最新讲话系列第9707期蓝绍敏：在泰州市委五届二次全会上的讲话VIP专享

全力打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗 向着高水平全面建成小康社会奋力前进

在泰州市委五届二次全会上的讲话

（2016年12月29日）

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省党代会、全省经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，研究部署2017年任务，动员全市上下聚力创新、聚焦富民，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

一、在困难和挑战中前行，实现“十三五”良好开局

“四件大事”：一是深入推进三大主题工作。在思想再解放上，高标准开展“两学一做”学习教育，通过设立“蜗牛奖”、推行“五个激励”、建立容错纠错机制等措施，既“治不正”又“治不为”，营造了想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。在项目大突破上，形成了一手抓招引开工、一手抓竣工达产的项目协调推进机制，预计全年新开工亿元以上产业项目637个，竣工345个，投产运行270个，迎来了项目建设的收获期。在城建新提升上，确立了“1234”城建项目布局，“双水绕城”、金融服务区、市人民医院新区医院等一批项目加快推进，泰州职业技术学院、省泰中新校区交付使用,泰镇高速泰州段正式通车，东风路、永定路快速化改造即将完成。二是扎实推进供给侧结构性改革。在全省率先推出30条重点举措，系统谋划“1+25”政策文件体系，逐项推进落实。1月~11月，规模以上工业产品产量中，生铁产量下降4.6%，粗钢产量下降26.2%；市区房地产去化周期缩短为10.2个月；贷款不良率下降到1.84%，规模以上工业企业负债率同比下降2.69个百分点；降低企业成本45.6亿元，规模以上工业企业亏损额下降53.3%；基础设施、民生保障等短板进一步补长。行政审批制度改革成效显著，在全省率先启动个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”改革，率先实施企业登记“五证合一、一照一码”改革。三是成功举办建市20周年系列活动。召开了弘扬建市创业精神大会，开展了“建市20年万人看泰州”、科学发展20年成就展等系列活动，激发全市上下大力弘扬“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，在新的起点上续写新的辉煌。四是精心组织市县乡党委集中换届。坚持把加强党的领导贯穿换届工作全过程，严格执行中央和省委关于换届工作的各项要求，讲规范、重程序、求实效，换届工作平稳有序、风清气正，换出了人民满意的好干部，换出了团结干事的好局面，换出了风清气正的好生态。

“四大突破”：一是经济社会发展实现重大突破。预计全年GDP突破4000亿元，高新技术产业产值突破5000亿元，三大主导产业产值突破3000亿元，固定资产投资突破3000亿元，工业技改投资突破1000亿元。预计全年GDP增长9.5%，一般公共预算收入增长1.6%（同口径增长6%），居民收入增长8.2%，固定资产投资增长17.4%，规模以上工业增加值增长10.2%，实际到账注册外资增长35.1%。国家现代农业示范区建设成效显著，新型农业经营主体达2.38万家。全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议在泰召开，我市现代农业发展得到汪洋副总理的充分肯定。姜堰区在全国农业改革与建设试点三年总结考核中荣获第一名。生态文明建设取得重要进展，顺利通过国家生态市考核验收。荣获全国“六五”普法先进市、全省综治平安建设先进市，群众安全感持续保持全省前列。荣获全国双拥模范城“四连冠”。二是争取国家战略机遇实现重大突破。成功获批金融支持产业转型升级改革创新试验区、长江经济带大健康产业集聚发展试点、国家高标准农田建设试点、海峡两岸（泰州）医药产业合作示范区、国家中医药综合改革试验区和康养旅游示范基地，被规划确定为长三角Ⅱ型大城市。一年之中，国家层面对一个设区市赋予如此多的改革试点任务，不仅在泰州历史上前所未有，在全省全国也不多见。只要把这些最具含金量和全局意义的重大机遇抓住用好，泰州就完全可以站在新的历史“风口”。三是重点工作的品牌效应实现重大突破。我们的重点工作品牌，不仅“墙内开花墙内香”，而且“墙外也香”，一些特色工作得到了省委省政府主要领导以及社会的充分肯定。企业家座谈会制度，两次获得省委李强书记的批示，并在全省推广。“三张券”效应持续放大，全市累计发放科技创新券4.19亿元，撬动企业创新投入近20亿元；发放购房券7273万元，兑付创业券1850万元，今年共引进高层次人才1800多名，各类人才集聚量同比增长11.24%。“三张券”得到省委省政府主要领导的充分肯定，要求全省各地学习推广。近期发布的江苏中小企业景气指数中，我市的景气指数达108.85，跃居全省第一；2016年中国最佳表现城市中，我市列全国第三、全省第一。这些由第三方机构评出的数据，既说明了我们经济发展特别是中小企业的质态好、信心足，也是对我们组织经济工作、优化发展环境的充分肯定。四是高铁等基础设施建设实现重大突破。经过一年来艰苦努力、积极上争，盐泰锡常宜城际铁路基本确定明年开工建设，北沿江高铁有望2018年开工建设，再加上泰常过江通道和江阴靖江第二过江通道的推进，我市有望在“十三五”全面进入“高铁时代”。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到发展中存在的困难和问题。对照引领经济发展新常态的要求，在提高转型与创新含金量、加快创新驱动发展上还要继续努力；对照人民群众过上美好生活的期盼，群众富裕程度、生态环境质量等还存在一定差距；对照全面从严治党的更高要求，各级党组织在既“治不正”又“治不为”上还要下更大工夫。对此，我们要始终保持清醒头脑和务实作风，明大势，抓重点，善作为，把工夫下到抓落实上，把力气用到求突破上，去拼抢泰州发展的又一个“春天”！

