最新讲话系列第9756期唐良智：在省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班——“大众创业、万众创新”圆桌论坛的发言VIP专享

让创新创业成为驱动 经济社会发展的最强动力

在省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班——

“大众创业、万众创新”圆桌论坛的发言

（2015年9月9日）

当今中国，整个经济结构、经济速度、经济动力和发展模式都面临根本性的改变，技术、技能和创意三大驱动轮正在萌芽。针对“大众创业、万众创新”这一话题，科技部和国家行政学院从去年开始对九个省区进行了充分地调研，并于日前在由中央组织部、科技部和国家行政学院共同举办的“省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班”——“大众创业、万众创新”圆桌论坛上，邀请成都和深圳两位市长，现场分享两地推进“双创”工作的做法和特点，共同探讨如何让“双创”成为新引擎。今明两天，分上、下两篇分享成都市市长唐良智在圆桌论坛上的发言。

一、关于成都贯彻落实国家创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的基本情况

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。李克强总理指出，推动大众创业、万众创新是激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要让创业创新成为时代潮流，汇聚经济社会发展的强大新动能。

我们理解，经济新常态下，新旧增长动力“青黄不接”是中国经济发展面临的突出矛盾。中央提出实施创新驱动发展战略，大力推动“大众创业、万众创新”，就是要让创新成为驱动经济社会发展的最强动力，成为新常态下经济发展的新引擎。

推动创新驱动发展：

一是有利于激活以人才为核心的创新创业要素；

二是有利于引导社会资本投向新技术、新产品、新业态，创造新的投资空间；

三是有利于催生新的产业形态和促进传统产业转型升级；

四是有利于拓展就业空间、扩大就业容量，促进社会和谐稳定；

五是有利于倒逼制度创新和政府管理服务模式创新，进一步释放改革红利和创新活力。

成都作为西部地区特大中心城市，去年经济总量已经突破万亿元大关，但也面临投资效益下降、发展空间趋紧、劳动力成本上升等问题。从投资效益看，成都投资效果系数从2011年的28.0%，降低到2014年的14.3%，这要求我们必须加快调整优化投资结构，引导更多资金投向创新领域和战略性新兴产业，进一步提高投资质量，提升投资效益。从发展空间看，截止2014年底，成都实际认可的工业园区规划范围约350平方公里，已开发300平方公里，剩余用地约50平方公里，年度工业用地指标满足率不到20%，迫切要求我们以创新推动经济集约化发展。从劳动力成本看，2014年成都职工月均劳动报酬为3869.3元，约为菲律宾的2倍，越南、印尼的4倍，成都劳动力成本优势已逐步消失。

成都的情况完全符合中央的判断。按照中央实施创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”的部署，成都于今年元月，启动实施了“创业天府”行动计划。

现在半年多过去了，成都推动创新驱动发展和创新创业工作取得了一些初步成效：

一是创新创业企业增长迅猛。上半年，全市新登记各类市场主体超过11万户，同比增长34.7%，高出全国平均水平19.3个百分点；新增注册资本3500多亿元，同比增长142%，高出全国平均水平103.6个百分点。上半年全市新登记科学研究与技术服务类市场主体近6000户，同比增长48.6%。预计今年将突破一万户。

二是创投机构投资热情高涨。仅成都高新区，今年上半年新增股权投资机构150余家，目前已累计超过500家，注册资金超过500个亿，管理资金规模超过800个亿。

三是创新创业带动就业效应明显。上半年，全市民营企业、个体工商户就业人数达259.7万人，较2014年底增长10.9%。

四是高新技术产业快速发展。今年上半年，新一代信息技术产业新增注册资本超过1000亿元，较去年同期猛增28.25倍。全市高新技术产业产值超过3700亿元，同比增长14%，高出同期规上工业主营收入14个百分点。

