最新讲话系列第9989期陈金虎：在集中开展影响社会稳定矛盾问题和信访积案化解工作推进会上的讲话VIP专享

在集中开展影响社会稳定矛盾问题和信访积案化解工作推进会上的讲话

（2017年4月27日）

同志们：

今天，市委、市政府专题召开这次推进会，目的非常明确，就是要在全市范围内，就集中开展影响社会稳定矛盾问题和信访积案化解工作，进行再动员、再部署、再落实，推动全市各级各部门进一步统一思想、认清形势、明确责任，集中化解矛盾问题，切实维护群众权益，全力确保大局稳定，为迎接党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。刚才，政法委吴芳书记作了专题部署，蔡叶明市长、赵强副市长和政法委副书记、公安局王庆春局长分别作了讲话，我完全同意，请大家认真贯彻执行。相关镇街部门作了汇报，讲得都很好，决心大、思路清、目标明、措施实，希望面上学习借鉴。下面，我就做好这次集中化解工作，再强调三点意见。

一、高度统一思想，准确把握形势，切实把集中化解工作摆上极端重要位置

发展是第一要务，稳定是第一责任。失去了社会稳定这个前提，我们取得的发展成果就会荡然无存，广大群众的幸福安康就会失去依托。全市上下必须时刻绷紧维稳这根弦，全面增强做好这次集中化解工作的政治责任感和工作紧迫感。（尤其是今年，党的十九大即将召开，又逢撤县建市30周年，大事喜事比较多，和谐稳定的社会环境更加重要、更有意义。）

一要牢固树立政治意识。今年是党的十九大召开之年。历史经验告诉我们，这样的重要时点、敏感时段，往往是矛盾问题爆发的集中期，是少数人员以非法方式反映诉求的活跃期，也是敌对势力策划组织捣乱破坏的高峰期。为此，中央和省市各级对做好今年的稳定工作高度重视，多次提出明确要求、作出重要部署。我们必须站在讲政治、讲大局的高度，全面贯彻落实上级部署要求，以对党负责、对组织负责、对江阴事业负责的态度，把做好十九大召开前后的维稳工作，作为当前和今后一个时期必须肩负的政治责任、压倒一切的政治任务，竭尽所能抓紧抓实抓好，确保江阴在平安稳定上万无一失。（要把信访稳定工作放到十九大召开的大背景、撤县建市30周年的大活动、推进经济社会可持续发展的高度来认识，通过认识到位推动工作到位。）

二要时刻保持忧患意识。总体而言，当前江阴的社会稳定形势是好的，对此我们应该充满信心。但稳定是易碎品，稍有不慎就可能前功尽弃；稳定也是动态的，今天稳定不代表明天稳定。从前期排查的情况来看，尽管去年以来，我市进京非访实现“零通报”，但实际进京非访为61批75人次，实际进京上访为183批287人次，而且矛盾问题和信访积案仍大量存在，这次一共排查梳理出113件信访积案和78件可能影响社会稳定的层面性、涉众型矛盾问题（比如，金融领域非法吸收公众存款、集资诈骗案件高发频发；部分企业因关停破产、老板“跑路”引发大量欠资欠薪问题；房地产领域因资金链断裂导致无法按期交房等问题不断增多；村民对村级资产管理量化的呼声越来越高；一些信访人员抱团串联、以多造势、聚集施压的现象更加突出，等等）。所有这些，都时刻警示我们，我市的安全稳定基础仍然比较脆弱。我们千万不能麻痹大意、千万不能盲目乐观，必须把维稳形势分析得更透彻一些，把不稳定因素估计得更严重一些，把可能遇到的问题考虑得更全面一些，真正做到如履薄冰、警钟长鸣，居安思危、未雨绸缪。

