一、打造理念先进、开放开明的思想环境
二、打造规范有序、公开透明的体制环境
三、打造重商亲商、安商富商的市场环境
四、打造风清气正、高效廉洁的服务环境
五、打造尊崇法治、公平正义的法治环境
着力加强软环境建设助推新一轮振兴发展
在吉林省软环境建设大会上的讲话
（2016年5月10日）
软环境是生产力。抓软环境建设，就是抓生产力发展。吉林省委、省政府历来高度重视软环境建设，特别是振兴以来，我省不断加大软环境整治力度，出台了开展软环境建设、服务经济社会发展等政策意见，采取了一系列有效举措，取得了扎实成效，为吉林振兴发展提供了重要保障。同时，我们也必须清醒看到，我省软环境仍存在一些突出问题，还有不尽如人意的地方，需要我们深刻反思、深入查摆、深化认识，切实把软环境建设作为一场攻坚战和持久战，绵绵用力、久久为功，着力破解要素流动不畅、营商成本过高、投资回报较低、人才流出等突出问题，努力营造良好的投资和营商环境，提高吉林发展的吸引力和竞争力。
一、打造理念先进、开放开明的思想环境
我省拥有良好的自然生态、政治生态，还需要良好的经济生态。软环境的好坏，是经济生态优劣的重要标志。能不能补齐软环境这个“短板”，打造理念先进、开放开明的思想环境，是构建良好经济生态的重大任务，是对我们各级领导干部的严峻考验。
要转变思想观念。从吉林来看，软环境不优，观念是最大障碍，主要是“官”的思想、“管”的意识、“关”的理念比较浓厚。这些观念不改变，软环境难以“硬起来”，必须下猛药、出重拳，才能见成效。一要找准软环境不优的思想根源。结合实际，从破除理念障碍入手.坚决打破保守僵化思想、看摊守业意识，克服官僚主义，形式主义，彻底荡涤陈旧、腐朽、落后等观念，把转变观念作为软环境建设的突破口，打牢思想根基。二要树立“人人都是软环境”的理念。每名机关干部都要破除“软环境与己无关”的错误思想，从自身做起，从现在做起，从点滴做起，努力成为吉林软环境的“代言人”要提振干事创业激情。无论是东北还是吉林，由于土地等自然资源丰富，人们小富即安，创新创业意识不强，不求大事业，没有大追求，大多四平八稳，看摊守业。在经济发展新常态下，振兴发展面临许多两难甚至多难的问题，我们等不起、慢不得。一要主动作为。各级领导干部绝不能借口约束收紧、要求提高，就拖拖拉拉、无所事事，必须保持积极向上、不甘落后的精神状态，盯紧目标不放松，全力为投资者架桥铺路、排忧解难。二要倒逼作为。过去乱作为突出，现在不作为、慢作为凸显，这也是变相腐败。省里已经出台问责办法，对不作为，乱作为、慢作为等43种情形作了具体规定，每位干部都要主动担起责任，切不可因为不作为、乱作为、慢作为而受到惩处。要通过倒通机制、能上能下等途径，严格考核奖惩，对于破坏、影响软环境的干部必须严肃追责，绝不允许当“太平官”混日子。
要构建新型政商关系。软环境不好、服务跟不上，与处理不好政商关系密切相关。今年全国“两会”期间，习近平总书记对构建新型政商关系，提出了“亲”和“清”的明确要求。我省各地、各部门必须吃透精神、落到实处。一要划出底线。省里正在研究相关措施办法，对政商关系进行科学界定、划好底线，要明确什么事能干，什么事不能干，使各级干部好操作、勇作为。二要消除顾虑。各级领导干部只要自身过得硬，就没有必要担心什么，要全心全意抓好软环境建设。要理直气壮地与企业家接触，而不是与企业绝缘，要带着感情为企业服好务，把服务做到企业家的心坎上。
二、打造规范有序、公开透明的体制环境
加强制度建设，是改善软环境的治本之策，与发达地区相比，我省软环境的最大软肋，就是制度不健全、执行中走样、随意性较大。这与我省传统的体制机制密切相关。吉林作为计划经济进入最早、退出最晚，影响最深的地区之一，虽然近年来在制度建设上取得了一定成效。但是制度有效供给仍然不足，计划经济的思维方式和体制痕迹仍然较重。为此，必须坚持问题导向，加强改革创新，营造规范有序、公开透明的体制环境。
