲刺率先小康目标的关键时期，小康创建不能大意；所谓特殊的调研，是因为前段时期针对市区区划的调整和一些政策的出台，我们也听到了一些声音，有人认为宿豫在中心城市的地位有所下降，正在被“边缘化”，这次来调研也是和大家交换交换思想，谈谈市委、市政府对宿豫发展的定位和期望。
会前，我们实地考察了宿豫部分经济社会发展现场。刚才，晓伟和士武汇报了全区经济社会发展情况和下一步工作打算，有关同志作了发言，讲得都很好。应该说，近年来，宿豫在区委、区政府的坚强领导和全区广大干部群众的共同努力下，经济社会呈现出蓬勃发展的良好态势。总结一下，有这么几个特点。一是发展目标十分明确。紧紧围绕在全市“率先建成小康社会”的奋斗目标，不断细化任务，落实责任，加快推进。目前，25个小康指标中已有24个指标达到省定目标值或序时进度，今年有望率先达到省定2003版小康标准。二是经济总量持续攀升。2012年，宿豫地区生产总值突破200亿元，财政总收入突破30亿元，公共财政预算收入突破15亿元，增速均高于全市平均；城镇化率达54.7%，比全市平均水平高3.8个百分点。三是工业质态显著提升。百威英博、中亚特钢、翔盛高新材料等一批大项目相继落户，上市企业集聚区加快建设，新材料、光伏新能源等“六大百亿级产业”快速扩张，建成一批省级企业工程技术研究中心和企业院士工作站，以工业为特色的区域性产业板块正在加速形成。四是民计民生稳步改善。教育、文化、卫生等各项社会事业有序推进，特别是三甲级中医院、宿迁动物园等重点项目成功运营，进一步完善了中心城市功能配套，老百姓从发展中也分享到越来越多的实惠。尤其值得一提的是，市委、市政府每次作出重大战略调整和布局优化时，宿豫全区上下都能顾大局、识大体，不讲条件，不打折扣，坚决贯彻，严格执行，为中心城市乃至全市的跨越发展作出了积极的贡献。
2013年8月，市委对宿豫区党政主要负责同志进行了调整。晓伟和士武到位以后，以晓伟为班长的新的领导班子，在坚持历届区委发展思路和实践经验的基础上，按照市委工作部署，围绕年度目标任务，扎实推进小康建设。总的感觉是对市委、市政府的要求领会得好、行动得快，而且措施非常实在。特别是在培育新的经济增长点上，排出了51家重点企业，围绕到“十二五”末确定的发展目标，逐一逐个指导落实具体项目，工作做得非常细致；在推进小城市和特色镇建设方面，对市委、市政府决策的理解和工作的把握非常精准；同时，在组织开展“下基层、办实事”，以及提升机关工作效能、激发各级干部干事热情等方面，也实行了一系列富有创新、卓有成效的办法，推动了各项工作的有序开展。对宿豫发展呈现出的新气象、新变化，市委是充分肯定的，对宿豫新的领导班子也是满意的。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与周边兄弟县区比、与新形势下的新任务比，宿豫的发展也还存在着一些矛盾问题和薄弱环节。刚才，晓伟在汇报当中从五个方面作了分析，我认为分析是比较深刻、到位的。下面我再点几个方面：一是综合实力还不够强。2012年，宿豫地区生产总值在全省54个区中位于第43位、在苏北16个区中位于第9位，公共财政预算收入位于全省第46位、苏北第12位。2013年1~9月份，财政总收入、公共财政预算收入两项指标无论是总量还是增速，都处在三县两区末位。二是乡镇发展较为滞后。2012年，全市财政总收入、公共财政预算收入前30强乡镇（街道）中，宿豫都仅有1个，而在全市后30名中，宿豫分别占了7个和9个。在上半年全市乡镇考核中，乡镇财政总收入等指标与其他县区乡镇的差距还有拉大的趋势。三是民生改善任务艰巨。2012年，宿豫城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收人分别比苏北平均水平少4197元和988元。目前，仍有34个省定经济薄弱村和7.6万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨。四是干部精神状态有所弱化。宿豫的干部素有战斗力强、精神状态好等鲜明特质，但也发现当前有少数干部“精气神”弱化的迹象，表现在工作积极性、主动性不够，危机感、畏惧心不强，在推动工作面前抓得不实，在发展困难面前被动应付，在突发事件面前应对不力。我一直讲，我们宿迁不靠江、不靠海、不靠高铁，没有好的矿产资源，没有好的产业基础，没有好的城市形态，没有好的人口集聚，要发展只能靠“两条”，一是靠干部的“精气神”，不等不靠不要，敢试敢闯；二靠持续不断的改革创新，遇河架桥、逢山开路，即使有再大的困难我们也不怕，再多的矛盾我们都有办法，再多的问题我们都能化解。但对照这一要求，宿迁的干部包括宿豫的干部，精神状态还要再加把劲，否则，就会影响工作的效率和质量，影响整体干事创业的环境和氛围。对以上这些问题，希望大家高度重视，并在今后的工作中切实加以整改。
