在全市教育系统“提升素质科学发展”主题教育活动动员大会上的讲话
（2009年7月3日）
按惯例，全市教育系统每年都要进行一次教师培训活动。今年，将开展“提升素质，科学发展”主题教育活动。这是一件意义非常深远的事情。因为，教师是文明的传播者，教师的素养如何，可能直接影响一代或几代人，进而关乎一个地方乃至国家民族的未来。
刚才，增权同志对主题教育活动的开展作了具体部署，广大教育工作者进行了宣誓。希望通过大家的共同努力，扎扎实实地把主题教育活动开展好，按照中央和省、市委的要求，真正办人民满意的教育，做人民满意的教师。每年的教育培训活动，可以根据不同情况，确定不同的主题、不同的方向、不同的着力点。重要的是，要结合各自实际，怎么扎实有效就怎么来，不在多、也不在全，关键在有效。
借此机会，首先给大家通报一下近年来合肥贯彻落实科学发展观，推进经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的一些情况。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，全市人民顽强拼搏、奋力开拓，推动合肥进入了一个厚积薄发、加速崛起的新阶段。大家工作、生活在合肥，对这个城市的一草一木、一针一线，都很挚爱，都很关心，都很了解。透过身边的发展变化，我们可以清楚地看到有这么几个特征和标志：
一是合肥综合经济实力明显增强。2005—2008年，全市地区生产总值由878.41亿元提高到1664.84亿元，省会经济首位度由16.3％提高到18.8％。财政收入由2005年的130.88亿，到去年突破300亿大关，达到301.21亿，占全省23％。在全国省会城市中，主要经济指标实现了争先进位，GDP总量规模连超太原、昆明和南昌3个城市，从第18位上升到第15位；规模以上工业增加值超过了西安、太原、哈尔滨和昆明，从第17位上升到第13位；地方财政收入也先后超过了南昌、贵阳、石家庄、西安、长春，从第18位上升到第13位。
二是以工业化为主导的经济增长格局基本形成。一个地方的发展，一定要探索和把握规律性的东西。在发展战略上，一定要顺应历史和社会发展规律。历史是不能割断的，合肥是全国最年轻的省会城市之一，1952年成为省会，之前的2200多年历史中基本上就是一个县城格局。刚作为省会的时候，也是个很小的省会，只有5平方公里、5万人口左右，同别的地方不能比，像武汉、南京、长沙、郑州、西安，历史上不仅是区域性中心城市，而且好多还曾是国都。从这个角度讲，合肥真正是我们党建国以后一手建设起来的省会城市。尽管这些年合肥有了很大的发展，但由于历史、自然、地理等原因，我们的基本市情仍然是总量小、规模小、盘子小，许多指标人均水平不高，我们的核心问题就是要把经济搞上去。经济是基础，干什么事最终都要有物质基础作保证。我们要造福一方百姓，要加快科教文卫等社会事业发展，要实施民生工程，也只有把经济搞上去，才有物质基础来办好这些事情。
这几年，我们遵循经济社会发展的规律，研究近200年来发达国家和发达地区的发展历程，确立一个经济增长的主战略，就是走新型工业化道路。在一定时期，确立以工业化为主导的经济增长格局，是国际上的普遍规律，我们要适应这个规律。深入分析一下，合肥为什么总量会比别人小，收入比别人低，主要有两个短腿：一个是工业不强。2005年我们曾经考察过镇江，那年我市工业产值是600多亿元，镇江是1300多亿元；第二是县域经济较弱。与合肥情况相近的浙江湖州，2005年3个县经济总量占全市的56％，合肥3个县当时只占全市不到20％。至于苏州、无锡，既工业经济强，又县域经济强。这几年，我们在经济发展方面，重点狠抓了两个：一是狠抓了工业经济，二是狠抓了县域经济，而抓县域经济的突破口，仍然是抓县域工业化。对此，当时有同志担心，还提不提搞农业？实际上，农业不仅要搞，还要大搞。问题的关键是，要突出一个主战略，就是把县域经济、县域工业化搞上去。通过全市上下的共同努力，这三年间，全市工业产值经历了从600亿到2000多亿、单月产值由几十亿到200多亿的嬗变。县域工业产值也有了突破性进展，由几十亿发展到几百亿，2007年肥东、肥西县域工业产值突破百亿，去年肥西县工业产值突破200亿，现在落户3个县的大项目越来越多。