二、准确把握发展大势，更高定位谋划新一年工作

明年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省市党代会部署的开局之年。从我们泰州来看，有利因素越来越多，新的动能加快积聚。一是从竣工达产的产业项目看，明年我们将继续以项目竣工为目标，以季度为单位，倒排节点，强化组织，预计明年有400个产业项目竣工，再加上今年已竣工的345个项目，一大批项目的竣工投产，将为我市经济发展带来强劲的动力。二是从新增的入库企业看，预计今年净增入库工业企业150家、批零住餐企业115家、服务业企业110家，这些都是新的优质增量。三是从明年增长点的摸排情况看，2940家规模以上企业，预计开票销售增长的占63.3%，基本持平的占27.6%，下降的只占9.1%，比今年实际增长56.3%高出7个百分点；预计可净增开票销售514亿元，比今年调查预计的净增165亿元，增长47.4%；净增开票销售5亿元以上的重大增长点30个，净增356亿元。无论是从企业的增长面来看，还是从增长量来看，都明显好于今年。四是从三大主导产业的带动性看，生物医药及高性能医疗器械产业有望继续保持较快发展，扬子江药业、济川药业等重点企业支撑作用明显，另有9家药企新进入规模以上企业行列；节能与新能源产业有望实现较大幅度增长，乐叶光伏、智航新能源等一批产业项目竣工达产将形成有力支撑。五是从产业发展的痛点看，原油价格的复苏对化工行业呈现出利好；戴南不锈钢转型初见成效，有望回到上升通道；四大船企目前手持订单222艘、1834万载重吨，造船业有望在低位保持平稳发展。总之，明年我们完全可以营造一个风景这边更好的小环境，实现好上加好、又好又快的发展。

明年全市经济社会发展的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及中央经济工作会议、省党代会、全省经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出“两聚一高”发展布局，深入推进三大主题工作，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力提高转型创新含金量，不断激发干事创业精气神，在建设“强富美高”新泰州征程上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

明年的预期目标是：地区生产总值增长9%左右（上下波动1个百分点左右），居民收入增长与经济增长同步，规模以上工业利润增长10%左右，一般公共预算收入保持正增长，单位GDP能耗降低、主要污染物减排完成省下达的目标。确定这样的预期目标，主要考虑是给经济转型升级腾出更大空间，留下更大余地。全市上下要在经济结构调整上用功发力，在追求质量效益上下更大工夫，既不要在一两个点的增速上纠结，又要主动进取、积极作为，争取最好的结果。