三要切实增强担当意识。事实证明，稳定工作，抓与不抓、主动抓与被动抓、力度大与力度小，效果大不一样。这次需要化解的矛盾问题，都是层面性的、涉众型的，存在着各种诉求，牵涉到各类群体；需要化解的信访积案，也都是久拖未决的老问题，很多还是疑难杂症，化解起来确实困难重重。但正是因为难，才最能直接反映一个干部特别是领导干部是不是真正敢担当、能担当、善担当，才最能客观评价一个板块、一个单位作风建设实不实、大走访成效好不好。全市各级各部门、广大领导干部特别是我们在座的大家，一定要“担当起该担当的责任”，事不避难、义不逃责，拿出舍我其谁的担当胆识、克难而进的担当魄力，真正做到思想上特别清醒、政治上特别坚定、准备上特别充分、工作上特别扎实、反应上特别灵敏，以集中化解工作的扎实推进、显著成效，确保全市大局和谐稳定。（当前改革发展到了关键期，社会矛盾凸显，留到我们手上的矛盾问题都是难啃的“硬骨头”，都是难题，处理过程中需要有智慧，有激情，还要倾注情感，注重方式方法，更要勇于担当。）

二、坚持问题导向，落实重点措施，迅积极稳妥推进集中化解工作

矛盾问题、信访积案解决了多少，是否真正“案结事了”，是衡量此次集中化解工作成效的重要标准。各级各部门要把各自承办的矛盾问题、信访积案，作为必须完成的“硬任务”，迅速行动、集中攻坚，因案施策、标本兼治，全力确保“五个不发生”，即不发生重大群体性事件，不发生赴锡去省规模性集访和进京集访、非访事件，不发生恶性“民转刑”事件，不发生个人极端事件，不发生有影响的舆情炒作事件。

1．依法分类抓化解。这次，我们一共集中交办了113件信访积案和78件矛盾问题，当然，今后还不可避免地会出现新的信访、产生新的矛盾问题，对此，要建立健全动态排查化解机制，做到新问题随时交办、新老问题一起化解。在化解过程中，必须严格落实习近平总书记提出的“三到位一处理”要求（诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理），一方面，要强化分类处理。对需要集中化解的每一个信访积案、矛盾问题，都要逐一建档、定人定责、分类施策。今天会后，各牵头领导、包案领导和责任单位、配合单位的主要负责同志，要与相关群体、重点信访人员一一见面，全面掌握情况，分门别类处理。对既合情合理又具备条件办的，要即知即办，推进相关政策尽快落实到位；对诉求无理的，要通过政策宣讲、法制教育、听证评议、人民调解等途径，深入细致做好工作、钝化矛盾；对生活确有困难的，要通过政府救助、社会救济、民间互助等方式帮其解困，让群众切实感受到党委政府的温暖。另一方面，要严守法律底线。事实一再证明，为了求得一时的平安，满足了一部分人的不当诉求，就必然会损害社会公平和法律尊严，必然会导致“信访不信法、信上不信下”“小闹小解决、大闹大解决”现象的产生。因此，所有的信访积案、矛盾问题，都必须依法处置、依法化解，决不能违反法律政策乱开口子。同时，对无理缠访、闹访、集访和非正常上访中出现的各类违法犯罪行为，政法部门要及时固定证据，坚决依法严厉打击。（4月23日，无锡惠山法院审判无锡上访户头头沈爱斌等人，我市田志良、黄凤娣、袁文妹、张国璋等四个老上访户前往声援，对包括这四个人在内的老上访户要重点关注，对他们的非法行为要坚决依法打击，通过打击一个、教育一批。）

2．千方百计强稳控。把集中化解工作做好做到位，除了刚才讲的“事要解决”外，还有一个重要方面，就是“人要稳住”。要把人稳住，关键在三方面：一要真心真情做好群众工作。集中化解工作本质上就是群众工作。无论是矛盾调处，还是信访化解，我们都要换位思考、将心比心，使群众的苦有地方诉、怨有地方提、理有地方讲，让群众内心触动、感到温暖，从而主动支持配合。各位市领导和各相关部门，要把这些信访积案、矛盾问题，作为下阶段大走访的重中之重，一一对接、深入走访，面对面了解民情、心贴心征求意见、实打实解决问题，变上访为下访、变被动为主动、变坐诊为送诊，真正通过大走访，了解掌握更多信息、排查化解更多矛盾。二要第一时间掌握信息动态。要进一步健全24小时值班制度、重点信访人员动态报告制度，有事报情况，无事报平安，尤其是重要的信访信息