最新讲话系列第9708期蓝绍敏：在泰州市委四届八次全会上的讲话VIP专享

在泰州市委四届八次全会上的讲话

（2015年1月6日）

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在江苏调研时的重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届九次全会精神，回顾总结2014年工作，研究部署2015年任务，动员全市上下以思想再解放为先导，激发干事创业精气神，主动适应和积极引领新常态，推进各项重要部署快落实，奋力谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。

　　下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

　　一、回顾总结2014年主要工作，坚定又好又快发展信心

　　刚刚过去的一年，全市上下认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革为统揽，主动适应经济发展新常态，部署推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得新成绩。一是经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长10.6%，其中，规模以上工业增加值增长11.4%，服务业增加值增长12%。公共财政预算收入283亿元，增长9.2%。固定资产投资2130亿元，增长21%。二是转型升级成效显著。新兴产业完成产值3850亿元，增长17.5%，占规模以上工业比重达40%；高新技术产业完成产值3950亿元，增长18.5%，占规模以上工业比重达41%。中国医药城产业化步伐不断加快，全年签约落户医药类项目128个，一批产业化项目加快建设。全市共实施10亿元以上产业项目33个，实际利用外资9.44亿美元。预计提前一年完成“十二五”期间单位GDP能耗下降目标。三是城乡建设统筹推进。启动实施城建新提升《两年行动计划》，周山河新城开发建设全面提速，西客站片区、稻河古街区、钟楼巷文化街区改造等项目加快推进，公共自行车系统建成投用。培育“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市形象品牌，成功举办第六届水城水乡国际旅游节。村庄环境整治提前一年实现全覆盖。泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容开工建设，宁启铁路复线电气化泰州段主体工程基本完工，国电泰州电厂二期、连淮扬镇与宁启铁路东北联络线成功获批，泰州常州、江阴靖江过江通道顺利列入国家规划。四是民生事业持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别达到31430元、15130元，分别增长9.5%和11.2%。大力推进民生实事工程，全市财政用于民生投入达280亿元左右，占公共财政预算支出的76%左右。坚持创建惠民，全国文明城市创建取得重要进展。高度重视社会稳定和安全生产，群众安全感连续三年位居全省第一，信访稳定形势平稳可控。五是党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，突出从严管党，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，“四风”问题得到有效整治，作风效能建设成效明显，反腐倡廉建设有力推进，党群干群关系更加密切，为民务实清廉形象进一步树立。大力推动党的组织工作创新，深化干部人事制度改革，加快人才发展机制创新，基层党建走在全省前列。

　　这些成绩是在经济发展进入新常态的情况下取得的，全市上下付出了艰辛的努力。同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和问题，主要是：经济下行压力加大，有效投入相对不足，资源环境约束加剧，做大经济总量与提升发展质量形成双重挑战；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，改革红利还没有得到有效释放；财政减收增支压力加大，社会矛盾复杂多变，维护社会和谐稳定面临较大压力；部分党员干部精气神不足，“四风”问题时有反复，反腐倡廉任重道远。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

　　二、以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，深入推进思想再解放

　　最近，习近平总书记在江苏调研时发表了重要讲话，殷切希望江苏认真落实中央各项决策部署，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并明确要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。12月22-24日，省委十二届九次全会就深入学习贯彻总书记重要讲话精神作出全面部署，要求各级党组织把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前最重要的政治任务，作为党委（党组）中心组学习的核心内容，作为党员干部培训的核心内容，作为新闻宣传的核心内容，使讲话精神成为江苏工作的根本遵循和行动指南，并与全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合，与全面贯彻落实总书记系列重要讲话精神紧密结合，融会贯通、笃信笃行，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

　　对于泰州而言，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果，最为迫切的任务，就是要让总书记重要讲话精神成为推进三大主题工作、促进经济社会跨越发展的思想引领和力量之源。去年8月以来，市委部署开展了“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，取得初步成果，奠定了思想再解放的群众基础；就城建新提升、项目大突破工作进行了专门动员，这既是思想再解放的具体体现，也为思想再解放营造了浓烈氛围。当前，全市上下期盼更好更快发展的劲头正在凝聚，期盼思想再解放、思想快解放、思想真解放的共识已经形成，我们一定要因势利导、乘势而上，以总书记重要讲话精神为新的动力，把思想再解放不断引向深入，在消除观念束缚中冲破体制束缚，在拓展思维空间中打开发展空间，在提升思想活力中激发创造活力。