明年的总体思路是：坚持“三个不变”，做到“四个转变”。“三个不变”：就是推进三大主题工作和建设“四个名城”的战略目标不变，狠抓招商引资和项目建设的工作力度不变，坚持“四个长期”“三个不相信”新时期泰州精神、保持干事创业的昂扬精气神不变。“四个转变”：一是真正转到自觉践行五大发展理念上来，特别要把群众的痛点作为我们发展的重点，针对绿色发展、共享发展的短板，像重视项目建设一样重视生态建设、民生建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入、民生投入，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路，坚决不干毁祖宗家业、断子孙后路的蠢事。二是真正转到“两聚一高”发展的大布局上来，以高度的政治自觉、迅速的实际行动、扎实的工作作风来推进“两聚一高”，争当“聚力创新”的快跑者、“聚焦富民”的实干者、“转型出关”的示范者。三是真正转到有转型与创新含金量的发展上来，切实转变重经济总量和发展速度、轻质量效益和转型创新的惯性思维，在思想深处真正重视转型与创新，在工作布局上真正谋划转型与创新，在实际行动上真正推进转型与创新，任尔东西南北风，咬定转型创新不放松。四是真正转到全面从严治党的更高要求上来，坚持“治不正”与“促清正”并重，坚持“治不为”与“促有为”并重，使清正廉洁、干事创业、勇于创新成为泰州干部队伍最鲜明特质。

强调“三个不变”和“四个转变”，归根结底就是要牢牢把握稳中求进工作总基调。明年贯彻这个总基调具有特殊重要意义，为迎接党的十九大召开，必须保持经济社会大局稳定。“稳”是主基调、是大局，要重点稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。“进”是目的、是指向，要突出转型升级的主攻方向，加大结构调整力度，在产业科技创新、培育新的经济增长点、改造修复传统动能等方面取得较大进展，在推动深化改革、民生改善、社会治理等关键领域有新的进步。总之，要紧紧抓住稳定大局、不断进取这个根本点，在把握好度的前提下奋发有为，把“稳”的基础打得更牢，把“进”的势头保持和发展好。

三、突出重点猛发力，打造聚力创新“杀手锏”

高水平全面建成小康社会，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。创新资源不足仍是我市的突出短板，当今的泰州，不创新不行，创新慢了也不行，必须坚持用创新的思路抓创新，用开放的视野抓创新，用市场的手段抓创新，既抓科技创新又抓全面创新，既要创新指标更要创新成果，既隆起创新高原又突破创新高峰，加快由创新追随者向创新领跑者转变，由破茧成蝶的“蓄势期”向成果丰硕的“优势期”转变，用创新定义“泰州力量”，用创新提升“泰州品质”，用创新作出“泰州贡献”，走出一条具有泰州特色的创新之路！

到2021年，努力实现科技综合实力显著提升，布局合理、良性互动、开放配置、服务高效的区域创新体系初步形成，全社会研发投入占GDP比重2.8%以上，每万人发明专利拥有量12件，科技进步贡献率65%以上；创新型经济成为发展主体，企业创新主体地位进一步凸显，三大主导产业国际竞争力进一步增强，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%以上，高新技术企业1200家；全社会创新蔚然成风，改革创新贯穿全市一切工作，建成国家创新型城市和全国质量强市示范城市。