五是专利申请及授权量大幅增长。上半年，全市专利申请量2.7万件，发明专利申请量超过1万件，同比分别增长31.2%、45.6%。

成都落实创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”工作得到了各方面的认同和肯定。根据中国科协最近发布的评估报告，成都创新创业工作名列全国前茅。今年8月，《财富》杂志将成都列入“2015年中国十大创业城市”。今年7月，阿里研究院等机构联合发布报告，提出“中国硅谷”将集中在北京、上海、深圳、杭州、广州和成都六大创新创业城市。今年5月，清科集团发布报告，称国内创新创业已形成北京、上海、深圳加武汉、成都“3+2”格局。

二、关于成都落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的总体思路和主要特点

成都落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的总体思路，就是确定“一个目标”，扭住“三大抓手”，打造“一个环境”。

（一）“一个目标”

就是加快建设国家创新型城市，打造具有全球影响力的区域创新创业中心。8月28日，中办、国办联合下发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确四川依托成德绵地区开展全面创新改革先行先试。《方案》强调，要以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，加快形成我国经济社会发展的新引擎。《方案》同时提出了“四个探索”的主要任务，一是探索发挥市场和政府作用的有效机制；二是探索促进科技与经济深度融合的有效途径；三是探索激发创新者动力和活力的有效举措；四是探索深化开放创新的有效模式。这既是对四川，包括成都落实创新驱动发展战略的肯定，又对我们的工作提出了更高要求和期望。我们力争通过10年努力，把成都建成国家创新型城市、具有全球影响力的区域创新创业中心，落实好中央赋予成都全面创新改革试验的任务。

（二）“三大主要抓手”

第一个抓手，就是加快建设国家自主创新示范区，用好先行先试政策，努力打造制度创新和模式创新的试验田，成为成都新常态下创新驱动发展的强大引擎。今年6月，在国家有关部委的大力关心和支持下，成都高新区获批为全国第8个、西部第1个国家自主创新示范区。9月6日上午，四川召开成都高新区建设国家自主创新示范区动员大会，全国政协副主席、科技部部长万钢出席会议并作重要讲话，强调要加快创新驱动发展步伐，为西部地区发展提供更多成功范例和鲜活经验，加快打造具有全球影响力的创新创业中心。

第二个抓手，就是规划建设成都科学城，着力打造创新创业要素集聚区。过去，成都和全国很多城市一样，创新创业要素较为分散，难以形成创新创业集聚效应。为解决这个问题，我们在国家级四川天府新区成都片区规划了占地73平方公里的成都科学城，坚持“创新为魂、科技立城”，加快打造创新要素集聚区。目前，25平方公里起步区已开始建设，已签约引进12个重大项目，其中7个项目已开工建设。

第三个抓手，就是实施“创业天府”行动计划，加快打造全国一流、国际知名的“创业之城、圆梦之都”，真正让成都从“人间天府”成为“创业天堂”，让成都的创业者和年轻人敢于有梦、不负青春，勇于追梦、持之以恒，善于圆梦、脚踏实地。我们坚持将“创业天府”行动计划作为实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，寻求城市发展新动力的重大行动。制定出台了十年规划，明确了汇集创业力量、建设创业载体、强化科技金融、聚集创新要素、塑造创业品牌等五个方面任务。包括我们的“菁蓉汇”“科创通”以及各项支持政策，都是在行动计划的“旗帜”下展开的。随着实践的深入，这一行动的内涵还在不断丰富完善。

（三）“一个环境”

就是从激活创新创业资源、集聚创新创业要素和强化创新创业保障三方面着力，努力打造一流的创新创业生态环境。把更多俗称创新创业“新四军”的青年大学生、科技人员、海归人才、企业连续创业者，加快转变成创业者，转变成企业家，转变成城市发展的新型商业力量，以此提高城市竞争力，让城市有更好的未来。

成都落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”有四个主要特点：

1．坚持“市场+市长”双驱动。这里讲的“市长”还包括区长、校长等。“市场+市长”，核心是“政府推动、市场行动”。实施创新驱动发展战略，推动创新创业，政府先期必须发挥好主导作用，尤其要在规划、政策、资金保障、配套服务，包括知识产权交易和保护等方面发挥好作用。为此，我们制定了《创新型城市建设2025规划》和《“创业天府”行动计划（2015—2025）》，实施了企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程等“六大科技创新工程”，出台了覆盖创新创业全链条的7大类46条政策，同时大力实施商事制度改革。