　　第一，切实增强思想再解放的自觉性紧迫性。思想是行动的先导。回首改革开放30多年的发展历程，每当发展进入关键阶段，我们党都特别强调解放思想，每一次解放思想都对现代中国的发展进步产生广泛而深远的影响。再看我们泰州，地级泰州市的诞生，本身就是解放思想的结晶。18年来的发展征程上，也始终奏响着解放思想的最强音。从建市之初的“建设新泰州、塑造新形象”大讨论活动，到2003年的“沿江开发与泰州的跨越式发展”大讨论活动，到2008年的“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，再到“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，解放思想始终伴随着泰州发展，推动着泰州发展。泰州的每一次重大突破，无不与解放思想、与时俱进、改革创新息息相关。

　　新一轮的思想再解放有着更多与以往不同的内涵和要求。从解放思想的目标任务看，过去解放思想，主要是围绕经济加快发展，现在更要围绕人民群众的幸福和满意，增强群众观念，改进工作作风，倡导实干奉献；过去解放思想，主要是破除陈旧的思想障碍，解放思想往往一呼百应，现在要着力突破思想障碍与体制束缚、利益藩篱相互交织的问题，推动体制变革、利益调整的勇气、决心和智慧都要超过以往。从解放思想的具体内容看，过去解放思想，主要是解决发展落后的问题，现在既要补好发展的“短板”，还要解决发展起来后的矛盾和问题，特别是转变发展方式、提高发展质量和效益的问题；过去解放思想，主要是围绕拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”拓宽思路空间，靠土地和劳动力成本优势吸引外来要素推动发展，现在主要围绕比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境转变发展理念，靠“新三比”构筑比较优势促进发展。从解放思想的深度广度看，过去解放思想，主要是在改革的“浅水区”，是外围战，是零打碎敲，现在主要是深入到体制内部，在“深水区”啃“硬骨头”，并在改革的总体框架和顶层设计内打攻坚战、整体战。从解放思想的方式方法看，过去解放思想，主要强调敢闯敢试、“摸着石头过河”，边实践边探索、边纠偏边改进，现在既要有“杀开一条血路”的胆识，更要有科学的态度、求实的精神、法治的思维，按照经济规律、社会规律、自然规律来办事。从解放思想的对象主体看，过去解放思想，主要是动员别人去干，引导全社会去闯，现在主要是全社会要求各级政府加快改革创新、简政放权让利，这是“革自己的命”，没有壮士断腕的勇气不行。等等。解放思想的新形势、新挑战不应对不解决，加快发展就会有更多的“拦路虎”。因此，现在不是要不要思想再解放的问题，而是新一轮思想再解放迫在眉睫、尤为关键，内涵更丰富、挑战更艰巨、任务更繁重。

　　解放思想永无止境，解放思想永远在路上。我们今天强调“再解放”，就是要在我市历次解放思想的基础上，再发力、再深化、再拓展，就是要在当前我市所处的时代背景、社会环境、发展模式正发生着深刻变化的情势下，再来一场思想大洗礼、观念大变革、精神大振奋，为推动发展提供源源不断的思想动力。我们一定要凝聚起思想再解放的高度自觉，着力冲破各种陈旧观念、思维定势、体制束缚、利益藩篱，以思想再解放的广度深度来引领带动项目大突破的力度、城建新提升的高度、泰州快跨越的速度。

　　第二，牢牢把握思想再解放的原则要求。解放思想总是与时代俱进、同实践合拍的，必须坚持实事求是、一切从实际出发。当前，我市的最大实际是发展不充分，最紧迫的任务是以三大主题工作推动跨越赶超，最鲜明的工作要求是确保中央和省委的决策部署在我市得到全面贯彻，使我们的各项工作都能够体现时代性、把握规律性、富于创造性。因此，推进新一轮思想再解放，必须坚定不移地贯彻落实好以下三个方面的原则要求：

（一）必须牢牢把握总书记对江苏发展的新要求。总书记为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务，向我们发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令。我们推进思想再解放，必须准确把握总书记对江苏的新要求新期待，深刻领会讲话蕴含的新思想新观点，激发全市上下干事创业的强大动力。一要深刻领会“两个率先”的光荣使命，切实增强不辱使命的发展信心，大力弘扬新时期江苏精神，提振精神状态，调高发展标杆，向先进学，与高手赛，在发展速度、发展质态、发展成效上争先、领先、率先，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民群众的新业绩。二要深刻领会“建设新江苏”的最新定位，切实增强谱写泰州篇章的历史责任，以新的作为把“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的美好蓝图变为现实。三要深刻领会“五个迈上新台阶”的重点任务，切实增强勇攀新高的进取精神，既要用好已有的基础和条件，充分发挥和放大优势，又要着力拉长和补齐“短板”，更有针对性地抓重点、攻难点，纵向比，发展水平要实现明显提升，横向比，工作要创造特色、走在前列。四要深刻领会“四个全面”的总体框架，切实增强协调推进的理性自觉，扣住全面建成小康社会这个目标，坚持全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子一起转，强化全面从严治党这个根本保障，把改革开放和现代化事业不断推向前进。五要深刻领会“为全国发展探路”的谆谆嘱托，切实增强先行先试的担当意识，用好转型升级综合改革试点这个平台，面对发展难题敢于闯关攻坚，面对瓶颈制约勇于创新突破，以敢为人先的气魄、敢担责任的勇气，大胆试、大胆闯，努力走在新一轮改革的前列。