1．围绕提升三大主导产业国际竞争力猛发力。越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。聚焦最有条件、最具优势的领域抓创新，对泰州而言，重中之重就是要提升三大主导产业国际竞争力，在培育国际影响力强的研发机构、形成全球领先的重大原创成果、进入全球技术创新百强企业等方面实现重大突破，加快由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。一要围绕形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，打造国内一流、国际知名的生物医药及高性能医疗器械产业。坚持以中国医药城为龙头，以扬子江药业、济川药业、苏中药业等企业为主体，推动“科技”与“产业”协同互动，“知识”与“利润”相互促进，率先走出一条从“跟跑”向“并跑”和“领跑”跨越的高端生物医药和世界特需前沿医疗技术集聚之路。加快中科院大化所江苏（泰州）生物医药创新研究院、江苏生物医药创新中心等载体建设，加快推进高端创新制剂、免疫技术服务、安评中心等一批具有国际水平的公共技术服务平台建设，构建立足华东、辐射全国、面向世界的生物医药创新体系。精心举办第八届国际医药博览会，打造医药会展高端品牌，成为世界生物医药新成果新产品以及高端人才集聚的强磁场。二要围绕巩固全国最大船舶出口基地的领航地位，打造国内实力强、世界有地位的高技术船舶及海工装备产业。引导重点船企加强产学研合作，加快开发具有自主知识产权的“两高”船型，增强国际各类船型接单能力。充分利用现代智能制造技术，推进船舶产品高技术化、生产自动化智能化、军民融合深度化。三要围绕确立节能与新能源产业在全省的领军地位，努力成为全球通讯电源领导者、负极材料领先者、单晶太阳能电池领跑者、石墨烯新能源运用领衔者。加快高端技术产业化应用，鼓励支持双登集团、中全新能源、乐叶光伏、东旭光电等企业领衔制定国家标准、国际标准，推动一批高技术项目快出产品、早见效益。加强高新技术研究载体建设，做强泰州国家级石墨烯研究检测平台，助推中智电力组建国家级工业研究院、中全新能源建立国内动力电池能效研究中心、中恒电力组建动力电池研究院。

2．围绕推进离岸孵化猛发力。坚持用招商的思路抓创新，用创新的思路抓招商，让创新服务向市外拓展，让创新孵化向源头延伸，让创新成果向泰州集聚。重点要发挥好“三个网络”的作用：一是发挥好以四个一批为重点的基地网络作用。通过在高校院所孵化器挂牌一批，地方优质孵化器合作一批，国外专业孵化器驻点一批，重点产业集聚区自建一批，加快创新成果的招引、落地和产业化，增强我市招商服务的精准性、成果对接的精准性、产业落地的精准性。二是发挥好以四个基金为重点的服务网络作用。设立总规模达20亿元的离岸孵化基金，包括12亿元的离岸孵化投资母基金、6亿元的离岸孵化信用保证基金、1亿元的离岸孵化贷款风险补偿基金、1亿元的离岸孵化成果转化和引进奖励基金，形成金融服务支撑离岸孵化的集成效应，让在孵企业得到最好的“离岸环境”。三是发挥好以四个部门为重点的工作网络作用。坚持以融合跨界的新思路推进离岸孵化，科技局与商务局“双牵头”，金融办与人才办“双联动”，形成强有力的部门协同、上下联动的组织推进体系。到明年一季度，要确保建设100家离岸孵化基地，“十三五”期间保持在孵项目2000个左右，每年通过离岸孵化落户创新型项目300个以上。

3．围绕高新区建设猛发力。我市高新区比较少，全省16个国家级高新区、29个省级高新区中，我市各1个，一个是国家级医药高新区，一个是省级泰兴高新区。要把高新区建设作为集聚创新资源的重要载体，坚持“两手抓”：一手抓开发区转型。开发区不仅是经济发展的主载体，也是推动创新的主阵地，必须围绕创新这个时代大命题进行“再开发”，努力成为创新集聚区、示范区、辐射区。各级开发区都要围绕创新体系建设、创新平台建设、创新产业布局、创新人才培育狠下工夫，让开发区的发展有更多的创新支撑、创新力量。一手抓高新区创建。在全力推动靖江高新技术产业开发区、兴化戴南高新技术产业开发区、海陵新能源产业园、姜堰现代科技产业园创建省级高新区的同时，在全市相关开发区里面划出一定区域，挂牌建设市级高新区。力争通过一年左右的时间，提升2个现有高新区、争创4个省级高新区、挂牌4个市级高新区，在全市形成10个左右的高新区建设网络体系。