但最终还是要发挥好市场的主体作用。由市场力量来主导，创新创业的推动才会更加持久，创新创业的空间和舞台才会更加宽广。我们主要有三点做法：一是强化企业在技术创新中的主体地位，支持行业龙头企业建立产业技术研究院，积极落实企业研发费用加计扣除扶持政策；二是发挥市场对技术创新的导向作用，针对产业化方向明确的科技项目，采用“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制；三是提高创新创业活动的市场化水平，引导市场主体积极参与创新创业孵化载体建设、投资创新创业项目、提供创新创业中介服务、搭建创新创业平台。我们希望有更多的市场力量参与到成都创新创业活动中来。

2．坚持“创新+创业”双发展。我们认为，创新创业是一个有机整体，创新的目标是促进创业，创业的结果是推动创新。只讲创新不讲创业，是一个没有结果的“开环”。创新创业形成相互促进的“闭环”才是良性循环。就成都实际情况看，科教资源丰富，全市拥有53所高等院校，30家国家级科研机构，国家级和省级重点实验室76个，工程技术研究中心69个，拥有70多万名在校大学生，平均每年有28万高校毕业生。我们一直在思考如何把这些“富矿”挖掘出来，形成创新创业的闭环，实现城市、高校和科研人员的“多赢”。

这方面，我们的做法主要有三点：

一是通过推进高校科研院所科技成果使用权、处置权和收益权三权改革，引导科技人员创新+创业。着力打通科技成果转换通道，充分调动高校科研院所和企业创新创业积极性，让更多科技人员直接转化为企业家。为此，我们制定出台了《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》（简称“蓉十条”）；与四川大学达成意向，探索“企业提需求、高校出编制、政府给资助”的模式，协同引进海内外高端创新创业人才创办科技型企业；与电子科大共同推动环电子科大知识经济圈建设，共建大数据产业技术研究院；与西南交大开展合作，建设交大智慧（601519）产业城，推动区域由“知识载体聚集”向“知识经济聚集”跃升。同时，与北京大学、清华大学、香港城市大学、武汉大学、华中科技大学等高校分别签署协议，共建产业研究院、科技园。今年上半年，共有774项成果在成都转化，100余位高校副教授以上教师带成果、带技术创办领办科技型企业。

二是通过鼓励在蓉大学建设“创业型大学”，支持大学生边学边创业。我们觉得，大学不仅要给学生教授知识、发放文凭，还要开设创业课程，设置创业学分，鼓励学生通过创新创业为社会做出更多贡献。现在，成都正努力推动在蓉高校加快建设创业型大学，努力为成都源源不断输送创新创业人才。

三是大力提升校企协同创新水平。鼓励企业与高校共建联合实验室、技术创新中心，提升企业自主创新能力。鼓励高校老师兼职为企业服务。截至目前，促进企业联合高校院所共建产学研联合实验室、工程技术研究中心近120个，在重点产业领域组建由企业、高校院所共同参与的产业技术创新联盟21个。

（三）坚持“平台+服务”双支撑。推动创新创业需要一个平台。2013年我在武汉工作期间，为推动大学生创新创业，组织召开了一场大学生创新创业工作座谈会，一名大学生建议政府为他们提供与成功企业家共进午餐的机会，就像“巴菲特盛宴”一样。我们认为建议非常好，不仅是企业家，还应邀请创投机构、孵化载体、高校院所代表参加，为创新创业者打造出一个免费的创新创业盛宴。这便有了武汉的“青桐汇”。

在平台搭建和服务保障方面，我们的主要做法是：

一是搭建“菁蓉汇”创新创业主体平台。我到成都工作后发现，虽然成都创新创业基础很好，但同样缺乏一个汇聚各类创新创业要素资源的平台，于是我们就考虑在成都搭建一个类似“青桐汇”的创新创业平台。今年1月13日，我们向全社会发出了平台名称的“征集令”，在短短10天内便收到来自20余个省市1500多名热心人士共计2300余个命名方案。经专家评审，平台名称最终定为“菁蓉汇