正是由于工业化进程的加速，带动了三产特别是现代服务业的发展，像物流、金融、会展、职业培训、旅游等，这几年发展都很快。2005年我们确立“工业立市”战略，当时也有同志担心，是不是不搞“科教立市”、不搞“三产兴市”了。实质上，这种看法是一种片面性的思维。我们讲工业为主导，但它不是唯一。不同时期，一个地方总要有一个以什么为主导的问题。没有重点就没有一般。不同时期，必须确立一个不同的重点。从合肥现阶段来看，必须在一段时期内要以工业化为主导。这就好像雁阵，头雁选择好了，雁阵就飞得好。我们说要头雁，不等于说不要别的雁。没有产业特别是工业作主导，服务业也搞不起来。服务业主要是消费，消费得有钱，钱从哪来？得有产业特别是工业做支撑。以长丰双凤经济开发区为例，原先小企业比较多，没有多少存贷款和转账业务，不少银行把设在那里的分理处都撤掉了，主要原因是没有收益。后来，引进了中国最大的乳业公司――伊利乳业，年加工16万吨牛奶、3万吨冰激凌，面向长三角销售。企业投产后，很快就把服务业带起来了。一是企业每个月都有几千万的现金流，都要通过银行，银行就去那里设了分支机构；二是企业要用2000多职工，需要住宿，就把当地的房屋租赁市场带起来了；三是企业产品需要运输，每天运力达到600多辆车，交通运输业就火起来了。此外，还带动了农业产业化，之前合肥全市的奶牛养殖不到4900头，伊利来了之后，仅长丰县的奶牛养殖就突破10000头。由此可见，产业发展有着演变递进的规律，不是说可以超越这个阶段就可以直接进入下一个产业。这就像人的生长一样，少年时期多加营养，他才能更好地长到成年。
三是现代化滨湖大城市建设迈出坚实步伐。这几年，合肥城市建设的一个重大突破，就是制定了“141”城市空间发展战略。2005年，在进行新一轮城市总体规划和土地利用规划的修编时，我们认真总结建国以来合肥整个城市发展的历程，深入研究国内外城市建设与发展的经验教训，得出两条重要启示：一是城市建设尽量不要摊大饼。在这一理念的指导下，制定了“141”城市空间发展战略，即1个主城区、1个滨湖新区、4个城市组团，而4个城市组团中，有3个组团在3个县，体现了统筹城乡发展的思路。同时，通过滨湖新区的规划建设，推动整个城市由“环城”向“滨湖”乃至“临江”转变，体现出了建设现代化滨湖大城市的方向。二是城市建设要很好地研究承载力问题。在这方面，我们不能照搬西方国家，他们人口少，城市里面1平方公里只有几千人，这样可能会影响到耕地保护和粮食安全；我们也不能像香港或东京那样，1平方公里容纳几万人，人口密度超负荷。因此，我们的城市建设，既要有利于节约集约用地，又要创造适宜人居的环境，按照1平方公里容纳10000-15000人的标准，确定了“141”城市空间发展战略。
在加快城市建设的过程中，我们突出了“交通先行”，通俗地讲就是做好“路文章”。纵观合肥建设与发展的历程，主要就是在刚建省会时的5平方公里区域慢慢往外延伸，由此带来两个不容忽视的问题：一是原先那种县城的构架，基础比较薄弱；二是老城区资源高度集中，群众感到过度拥挤。在做好“141”规划的基础上，我们顺应广大人民群众的新期待，集中解决好基础设施建设薄弱、欠账过多的问题，城市基础设施建设是个系统工程，但系统工程不代表就要齐头并进，一定要根据不同时期，确定一个核心。这几年，我们就是以道路交通为纲，纲举目张，带动其他。特别是，我们按照“强攻主动脉，健全微循环”的思路，规划新建、改建、扩建311条城市道路和101座桥梁，目前已建成道路631.33公里，桥梁73座。路是一个城市的灵魂，城市基础设施中最重要的是路。人们为什么要到城市来？因为城市能够在有限空间内，把各种要素资源快速配置好，把人流、物流、资金流、信息流集结到一起。在城市中，人们的生活、工作都与路有关，路决定着一个城市的综合生活成本。在道路建设上，一定要大气，宁可一时被误解，宁可担一些风险，甚至宁可自己受点“骂名”，也要对历史负责。当然，我们决不能“拍脑袋瓜”，而是要小心求证、大胆行动，决策过程中一定要反复论证，决策之后就要干到底。为了人民的根本利益，不能因为个别人的议论而影响我们的行动。当年金寨路高架桥建设的时候就是这样，我们看准了就干，不争论。试想，如果当时金寨路高架桥不建，现在交通会堵成什么样子。目前，合肥每天有200多辆新车要上牌。再从住房需求来看，在合肥买房的人，57％是省内兄弟城市来买的，还有9％左右是省外的（主要是长三角地区），其余才是合肥本地的；这些买房人当中，42％是80后的，34％是70后的，就是40岁以下的人占了76％。这就给了我们一个信号，近年来随着城市建设步伐的加快，合肥城市化的速度在加快，集聚效应正在逐步显现出来。记得2005年我刚到合肥工作的时候，我们还没有一条双向八车道的路。后来到山东章丘市参观考察，人家一个县级市的工业园都是双向八车道。所以，我们一定要有紧迫感，要超前把道路建设好，不仅要扩建，还要敢于新建。