4．围绕创新平台提升完善猛发力。坚持把创新平台建设放到突出位置，通过打造一批新型载体平台，在更大范围内集聚创新要素，提升创新浓度。一是加快建设国家级创新平台。重点推进中国医药城国家疫苗工程技术研究中心的获批，推动3家企业进入“国家工程技术研究中心培植点”计划；围绕打造省内领先、国内先进、特色鲜明的长江经济带检验检测新高地的目标，加快“品质泰州”建设，用好国家级精细化学品质检中心、不锈钢制品质检中心，加快国家特种劳动防护产品质检中心创建，为产业转型升级、提高产品质量提供技术支撑。二是完善技术交易平台。建好泰科易网上技术交易平台，进一步升级平台、拓展服务。加强与省技术产权交易所、省跨国技术转移中心以及国际技术转移机构的对接和联系，嫁接多方资源，扩大链接服务，建立国际化的技术服务平台。三是建立创新服务平台。加快科技广场建设，招引国际知名的专业团队运营管理，吸引一批高端科技服务机构，培育一批科技服务品牌，形成一批科技服务业龙头企业，打造科技服务产业集聚区。用好三大产业研究院，准确把握产业发展趋势，为主导产业创新发展提供前沿政策咨询。与此同时，各地要按照全市特色小镇建设推进会部署要求，结合本地实际，积极有序推进，把首批重点打造的10个特色小镇，建设成为集聚创新要素、培育新型产业、推动富民创业的重要载体。

5．围绕增强企业创新能力猛发力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务能力。一是鼓励企业加大研发投入。泰州制造业要从低端走向高端，没有持续高强度的研发投入是不可能实现的。2015年我市全社会研发投入占GDP比重达到2.37%，但工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.78%，还低于全省平均水平。从国际经验看，这一指标占2%的企业可以生存发展，达到5%-10%的企业才具有持续的竞争力。要继续打好科技创新券品牌，引导撬动更多的企业加大投入。加强财税政策对企业创新的支持，认真落实鼓励企业加大创新投入的税收优惠政策，无论明年困难多大，都要及时足额兑现到位。明年全社会研发投入占GDP比重要提高到2.5%。二是加强企业研发机构建设。深入实施“百企示范、千企试点、万企行动”计划，支持骨干企业建设高水平研发机构，支持各类企业开展先进技术收购引进、消化吸收和再创新，增强企业配置创新资源和持续创新的能力。明年力争新增省级以上企业研发机构25家，建有率达95%，有效建有率达83%。三是加大高新技术企业培育力度。实施《高新技术企业千企行动计划》，开展全流程专业化服务，帮助企业争创高新技术企业。大力开展“小升高”专项行动，支持小微企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，加快推进小微企业成长为高新技术企业。明年力争新增高新技术企业200家以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达43%。

6．围绕人才集聚和层次提升猛发力。创新驱动本质上是人才驱动，必须以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。一方面，要加大高层次创新创业人才招引力度。优化“三张券”等政策，做到“即时申报、即时发放、即时兑现”，吸引更多的人才“刚性落户”。加快推进人才金三角发展模式，探索“离岸、在岸”一视同仁、“成型项目、未成型项目”同等待遇，不求所在、不求所有，但求所用，用最灵活的方式吸引最需要的人才。另一方面，要加大企业家培养力度。企业家是创新的组织者、推动者，在把握创新方向、凝聚创新人才、筹措创新投入等方面发挥着重要作用。要倍加珍惜，满腔热情地予以关心，依法保护其财产权益和创新收益，使他们的创新动力充分释放、创新才智充分涌流。继续实施企业家“三百”培育工程，着力建强百名“精英型”企业家、百名新生代企业家、百名科技型企业家队伍。实施“千名企业家思维转型提升工程”，引导企业家强化人才主体意识，不断为企业发展注入新动能。要通过人才的大力集聚和层次提升，培育出更多的泰州本土企业家，涌现出更多的“创二代”；更好地发挥年轻人的作用，涌现出更多的“创业代”；更好地集聚天下英才，涌现出更多的“创新代”，让“创二代”“创业代”“创新代”汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”，成为泰州改革的先行者、创新的引领者、市场的开拓者、资源的整合者、发展的维护者，成为支撑泰州经济发展的中流砥柱！