要深化“放管服”改革。这是政府自我革命的关键一招，也是完善体制的重要环节。近年来，我省有的地方政府看重的只是放了多少权，但对于是否达到了预期效果、服务对象是否满意、投资者是否便利，关注明显不够。要改变这种现状，一要围绕群众需求放权。国务院刚刚召开推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议.吉林省一定要认真落实国家要求，组织开展新一轮改革，紧跟企业需求、群众感受做好放权工作，把简政放权的着眼点放在服务对象上。下放权力，要提前对基层的求接能力进行科学评估，确保下面能承接、有效果，绝不是一放了之；对涉及综合审批事项等权力的下放，要做到同步下放，不能因一个环节权力未下放面影响整体效果，哪个部门不放就追究哪个部门的责任。同时要进一步深化商事制度改革，激发全省的创业创新活力。二要组织开展“回头看”活动。对已经取消下放的事项，要请服务对象进行评议，以便充分了解他们的诉求，打通“最先公里”和“最后一公里”的梗阻，提高服务的满意度，以实际成效论英雄，最大限度解决民营企业反映强烈的“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”等问题。三要启动实施“红顶中介”专项清理行动。目前仍存在一些“红顶中介”打着政府旗号乱收费，进行权力寻租的问题。必须加大清理力度，无论涉及到哪个部门，都要立即清理，如果以后再发生类似问题，还将严肃追究部门主要负责人的责任。
要加快“网上政府”建设。省里明确，今年要全面建成“网上政府”，涉及的部门单位，必须按照要求加快推进落实。一要完善网络平台。现在，政务云平台已经搭建，实现了互联网与电子政务外网接入。要倒排时间节点，搭建省市县统一架构、多级联动、资源共享、业务协同的网上政务平台，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。二要加快“互联网+政务”建设。充分发挥网络优势，优化审批流程，节省审批时间，对审批必备要件形成目录，在网上广泛公布，绝不能让群众跑冤枉路。要完善网上审批和电子监察系统，实现实时监控，提高工作效率，真正解决“前店后厂”等问题。三要坚持试点先行。目前，省里选择了15个市县，作为“网上政府”首批行政审批全流程运行管理试点。试点地区要主动作为，确保6月底前实现行政审批网上运行。国家启动实施了新一轮信息惠民试点城市，我省的长春、四平、辽源3个试点城市要主动向上汇报，争取更多支持。
要推进政务公开。让权力在阳光下运行，是体制环境建设的内在要求。今年2月，中央出台了全面推进政务公开的意见，要认真抓好落实，确保中央决策部署落地生根。一要做好制晒清单工作。国家明确，今年年底前对这项工作进行专项督查。全省各地、各部门要按照要求，抓紧推进权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单建设，6月底前必须全部公布并实施。二要主动回应社会关切。省里正在研究开通“惠民通”热线，要进一步完善网络，增加软环境舆情的收集、研判等功能，特别要对社会关注度较高的热点问题，及时提出应对建议。三要创新政务公开方式。对涉及审批、执法、政府采购等群众关注的热点问题，相关部门单位都要通过新闻发布方式及时公开，创造良好的制度环境氛围。
三、打造重商亲商、安商富商的市场环境
市场环境是投资者最为看重的，各地、各部门必须高度重视投资环境建设，着力打造重商亲商、安商富商的市场环境，把吉林建设成为投资兴业、干事创业的乐园。
要政策亲商。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。一要加快政策落地。近年来，国家连续出台支持东北地区振兴发展的政策，今年4月，中共中央、国务院颁发全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见。可以说，中央支持东北发展的政策非常给力，但是为什么这些好的政策没有形成足够大的作用力呢？对此我们必须深刻反思、彻底改变，必须做到对中央政策第一