近一阶段，针对市区区划调整和“129”发展战略等一系列政策的出台，宿豫少数干部群众认为中心城市未来发展的重点就是东南方向，就是重点抓宿城区、洋河新区和泗阳城区，宿豫区正在被“边缘化”。这样的认识，是对市委、市政府决策的片面解读和错误理解。恰恰相反，市区区划调整和中心城市“129”发展战略的实施，对宿豫来说是一个重大利好、重大机遇，减轻了宿豫的发展负担，拓展了宿豫的发展空间。刚才，晓伟同志提出“拳头”这个概念，我觉得很中听。划出去几个乡镇，宿豫区域板块形似一个“拳头”，这样可以攥紧“拳头”集聚发展，根本不存在没有发展空间的问题。另外，“129”发展战略中的中心城市发展轴不仅仅是在运河南岸，而是沿着运河走向展开，宿迁高新区、仰化镇、大兴镇、丁嘴镇等整个宿豫东南地区都处在规划区、辐射区，都将直接受益，这也是当初小城市为什么不选大兴的重要原因。同时，为了带动宿豫北部发展，我们把小城市核心镇选在来龙，并将保安和侍岭纳入一体规划，形成了一个新的发展极。应该说，这样的布局形成了南北的良性互动和有机呼应，使得整个宿豫区发展的大棋局活了起来。此外，市里还正在积极谋划一批事关长远发展的重大基础设施项目，有不少都与宿豫密切相关。对于市委、市政府来说，“手心手背都是肉”。只有中心城市每个组团都能发展得很快、都能发展得很好，中心城市才能真正做大做强。因此，市委、市政府对各个组团的发展决不会厚此薄彼、亲疏有别，宿豫始终是中心城市重要组成部分和不可或缺的增长极。对此，大家不仅不要有任何疑惑、疑虑，还要进一步强化责任意识、大局意识和主人翁意识，抢抓机遇，乘势而上，在中心城市新一轮大发展中占据先机、拔得头筹。刚才，晓伟同志提出到2015年，宿豫区要实现“1231”的目标（即，地区生产总值人均达到1万美元，全市第一；高新技术产业产值占中心城市半壁江山；规模以上工业增加值在中心城市达到三分天下有其一；人均地区生产总值和人均公共财政预算收入在苏北16个区中排名进入第一方阵），特别还相应了提出“五率”在全市领先的质量目标，提得很好，很有雄心，也很振奋人心，符合市委提出的统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的要求，非常了不起，摆脱了过去只提总量目标，不提质量目标的做法，体现了科学发展观。按目前调整之后的区划，认真分析一下各项目标，应该说，既有希望、有可能，也有差距、有压力。关于人均GDP指标，2012年宿豫区人均GDP为45961元，为新目标的75.1%。虽仍有一定的差距，但只要保持目前增速，实现难度不大。关于高新技术产业产值在中心城市占比，从近年来占比情况上看，2010年为26%，2011年为66.2%，2012年为44%，应该说数据波动很大，但占比总体在上升，且离二分之一还差6个百分点，有希望、有条件达到，我看没什么问题。关于规模以上工业增加值在中心城市占比，2012年，宿豫规模以上工业增加值为66.63亿元，占市区总量的27.1%，低于目标6.2个百分点，假定未来三年中心城市这一指标保持18%的增速，2015年宿豫规模以上工业增加值要达到中心城市三分之一，年均增速必须达到26.5%，任务比较艰巨，不能掉以轻心。关于人均GDP和人均公共财政预算收入在苏北排名，人均GDP方面，2012年宿豫在苏北16区中排第9位，比排名第5位的连云区低7722元，假定连云区未来3年年均增速为13%（连云区2011年为12.7%，2012年为14.8%），要在2015年超过连云区，增速必须达19%以上，比2012年高4.5个百分点，难度很大；人均公共财政预算收入方面，2012年宿豫在苏北16区中排第8位，比第5位的云龙区少912元，假定未来3年云龙区年均增速为16%（云龙区2011年为39.4%，2012年为12.4%），要在2015年超过云龙区，增速必须达到24%以上（宿豫2011年为37.8%，2012年为39.6%），这一目标通过努力基本可以实现。