一、坚持正确方向
二、坚持问题导向
三、坚持为民取向
四、坚持破题指向
五、坚持双轮同向
在全省改革办工作会暨业务培训会上的讲话
（2017年3月24日，根据录音整理）
同志们：
这次全省改革办工作会暨业务培训会，主要任务是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，深入分析面临的形势任务，进一步统一思想、狠抓落实，更好推进全面深化改革、全面依法治省工作。
刚才，部分专项小组、专题组，部分市（州）、县（市、区）党委改革办、法治办相关同志作了交流发言，讲得很精彩。从经验交流材料看，大家做了大量工作，取得了明显成效。昨天下午，我们对服务深改领导小组和全面深化改革信息工作、改革任务调度和综合管理平台、督察工作进行了培训，普遍反映相当不错，学到实招，学到思路，学到办法。培训的人都是我们自己内部的同志，没在外边请什么专家，内部的同志都是一手一脚干出来的，所以大家都有共同的体会，感觉很实，没有虚话。
党的十八届三中全会以来，我省认真贯彻落实中央全面深化改革的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决向党中央看齐抓落实，坚持立足贵州实际求突破，坚定群众利益立场重实效，各领域的改革实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。2015年我省被中央改革办《改革情况交流》采用的信息总数排全国第二，中央改革办改革案例选编（一）中，我省案例数量占比全国第二。2016年我省被中央改革办《改革情况交流》采用的信息总数排全国第三，中央改革办改革案例选编（二）中，我省数量占比全国第一。总结三年多来的工作，主要有五个方面的特点：一是聚焦了一批重点。坚持从制约经济社会发展最突出的问题改起，抓住重点领域、关键环节，对中央部署的改革事项优先安排。截至目前，中央深改领导小组32次会议审议的220个改革事项均已纳入台账进行跟踪调度和督察落实，其中不涉及我省的有24项，196个涉及我省的事项中，已贯彻落实101项，正在推进95项。我省共召开31次省委全面深化改革领导小组会，成为全国省级层面召开会议次数最多的省份，听取和审议了214个改革事项，其中审议的168个改革事项中，已贯彻落实133个，35个正在推进。为确保改革任务落实，建立了“八本账”管理体系，涉及各类改革任务3000余条，在全国率先出台“三督三察”意见。二是打造了一批亮点。资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革得到习近平总书记、汪洋副总理的多次批示肯定，写入今年中央一号文件。“互联网+政务服务”试点获得了李克强总理批示。司法体制改革在探索试点的基础上全省全面推开，得到了孟建柱等中央领导的多次批示肯定。法院“12368”、检察机关“12309”诉讼服务平台走在全国前列，省市县三级司法救助制度经验在全国推广。在全国率先启动主办侦查员制度改革，扎实推进大部制、大警种制、交警管理体制等改革。电力体制改革形成了“六个化”经验，得到中央主流刊物的刊载。湄潭县敲响全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”。可以说，我省改革呈现出百花齐放的局面。三是突破了一批难点。创新精准扶贫体制机制，出台大扶贫条例，大力推进易地扶贫搬迁改革，特别是是针对20个极贫乡镇，实行省领导定点包干，集中资源攻克“决战点”。在全国率先出台实施系统推进供给侧结构性改革意见，132项重点改革涵盖了三次产业并全面发力。深化行政审批制度改革，办理时限缩减到法定时限的50%以下。深化国有企业改革，“三供一业”分离移交试点全面铺开，“三项制度”改革试点成效显现。出台领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法等一系列从严管理干部的改革文件，实行干部召回管理制度，开展民生监督。四是推出了一批试点。通过扎实有效工作和积极汇报争取，中央批准我省建设国家生态文明试验区、大数据综合试验区和内陆开放型经济试验区。