7．围绕产业基金引导猛发力。顺应产业转型升级和财政体制改革需要，加大产业基金组建运行力度，引导撬动更多资金要素向产业集中、向创新聚力。一是大力度推进，形成产业基金的规模优势。加大专项资金整合、存量资金盘活和金融资本聚合力度，构建“1+10”产业投资基金体系。“1”，就是组建运行首期50亿元的市产业投资母基金，力争未来3-5年内，基金总规模达到200亿元；“10”，就是在母基金的基础上，设立运行10支实体子基金，放大财政资金杠杆效应。二是精准化投放，形成基金投向的集聚效应。产业基金的投向，要聚焦创新，聚焦优质增量的培育，聚焦三大主导产业发展和传统产业提升，聚焦重大关键项目的引进。三是规范化运营，形成基金管理的科学模式。科学选择基金运行模式和投资方向，有效做好成本控制和风险防范，形成“多元参与、风险共担、合作共赢”的基金运营机制，确保基金安全运行、稳定收益、持久发力。

8．围绕生产率主导的优质项目猛发力。我们一直说没有投入就没有产出，以后还得更加强调的一句话就是，同样的投入，投得好不好，产出大不同，关键要在优化投资结构、提高投资效益上下工夫，投到能产生先进生产力的优质项目上。在项目招引上，要通过招商力量的整合优化来促进落户项目质量的提升。明年在全市招商力量配备上实行“一体两翼”模式：“一体”，就是牢固确立开发区作为招商引资的主体，强化开发区招商为零、一切为零的理念，打造专业队伍，增强招商能力，使之真正成为招商引资的主力军、主阵地；“两翼”，就是机关部门提供招商信息与组建市直属招商局提供招商信息“两翼齐飞”，在机关部门继续提供招商信息不变的前提下，组建市直属招商局进行驻点招商，把驻点区域的产业发展政策研究透，把驻点区域的重点企业走访透，把驻点区域的产业对外投资和溢出的信息把握透，使之成为锻炼干部的机制、服务中心的机制、项目突破的机制。力争全年新签约亿元以上项目800个以上，实际到账注册外资16亿美元。在项目建设上，要通过狠抓项目的竣工达产来促进开工项目早出效益。强化项目竣工达产考核，一个季度一个季度紧抓不放，确保在建项目早竣工早达产，力争全年新开工亿元以上项目500个以上，竣工400个。抓项目竣工达产，做好服务是关键。各地各部门对项目建设面临的资金、土地、用工、用电等问题，要主动对接，精准服务，创造性地为企业排忧解难。要不断放大我市企业家座谈会经验在全省推广的示范效应，不仅要做“店小二”，而且要为实体经济发展当“长工”，不是招商招回来就结束了，不是竣工投产就结束了，不是为企业解决一个困难就结束了，而是要一直为企业“打工”下去，一直为企业的发展保驾护航！

9．围绕“四换”并进猛发力。推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，是我市创新发展的必然选择。腾笼换鸟，重点是通过新体制牵动、新机制驱动、新产业拉动，加速从制造型向创造型转变、从创业型向创新型提升。各地要全面摸清“笼子”底数，对辖区内企业的运营、用地、投资状况等进行全面排查摸底，并结合排查摸底情况，实施差别化的扶持政策，把引导产业集聚、淘汰落后产能与腾笼换鸟结合起来，分类推进，分步实施。机器换人，重点是鼓励和支持企业加快技术改造，大力实施“机器换人”三年行动计划，通过减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高优质产品率、全员劳动生产率，力争全市工业生产装备和智能制造水平处于全省第一方阵。到2019年，新增工业机器人1500台以上，规模以上工业企业亿元工业增加值从业人员数比2015年下降20%以上。空间换地，重点是推广中国医药城“三维立体利用、二次开发利用、一体共享利用”的综合节地模式，强化工业企业土地使用绩效综合评价，不断提高单位土地、环境容量等要素产出率，以有限的土地资源支撑经济的持续发展。电商换市，重点是积极利用互联网思维来拓展新市场、拓展新空间、拓展新领域，运用物联网、云计算、大数据等载体，推进“电商+企业”“电商+市场”“电商+社区”“电商+农村”“电商+生活”，实现跨界经营、跨界竞争、跨界发展。

