一、坚持以项目落地为重点
二、坚持以产业发展为支撑
三、坚持以富民增收为目标
四、坚持以结对帮扶为抓手
五、坚持以组织领导为保障
在成子湖周边地区扶贫开发推进会上的讲话
（2013年10月31日，根据记录整理）
在全市上下大干四季度、冲刺全年目标的重要节点，在三大集中连片贫困地区扶贫开发全面启动、快速推进的关键时刻，我们在这里专门召开成子湖周边地区扶贫开发推进会，充分表明了成子湖周边地区在全市扶贫开发大局中的重要地位，充分体现了市委、市政府推进扶贫开发的坚定决心。刚才，会议通报成子湖周边地区扶贫开发项目建设进展情况，有关县（区）和部门作了很好的交流发言。希望大家对照要求，进一步强化责任、狠抓落实，全力打好成子湖周边地区扶贫开发攻坚战。
推进扶贫开发是统筹城乡发展、促进社会和谐的有力抓手，也是建设小康社会的重要内容。党的十八大召开不久，习近平总书记就到河北省阜平县考察扶贫开发工作，明确提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。在党的十八届二中全会上，总书记再次强调“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。省委、省政府历来高度重视扶贫开发事业，坚持把扶贫开发作为推进“两个率先”的重大任务、改善民生的重要方面，大力实施“五方挂钩”、“四项转移”、南北共建开发园区等帮扶措施，走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径的扶贫开发路子。进入“十二五”发展新时期，省委、省政府根据形势新变化、发展新要求，进一步提高扶贫标准，全面启动了新一轮脱贫奔小康工程，并制定出台了《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》，对西南岗地区、成子湖片区、黄墩湖滞洪区等全省六个相对集中的贫困地区实行连片开发、给予重点帮扶。今年年初，省委罗书记在成子湖片区调研时特别指出，“加快6个集中连片地区扶贫开发是重中之重的任务，全省上下一定要同心协力，啃下这块硬骨头”。李学勇省长在苏北发展协调小组第九次会议上强调，“支持苏北的力度只能加大不能减弱，要求只能提高不能降低，投入只能增加不能减少”。这些为我们扎实推进新一轮扶贫开发，特别是加快三大集中贫困地区扶贫开发增添了信心、鼓足了干劲，同时也指明了方向、明确了重点。
从我市情况看，近年来，在省委、省政府的正确领导以及社会各界的大力支持下，全市上下立足于特殊市情和特定发展阶段，始终把扶贫开发工作摆在突出位置，抢抓机遇、合力攻坚，分类指导、重点突破，扶贫开发各项工作取得显著成效，提前一年完成上一轮扶贫开发任务。但我们也要看到，对照“2015年以县为单位达到省定小康标准、4000元以下低收入人口实现脱贫”的最新要求，我市仍有大量贫困人口，特别要如期完成以三大集中贫困地区为重点的脱贫任务，时间紧、任务重、压力大。在这三大片区中，西南岗地区自2006年启动实施整体帮扶开发以来，已经形成了较为健全的工作推进机制，并且取得了显著成效，逐步进入了良性发展阶段；黄墩湖滞洪区虽然启动较迟，但宿迁境内仅涉及湖滨新区的黄墩镇和皂河镇，面积较小、人口较少，脱贫难度相对较低；而成子湖周边地区，涉及泗阳县、泗洪县、宿城区和洋河新区四个县（区）、10个乡镇，贫困人口达11.6万人、经济薄弱村达53个，分别占三大片区总量的56.3%、45.7%，而且由于片区整体帮扶规划启动较迟，工作机制尚不健全，面临着任务艰巨、经验不足、主体多元等诸多难题。9月上旬，我到卢集镇谷嘴村驻点调研时深有体会，仅谷嘴村就有近一半低收入农户，扶贫开发的任务十分艰巨。可以说，当前推进扶贫开发的重点在三大集中贫困地区，而难点则在成子湖周边地区，这也是我们专门召开这次会议的原因所在。各地、各有关部门一定要按照省委、市委最新工作要求，进一步增强责任感、紧迫感，始终把扶贫开发工作列入重要议事日程，紧紧围绕“加快贫困农户增收和经济薄弱村发展”核心目标，认真落实“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，大力实施“五位一体”帮扶工程，扎实推进整体帮扶规划的落实，确保成子湖周边地区每年都有新进展、三年实现大变样。下面，我结合成子湖周边地区发展实际，再强调五点意见。
一、坚持以项目落地为重点，在大力争取和推动项目实施的过程中，全面提升基础设施建设水平