（二）必须牢牢把握省委对泰州发展的新定位。去年10月17日，省委罗书记在我市调研时特别强调，泰州要在长江流域层面，建设中国新的经济支撑带重要节点城市；在长三角层面，建设滨江生态宜居旅游城市和先进制造业基地，成为富有活力和竞争力的长三角核心区城市；在全省层面，建成长江南北联动发展的枢纽城市。罗书记对泰州发展三个层面的新定位新要求，为我们思想再解放打开了新空间。现在，长江经济带国家战略的实施，给长江流域城市带来了重大变革和重要机遇，同时，长三角城市群面临着竞相发展、咄咄逼人的竞争局面，泰州如果不能够迎难而上，加快发展，完全存在被“边缘化”的可能。我们推进思想再解放，必须树立强烈的危机意识、忧患意识和进取意识，清醒地认识到，没有总量就没有地位，没有质量效益就没有实力，没有特色就没有竞争力，没有速度就没有说服力。必须跳出泰州、站在全省、立足长三角、放眼长江流域，找准学习标杆，明确赶超对象，广纳资源要素，在更大的空间平台上“谋局落子”，在跨越赶超中争夺话语权，在新一轮发展中占得应有的位置。

　　（三）必须牢牢把握人民群众对又好又快发展的新期盼。随着经济社会的发展，人民群众的需求和期盼也日趋多元化，但最根本的是期盼经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，生活在一个有幸福感自豪感归属感的城市中。推进思想再解放，必须坚持以人为本，把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为我们一切工作的出发点和落脚点，把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”体现在每一项工作、每一次服务、每一个细节中，千万不能“见物不见人”，千万不能“只怕领导不满意、不怕人民不高兴”，千万不能搞劳民伤财的花架子、半拉子工程。要顺应各类市场主体的新期盼、新要求，大力营造亲商敬商安商环境，市场主体要求我们解放什么就解放什么、最痛恨什么就摒弃什么、最急需什么就加强什么，放手放胆让企业抢占专业的制高点、创新的制高点、市场的制高点、资本的制高点。要将心比心、以心换心，把工作做到人民群众的心坎里、做到投资者的心坎里，凝聚民心，汇集民力，形成共同的价值认同，共建共享泰州发展的“幸福时光”。

第三，坚持问题导向推进思想再解放。解放思想不仅是思想层面的任务，也是实践层面、发展层面的任务。我们要始终坚持问题导向，从查找问题入手，以解决问题落脚，既发挥思想观念的引领作用，推动实践层面、发展层面的问题解决，又以实践层面、发展层面的问题，倒逼思想层面问题的突破。

（一）推进思想再解放，要把着力点放在适应和引领新常态这一形势要求上，切实解决目标追求不高的问题。现在有些同志对新常态的认识还不够、定力还不够、作为还不够，主要有“三种误区”：一是看不清新常态。对新常态麻木弱视、无动于衷，看不到新挑战，看不到艰巨性，反应迟钝，变成了“温水里的青蛙”，在不知不觉中落后下去。二是不重视新常态。没有认识到新常态是当前中国经济社会发展的最新特征，没有认识到新常态下工作理念、工作思路、工作方式都需要与时俱进，还习惯用老思路思考问题，用老办法解决矛盾，或者陷入“穿新鞋走老路”的困境之中。三是借口于新常态。把新常态当成“筐”，什么都往里装。遇到困难，一味强调现在是新常态，自我原谅、自我减压，等待观望、左顾右盼，怕犯错误、怕担风险，在困难和挑战面前束手无策、无所作为。