希望你们咬定“1231”既定目标，不管困难有多大、压力有多大，都要紧盯不放，大干快上，狠抓落实，一步一个脚印把各项工作推向前进。市委、市政府也会全力以赴支持你们，做你们的坚强后盾。另外，我也给你们提“两个目标”，就是未来宿豫的经济总量、公共财政预算收人都要在市区占到四成以上，我不给你们时间界限，希望你们认真测算，进一步调高目标定位、优化工作思路、倒排时间节点，努力奋斗，努力赶超。
除了目标定位，关于宿豫下一步发展问题，你们也有一些较为完整的设想和打算，针对性和操作性都很强，我完全赞同。在这里，我也谈一些自己的想法。自从到宿迁工作以来，对宿豫的发展我一直在思考和研究。宿豫在中心城市功能分区中的定位是什么？发展的优势和潜力在哪里？下一步发展的主抓手是什么？我想有一点，我刚才也讲了，也是大家基本形成的共识，那就是宿豫工业经济发展在中心城市基础最好、形态最好。这是你们一直引以为傲的，也是市委、市政府最为关注、最为看重的。当然，这也是相对而言，就宿豫工业经济发展本身来看，也还存在总量不大、质态不高、链条不全等方面的突出问题。所以说，这既是你们的优势所在，也是你们的潜力所在。另外，如果说宿豫还有很大发展空间和成长潜力的，那就是城市的建设与发展。客观地讲，在整个中心城市中，宿豫城区无论是规划设计、建设品位，还是功能结构、设施配套以及集聚区建设、建成率、配套率、达标率，都还存在着较大差距。也正如你们所说的，辐射带动力不强，人气不足、商气不旺，整个城区真正拿得出手的、出形象的也不多。我们今天看的西湖东路商业街，总体上是个很好的设想，但现在还停留在纸上，还要抓紧落实。那宿豫在下一步发展过程中怎么办？我想还是要立足于产城互动，发挥好你们的特长和优势，挖掘好你们的潜力和后劲，补齐你们的短板和不足，找准产业与城市发展的结合点、融合点，差别发展、特色发展。希望你们紧紧围绕“争当中心城市产城融合发展示范区”的整体定位，坚定不移走产城互动、融合、一体发展道路，努力以产促城增强城市发展活力，以城带产引领产业高端发展，真正凸显宿豫在中心城市的特殊地位和关键作用。
一要以质量效益为中心，更大力度发展工业经济。产城融合的支撑是产业发展。这里，我重点谈谈工业经济的发展。近年来，宿豫区围绕做大做强六大百亿级产业，一手抓招商引资，一手抓企业培育，既吸引了广博集团、北斗星通、山亿新能源等一批外来企业投资落户，也培育了秀强、绿陵、和友等一批本土企业转型升级，形成了较为扎实的工业基础，成为全市唯一二产占比超过六成、工业占比超过五成的县区。但这里也有一个问题，就是宿豫工业的总量、规模上去了，但质量和效益一直还不高，同时今年以来招商引资成效不大、发展后劲明显不足。今年1~9月份，宿豫工业经济主营业务收入虽然达到252.43亿元，但利税、利润仅为11.97亿元、7.25亿元，销售利税率、销售利润率只有4.74%、2.87%，基本处于三县两区末位；在全市招商引资考核中，宿豫亿元以上合同项目、开工项目、新兴产业项目固定资产投资也处于三县两区末位，实际到账外资仅完成1486.5万美元，排在三县两区倒数第二位。因而，下一步发展，既要把上项目、增投入、扩总量作为一项十分重大而紧迫的战略任务，也要在转变发展方式、优化资源配置、提升发展质态，增强区域经济实力和综合竞争力上下更大功夫，切实做到“三个不动摇”。一是聚焦招大培强不动摇。要把培大育强作为提升工业经济质量效益的重要着力点，按照全市大企业集团三年培育计划的要求，将你们提出的要素保障优先、融资担保优先、项目申报优先、名品名标推荐优先、产学研平台搭建优先“五个优先”思路，真正贯穿到培大育强的全过程。同时，要用高端的增量稀释低端的存量，把有限的资源用在倾斜支持、积极引进科技含量高、市场前景好的大项目、好产业上，着力从源头上提升企业的利税利润水平，从源头上增强企业的竞争力。所以，我们在招商引资过程中，再也不能“捡到篮里都是菜”，要坚持以质量效益为中心，落后产能项目坚决不能要。特别是宿迁生态化工园区，要对招商优惠政策进行调整，把好关，充分利用