10．围绕全面深化改革猛发力。创新，不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。要切实发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用，不断增强创新的内生动力。

第一，抓好供给侧结构性改革的深化。推动供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要紧紧围绕“三去一降一补”，扎实抓好“1+25”政策体系的落实深化。去产能，一要全面完成和落实好上级下达的各项任务；二要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，注重运用倒逼办法，创造条件推动企业兼并重组；三要以市场化和法治化的办法，重点做好化工企业整治的减法、船舶行业整合的减法、不锈钢行业提升的减法和低质低效产能清理的减法。去库存，把去库存和促进人口城镇化结合起来，畅通农民市民化通道；把去库存和房地产健康稳定发展结合起来，重点解决区域去化周期的不平衡，解决开发总量中的结构和区域不平衡，解决棚户区改造和市场供应量的不平衡，以及解决历史形成的供地存量过大的潜在不平衡。去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，通过加强企业股份制改造，加大企业股权融资力度，切实增强企业的资本实力，来降低企业杠杆率；通过支持企业市场化、法治化债转股，来降低企业杠杆率；通过解决企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资产实度，来降低企业杠杆率。降成本，全面落实中央和省委确定的降本措施，通过改革的办法和创新的思路，把该降的全降到位、把能降的先降下来。要强化放水养鱼意识，宁可政府开支紧一点，也要取信于企业、取信于市场。补短板，聚焦基础设施、民生保障等薄弱环节，既补“硬短板”也补“软短板”，既补发展短板也补制度短板，消除发展“痛点”，增强发展动力。

第二，抓好国家级改革试点的推进。用足用好已经获批的国家级改革试点机遇，坚持先行先试，形成助推创新发展、转型发展的裂变效应。要以金融改革试点为契机助推产业转型升级。围绕服务实体经济，构建前台与后台贯通、线上与线下联动、贷款与投资有机组合、担保与风补协同支持的四位一体产融综合服务中心，实现网络化、一站式、高效率的产融对接。围绕服务三大主导产业发展，通过金融改革助推产业兼并重组、整合产业链、拓展市场，组建融资租赁集聚区，重点发展医疗器械、船舶、新能源电站的融资租赁业务；组建运营国家一类新药投资基金，通过基金运作让医药产业的创新成果“我先挑、我先选”“江苏造、泰州造”。围绕服务转型升级，以产业基金的组建运作为支撑点，设立沿江化工产业转型发展基金和专项保险，推动沿江化工企业转型升级；加强与深交所等方面的合作，探索筹建大健康基金类股权投融撮合平台、金融资产交易平台、江苏省绿色资源和技术产权交易平台。要以大健康产业集聚发展试点为纽带延伸特色产业链条。全力推进大健康产业集聚发展试点方案报批工作，抓紧推动省政府完成专家评估论证，力争早日获得国家相关部委批复。对大健康产业的重点工作，进行项目化推进，加快形成有利于产业集聚的机制、环境和特色，吸引更多大健康领域的人才、技术、资本等要素加快向泰州集聚，助推“医、药、养、游”一体化发展。要以国家高标准农田建设试点为依托发展现代农业。扎实抓好第一批姜堰区10万亩和第二批兴化市50万亩试点，加快建成“水土田林路综合治理、桥涵闸站库全面配套”的粮食生产示范片区。积极推进农业供给侧结构性改革，在严守耕地红线的前提下，以绿色化、特色化、品牌化、信息化为主攻方向，加快农业结构调整，提升现代农业发展水平。

第三，抓好行政审批制度改革的推进。创新