　　认识新常态、适应新常态、引领新常态，认识、适应是前提、是基础、是条件，引领才是关键，才是本质，才更考验我们的作为。中央经济工作会议强调“调速不减势，量增质更优”，这是衡量在新常态下我们能不能发挥引领作用的一把标尺。要通过思想再解放，充分认识我国经济发展“两个没有改变、两个改变”的大势，也就是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的是经济发展方式和经济结构。要通过思想再解放，充分认识新常态划出了一条新的起跑线，我们能不能开创发展的新境界，把美好的蓝图变为现实，关键取决于我们观念更新的程度、攻坚克难的力度、工作落实的进度，尤其是对当前增长回落、经济下行不能听之任之，对改革发展的困难挑战不能无所作为，对宏观环境变化带来的工作压力不能有畏难情绪。要通过思想再解放，充分认识中高速是对全国面上而言的，不是大家都要整齐划一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，可以发展得快一些，特别是我们新兴城市和发展阶段的特征，决定我们的发展空间还很大、后劲还很强，应该尽最大的努力，争取最好的结果。

　　（二）推进思想再解放，要把关键点放在营造有利于发展的小气候这一重要环节上，切实解决发展环境不优的问题。现在宏观环境带来的机遇挑战是一样的，能不能发展得比别人好，比别人快，取决于能不能营造一个有利于发展的小气候。在实际工作中，我们一讲到优化发展环境、深化审批制度改革，大家都赞成，但到了具体清理审批项目的时候，一些部门却“打着自己的小九九”，讨价还价、软磨硬拖，找各种理由顶着不放，想方设法保留对自己有利的东西，深究起来，是有些同志将政府权力部门化、部门权力利益化。我们一讲到商务环境，大家也赞成，但在招商引资、项目建设中，不是按国际惯例、公平公正原则提供优质服务，而是乡下锣鼓乡下敲，任由着自己的性子来，当初的承诺不兑现，应有的服务跟不上。有的部门对特定的社会中介机构不善管理，甚至帮助一些机构搞“独家经营”，在缺乏充分竞争的情况下任由其侵蚀投资环境。有的部门单位“中梗阻”现象非常严重，但问题出在中层，根子通在上层，通在部门领导特别是一把手要么对此认可默许，要么对下属管理无方。有的部门借口“八项规定”，抱着不干事也不出事、不乱为也不作为的心态，搞被动服务、消极服务，基层、企业、群众的呼声困难不去解决，应该承担的责任、应当履行的服务也都置之脑后。这些问题的存在，必然导致办事难、办事慢，最终影响外来要素的集聚，影响我市的长远发展。

　　发展大局面前，人人都是投资环境、个个事关泰州形象。推进思想再解放，就是要充分认识权力是人民赋予的，我们要为人民掌好权、用好权，把为基层服务、为群众服务、为投资者服务作为应尽的职责。要看到，“强政府”不是要强权力，而是要强作风、强服务、强执行。越是应对新常态、引领新常态，越是要发挥好“强政府”在营造“新三比”服务环境中的独特作用，决不能让“小道理”管住“大道理”，让“软道理”淹没“硬道理”。各部门各单位，无论是“条条”，还是“块块”，都要树立全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府的中心工作，从有利于加快发展这个大局出发，增强主动性，强化执行力，增进正能量，努力与先进地区比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的营造，逐步做到一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法，真正放手让基层开拓进取，放手让外来投资者投资兴业，放手让老百姓发财致富，使泰州成为创业兴业的一方热土。

　　（三）推进思想再解放，要把突破点放在改革创新这一核心任务上，切实解决发展瓶颈化解不力的问题。泰州有改革创新的好传统、好经验，是全省唯一的转型升级综合改革试点城市，必须在改革创新上先行先试、走在前列。目前，我们改革创新的氛围还不浓、步伐还不快、力度还不强。谈到改革，大家异口同声，到了实质性推进，往往思想保守、思维僵化，没有新的招数，没有实在举措。有的遇到具体问题，为了不出事，宁可不干事，生怕出差错、丢“帽子”。有的每办一件事都要看上级有没有文件，外地有没有经验，上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求的也要等等看，缺乏敢负责、敢担当的魄力。有的对长期从事和分管的工作没有观点、没有思路，抓不出特色，打不开局面，对新的知识不知、不懂、不会，又没心思学习，没心思研究，甘愿落伍。等等。产生这些问题的根本原因，还是敢为人先、敢担责任、敢于突破的气魄和胆识不够大，突破瓶颈、闯关攻坚的能力和水平不够强。