党的十八届三中全会以来，我省承担中央和国家有关部门部署开展的改革试点114项，目前已完成并总结销号35项，重组整合1项，正在推进实施78项；贵州自行部署开展的省级改革试点107项，已完成试点任务并总结销号34项，继续开展试点56项，对因存在性质相近、重复部署的7项试点进行了重组整合，对因顶层设计已出台或试点条件不具备的10项任务作出了停止试点。五是回应了一批热点。坚持从群众关注的焦点、热点中寻找深入改革的“切入点”，以成功的改革实践回应群众呼声。教育文化方面，32.8万名贫困学生获学费、生活费免补政策支持，14万名农村学前幼儿从营养改善计划中受益，率先在全国实现“广电云”村村通。医疗卫生方面，城乡居民大病保险受益群众达到32.51万人次，城乡居民基本医保参保率达98%。社会保障方面，对158万“两无”人员实行政策性兜底保障，对78.7万受灾群众实施救助。生态文明方面，空气质量优良天数比例达到96.6%，单位生产总值能耗下降6.5%，市州中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。
总的看，三年多来我省全面深化改革和全面依法治省工作部署符合中央要求、符合贵州实际，改革思路对头，改革方法精准，改革推进有序，体现了“全”的格局、“深”的方法、“改”的味道，呈现出全面发力、纵深推进、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好态势。各专项小组、专题组，各地各单位党委（党组）和改革办发挥了重要作用，应该说是“看得见，摸得着”的，工作值得充分肯定。在充分肯定成绩和认真总结经验的同时，我们必须清醒地看到，我省的改革和法治工作与中央的要求和群众的期待还有一定差距。放眼改革和法治工作大局，从中央的动作来看，力度大、措施硬；从省内的态势来看，动作快、亮点多；从市县一级的进展来看，时间紧、任务重；从社会的反映来看，呼声高、期望高。这就需要我们撸起袖子加油干，齐心协力把各项改革和法治任务落到实处。
习近平总书记针对改革和法治工作，提出了许多新思想新观点新论断新要求，为我们提供了根本遵循、指明了前进方向，是干好改革和法治工作的“主心骨”和“定盘星”。敏尔书记高度重视改革和法治工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，要求我们“继续发扬过硬作风、打造过硬队伍，多出成果、出好成果，推动省委各项决策部署落地见效。”全面深化改革已推进到第4年，在2020年任务完成的时间表上已达半程，进入施工高峰期。各牵头单位、参加单位和全省改革办系统要紧跟中央和省委的步伐，对照既定的时间表和路线图，自加压力、主动作为，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，推动全面深化改革和全面依法治省不断取得新成效。下面，我围绕深入推进改革和法治工作，讲6点意见。
一、坚持正确方向，对标对表跟紧改革步伐
习近平总书记指出：“要牢牢把握改革正确方向。”敏尔书记多次强调，要在深化改革中确立和检验“四个意识”。作为改革推动者，我们要集中精力、心无旁骛，坚定改革信心、不忘改革初心，严格对标对表、随时看齐紧跟，把改革不断向前推进。
第一，思想上要高度统一。思想是行动的先导，认识的高度决定改革的力度。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于改革和法治的重要论述，认真学习中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，确保始终沿着正确的方向推进改革和法治工作。要增强政治敏锐性，对中央和省委的改革决策部署，各地各部门要第一时间传达学习，及时贯彻下去，落到实处。要强化改革纪律性，坚决排除各种干扰，不动摇、不懈怠，善于从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在对疑难杂症的科学诊断中开好药方。
第二，行动上要步调一致。要自觉站在工作全局研究改革和法治工作，确保中央和省委确定的改革和法治方向不偏离、任务不落空，做到“全省一盘棋”，维护“全国一盘棋”。具体就是要时时对照中央精神，经常看一看我们的改革和法治是不是贯彻了中央精神、贴紧了总体布局；时时对照省委决策，经常看一看我们的改革和法治是不是聚焦了中心工作、服务了全省大局。只要方向对了，我们就甩开膀子、迈开步子勇往直前。