由于长期受自然资源、区位条件等因素影响，成子湖周边地区目前经济实力相对较弱，如果仅靠自身积累和滚动发展，将很难如期实现脱贫奔小康目标。今年，为了切实加大成子湖周边地区投入力度，推动其更好更快发展，我们根据省“十二五”整体帮扶规划，编制了180个帮扶项目，计划总投资39.6亿元，项目之多、力度之大前所未有。但由于多种原因，截至目前，仅有23个项目全面完成、仅占项目计划总数的12.8%，还有53个项目尚未立项、占项目计划总数的29.4%。在这53个项目当中，既有因工作积极性不高、主动性不强，没能按时间按要求报送，或因对信息掌握不准、政策研究不深，所编报的项目针对性不强、契合度不高，导致省里不予立项、彻底流失的；也有因沟通协调不够、落实力度不大、跟踪督促不力，导致省里暂没立项、结转到明年的，等等。总之，是由于主观上的因素造成了客观上的影响，给工作上带来了被动。此外，项目建设都有一个周期，根据省“十二五”整体帮扶规划安排，有些项目到2015年才能实施，如果按部就班等到2015年，势必将影响扶贫开发效果和小康社会建设进程。对此，我们一方面要严格按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作要求，对今年已经确定下来的项目，倒排计划，挂图作战，抓紧实施；另一方面要积极与省直机关保持常态化、动态化、制度化的对接和联系，认真细致研究，强化对上协调，抓紧做好2014年项目的编排、筛选和申报工作，统筹考虑2015年项目计划，能早则早、能快则快，确保所有项目都能在2015年底前建成达效。
扶贫扶根本、基础需先行。在省“十二五”整体帮扶规划中涉及很多基础设施类项目，省委、省政府在《意见》中也明确提出，“要加强片区基础设施建设，优先保障片区公路、水利等建设项目，对中小河流治理、大型泵站更新改造、大中型水闸除险加固工程等，宿迁市按省以上不低于80%的比例予以补助”。各地、各有关部门要坚持把基础设施建设作为先导工程，抢抓机遇，因地制宜，综合施策，围绕水源支撑、道路通达、农民安居三大重点，进一步加大向上对接争取力度，特别对泗阳县成子河航道、旅游公路及大桥，泗洪县青太线公路，宿城区成子湖路网片区接线工程等地方发展迫切需要的基础设施项目，都要尽可能挤进规划、进入盘子。同时，要坚持多管齐下、全面发力，通过聚集资源、聚焦政策、聚合力量，引导更多的工商资本、社会资金投向基础设施领域，加快把短板拉长、弱项补足。要进一步完善新型城镇化、新型社区和环境保护等各类规划，结合界集、新袁两个小城市以及城乡统筹试验区建设，统筹推进小城镇和农村新型社区基础设施建设，积极完善主要路网、乡村道路、航道船闸及港口码头等交通设施，加快建设供排水、供电供气、信息化等公用设施，努力营造宜业宜居的发展环境和人居环境。要大力实施灌区续建改造、农村河道疏浚和农田水利设施配套工程，加快推进土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，全面提升农业基础设施建设水平，为成子湖周边地区长远发展夯实基础。
二、坚持以产业发展为支撑，在推动产业集聚、做强产业实力的过程中，切实增强区域发展的“造血”功能
产业化扶贫是调整贫困地区经济结构、增强自身“造血”功能和抵御市场风险能力、稳定增加农民收入的重要途径。实践一再证明，推进扶贫开发工作，如果缺乏产业扶贫这个支撑，就算投入再多，也只能是村容村貌变化大、经济基础变化小，生产生活条件变化大、农民收入变化小，最终结果依然是乡村无主导产业、农户无致富项目，农民收入不见长、贫困人数不见降。省委罗书记也明确指出，“产业发展不足不快，是影响群众增收致富的关键因素”。从目前成子湖片区产业扶贫整体情况看，应该说形势非常严峻，任务也十分艰巨。一方面，产业发展规模化程度偏低、集聚水平不高、特色优势不明显、市场竞争力不强的现实问题普遍存在；另一方面，产业发展与富民增收尚未有机融合，通过产业扶贫带动富民增收的方法依然不多、效果并不明显。这些必须引起我们高度重视，切实转变思想观念，调整工作思路，始终坚持开发式扶贫方针不动摇，真正沉下身来深入研究产业发展的思路和办法，积极探索产业扶贫的新路子。
要坚持以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持成子湖周边地区发挥比较优势，因地制宜，因势利导，重点培育高效园艺、畜禽养殖、现代渔业和农副产品加工等主导产业、特色产业，加快形成“一乡一业”、“一村一品”的现代化生产格局。要把发展工业经济作为增加税源、带动就业、促进增收的主要抓手，坚定不移开展招商引资，千方百计承接产业转移，特别要支持有条件的乡镇因地制宜发展劳动密集型、产业配套型项目，鼓励面广量大的村（居）发展“三来一加”项目，加快形成一批区域特色明显、带动力较强的产业集群，既增强镇村经济实力，又让老百姓就地就近就业。要把发展现代高效农业作为富民的基础产业，深入推进农业综合开发和高标准农田建设，采取合同农业、订单农业等多种生产经营方式，加快发展生态循环农业示范基地和高效农业示范区，努力让老百姓在农业产业提质升级中分享更多成果。同时，坚持农业产业化经营方向，积极发展专业大户等新型农业经营主体，鼓励发展各类专业合作组织，完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，形成相对稳定、滚动发展、利益分享的经济联合体。要更加注重资源禀赋特色和优势发挥，立足成子湖地区独特的地理位置、丰富的旅游资源、良好的生态功能，做精做强采摘园、农家乐、自驾游等品牌，着力打造在全市乃至全省有一定影响的环湖生态农