　　改革是决定泰州命运的关键一招。新常态下，土地、资金、用工等硬约束更加显性化，优化政府服务也有许多新要求，城镇化等重要工作都面临许多新课题，这些都要用改革创新的精神去化解和突破。我们推进思想再解放，就是要从影响和阻碍发展的瓶颈制约入手，把能改的、应该改的、急需改的先做起来，加紧突破一批引领性、带动性、标志性强的改革事项，以改革转换发展动力，以改革创造发展红利，以改革集聚发展优势。要支持创造、鼓励创新、允许失误、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不发展、不改革，决不允许一遇到困难就轻言放弃、举手投降。各级领导干部要把总书记要求的“江苏要为全国发展探路”的谆谆嘱托落实到工作实践中，运用智慧和勇气去大胆探索，争当破解难题的高手和先锋，真正取得以深化改革推动发展、激发活力、破除瓶颈、惠及民生的实际成效。

（四）推进思想再解放，要把发力点放在干部队伍这一关键群体上，切实解决干事创业精气神不足的问题。作为一个新建市，干部队伍应当充满着朝气、洋溢着活力，有一种“急吼吼、向前冲”的气势，浑身上下有使不完的干劲。但总体状况并不如此，总感到少了些朝气，少了些闯劲，少了些进取心，多了些平庸，多了些懒散，多了些安逸感，实则是不温不火的“温吞水”状态。有的混字当头，疲疲沓沓，信奉“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”；有的把自己看得太重，把“官位”看得太重，一年看、二年干、三年盼，眼睛向上，不把精力放在谋事干事上；有的小进则满，满足于每年上几个项目、搞几个活动，自我感觉良好；有的习惯于自己与自己比，现在与过去比，对激烈的区域竞争无动于衷，缺乏危机感紧迫感，不愿确立新的更高标杆；有的“等、靠、要”思想严重，不想着苦干实干创新干，老幻想等来、靠来、要来发展的成绩；有的不干事、尽说事，不琢磨事、专琢磨人，热衷于袖手旁观当“逍遥官”、坐而论道当“评论员”、指手划脚当“裁判员”。如此等等，不一而足。出现这些“庸懒散”现象，说到底是我们一些干部在宗旨意识、思想观念、精神状态上缺了“钙”，得了“软骨病”。

　　一个地方的发展，干部是主心骨、顶梁柱，如果精神萎靡、动力衰减、激情消退、责任缺失，工作就好不了，发展就上不了，面貌就变不了。不可否认，这几年我们的工作确实取得了很大成绩，但与先进地区、兄弟城市相比，差距不是变小了而是变大了，我们真的连安于现状的一点理由都没有，更谈不上骄傲自满。推进思想再解放，必须向这些官场旧习开刀，向这些歪风邪气说不，向这些错误言行叫板，让昂扬向上的正气抬起来，让干事创业的氛围浓起来，让跨越赶超的士气振起来。要引导大家深刻认识到，发展是第一要务，是我们的最大责任，泰州不发展没有出路，发展的步伐小、速度慢同样没有出路；要发展得更好更快，关键要有一股比对手更强的精气神，有一种比对手更猛的闯劲干劲韧劲，敢与强者比、敢向高处攀，做就做最好、争就争第一，一年一年把位次往上提、向前推。要面向建市20周年、面向“十三五”，把注意力和落脚点聚焦到“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作上，坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，带领全市上下攻坚克难、锐意进取，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

　　三、坚持稳中求进，致力稳中奋进，努力实现新常态下又好又快发展

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是市委三大主题工作的全面启动之年，做好今年的工作，具有特别重要的意义。今年工作的总体要求是：以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，以全面深化改革为动力，以做大经济总量、促进转型升级为突破口，以增进民生幸福为根本，以强化风险防控为底线，坚持稳中求进，致力稳中奋进，突出重点，统筹兼顾，凝心聚力，攻坚克难，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现经济社会又好又快发展，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。

　　今年的主要目标是，地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅3%左右。确立这样的目标，既考虑到宏观环境、经济周期等因素的影响，也体现高点定位、自我加压、勇于争先的要求，全市上下务必认真领会，狠抓落实，确保完成。

（一）以项目建设为龙头，推动经济发展量质并举。引领经济新常态、推动发展上台阶，项目建设是最有效的抓手。要深入推进“招商引资年”、“项目突破年”、“转型升级年”活动，以项目建设的持续突破为转型升级、跨越发展夯实基础。要以更大力度的项目攻坚，实现稳增长与调结构的协调平衡。“稳中奋进”是今年经济工作的总基调。“稳”就是要稳住实体经济，稳住发展态势，稳住不出现区域性、系统性风险的底线；“进”就是要在经济总量上求进，在产业结构上求进，在质量效益上求进。无论稳增长，还是调结构，都要落脚到具体的企业和实实在在的项目上。要切实关心关注实体经济的发展，让解决企业困难的回音高于企业反映问题的呼声。积极推动各类生产要素向企业发展、项目建设集聚，为经济的即期增长、项目的顺利推进提供有