第三，部署上要精准发力。就是要跟中央和省委对标对表，立足实际摸清情况，建立改革“坐标系”，分清楚轻重缓急。一个改革事项出来后，怎么去判断是不是重要、是不是急事，从对标对表就看得出来。如果部署上不精准，很有可能用的功夫越深而事与愿违，甚至会产生有害作用、阻碍作用，这是我们要特别注意的。凡是中央和省委要求、与各地各部门有关的改革任务，要做到有台账，看还有哪项任务没有落实，还有什么缺口。对今年改革和法治重点项目，各地各部门要一项项形成具体工作方案，每一项改革任务都要有明确的内涵、要求和标准，要有可检验的成果形式和时间进度安排，要有明确的责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。
二、坚持问题导向，聚神聚力直击改革痛点
问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是全面深化改革的必然选择和基本遵循。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。敏尔书记多次强调：要强化问题导向和发展需求导向，使改革能更有效地促进和解放生产力。我们要坚持问题导向，以改革的眼光、改革的标准去发现问题、解决问题，切实做到哪里矛盾和问题最突出就重点抓哪项改革
第一，要善于发现问题。问题是时代的声音，也是改革的起源。我们要把调查研究贯穿改革工作全过程，深入基层、深入一线，倾听群众发自于内心的声音，在深入调研中发现问题、解决问题。既要善于用好“广角镜”、在全方位调研基础上把问题找准，也要善于用好“显微镜”、在分析研判基础上把矛盾找准，还要善于用好“望远镜”、在统筹近期和长远发展基础上把办法找准，进一步破解发展中的瓶颈和难题。各地各部门要坚持从实际出发，立足发展阶段性特征，扭住体制机制障碍，把改革性、创新性工作与日常性、一般性工作区别开来，真正做到改革问题把得准、改革举措抓得实、改革效果看得见。
第二，要抓准重点难题。改革越往后，越是剩下难啃的“硬骨头”，必须聚焦定向、抓住关键，以重点突破来撬动全局。要积极推进供给侧结构性改革，围绕“五大任务”，统筹推进好三次产业供给侧改革，切实提升有效供给。要深入推进农业供给侧结构性改革，坚持市场需求导向，推动农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化，促进绿色优质农产品不断“泉涌”，让绿色优质农产品风行天下。要坚定不移深化国资国企改革，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，切实落实好支持民营经济发展的政策措施，把民营企业活力充分激发出来。要全面深入推进财政金融体制改革，积极落实地方财政事权和支出责任划分的有关政策，不断扩大涉农专项资金整合规模，深化地方金融机构改革，促进金融市场稳定健康发展。
第三，要切实解决问题。坚持问题导向，既要见思想，更要见行动，不能只说不做，避重就轻。要着眼各项改革的关联性，观照不同改革维度、不同改革层面的逻辑关系，区分轻重缓急，排出优先次序，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，放大改革的整体效应。要明确进度要求，理清“时间表”，实行“挂图作战”，需要迅速突破的要抓好改革攻坚，当前尚不具备条件的要精心调研准备，真正将改革节奏的把握、改革进度的掌控体现到方案谋划、举措实施、试点推进的各个方面。
三、坚持为民取向，善谋善为增进改革惠民
民生是深化改革的动力来源，有民本温度，就有改革力度。习近平总书记指出，改革要突出重点，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。敏尔书记强调，要“把涉及民生领域的改革朝实做、往细做”。我们要紧盯人民群众的所思所盼和现实需要，把那些对老百姓有益的改革工作全力以赴推进好，进一步增进群众福祉、赢得群众支持。
第一，围绕增强人民群众获得感抓改革。抓改革促发展，不在于动静有多大，而在于改革是不是解决群众关心的问题。抓好脱贫攻坚深化改革。要在全面深化改革中优先考虑扶贫，积极推动电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等，鼓励大胆探索实践，加强对贫困人口的识别建卡和动态管理，推广易地扶贫搬迁“五个三”经验，加快脱