第二，就是做好“水文章”。可以自豪地讲，我们所喝的水，在全国省会城市中，是最好的之一。自来水一滴也没有从巢湖取，全是用大别山的水，从2006年开始，一年多花几千万从大别山买水。现在，我们正在论证的一个方案是，通过埋设大的输水管道，直接把大别山的水引过来，最大限度的减少沿途的二次污染；这样就可以考虑逐步把董铺、大房郢水库其中的一个释放出来，成为城市景观用水。做好“水文章”的另一个重要方面，就是全面截污，基本上不让一滴污水流入巢湖。我们按照总书记视察安徽时提出的希望，让淮河和巢湖休养生息。在治污上，我们抓住主要环节和主要矛盾，到2010年集中投入60亿元，沿着河流的两岸埋设管道，将污水截流后送入新建扩建的污水处理厂；在此基础上，再健全城区管网，实行雨污分流，此举得到了国家环保部的肯定。去年一年埋了567公里管网，相当于此前16年的总和；日污水处理能力三年内从43.5万吨扩大到今年上半年的75万吨，到明年能达到95万吨，污水处理率将超过95％；滨湖新区启动区污水处理厂已先期投入使用。合肥是我们要长期工作、生活的家园，一定要关心、爱护，要坚持生态环保优先的导向。
第三，就是做好“绿文章”。我们一直致力于把合肥建设成为国家生态园林城市。外地来合肥的人，印象最深的就是路宽，绿化好。比如，我们拆除了芜湖路与马鞍山路交口的国风集团总部，还有市园林局的六栋宿舍，共花了5000多万，全部建成绿地，可谓是寸草寸金！还有六安路边的新华社安徽分社原办公地点也是如此，拆迁花了2500万，全部变成绿地，也是寸草寸金。现在，群众从这些地方经过，感觉很好。还有，大蜀山边原来规划4900亩建设用地，后来改成了绿化用地，如果一亩地现在出让200万元，将有近100亿元的收益；改成绿地后，不仅没有了这100亿元的收益，还要投入几亿元，做好拆迁安置和绿化养护等工作。总之，这几年我们在生态建设上，不光是讲大道理，而是实实在在干，包括切实改变园林部门的一些“惯性”做法，对有限的空间就是要栽树，不要搞那些水泥路面、小亭子之类的东西，甚至具体到行道树的种植上，主要考虑遮阴这一基本功能，不栽那些既不遮阴又长不好的树，而是栽一些既能遮阴又长得快的树，以不断增加绿量。
第四，就是做好“滨湖文章”。这次，吴邦国委员长来肥视察时，亲笔为滨湖新区题词“生态滨湖，造福于民”。滨湖新区建设遵循了现代理念，突出“群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、集聚人气优先”的原则。先期开工的主要是学校、医院、拆迁安置点、经济适用房、廉租住房、污水处理厂、湖岸生态修复等民生项目，目前又推进渡江战役纪念馆、创新展示馆等文化设施建设，还有一些商业业态开发也在加紧进行。下一步，将依托沿湖约85平方公里区域，申报国家生态建设试点。
在这几年的城市建设中，有一个重大的转变，就是融资理念的转变。我们坚持基础设施优先，就是要先花钱把基础设施建起来，如果凑合，看似当时占了小便宜，实际吃了大亏。再以长丰双凤经济开发区为例，刚成立时，把投资者引来，一看路也不通、水也不通、电也不通，基本的投资条件不具备。无奈之下，只能在土地出让上降价以求，比方说5000元一亩、10000元一亩，出让1000亩地，得到不足1000万元收益，以此再来搞基础设施建设。这种做法，带来两个结果：一是收益很少，基础设施难以迅速改善，也难以吸引投资者进入；二是土地没有发挥出最大效益，实质上也是国有资产流失。后来，我们解放思想、转变观念，先融资把道路等基础设施建起来，就是另一番效果了。蒙城北路修建前，双凤经济开发区每亩地的收益最高不足13万元，现在接近140万元。我们修路时融资5亿元，由此带来了每亩地的收益增值100多万元。如果出让1000亩地，收益超过10亿元。加之，基础设施改善后，投资者越来越多，为我们创造了大量的就业岗位和税收收入。通过这几年的不懈努力，我们构筑起了通往3个县的“一刻钟快速交通网”，大大加快了县域经济的发展步伐。当然，这是需要投入的，现在看这种投入产出的效益至少是1：10，甚至更多。这些年的实践也启示我们，不能用传统的农耕时代的理财观念，来看待市场经济、开放经济条件下的发展新实践。类似的融资理念，并非我们首创，而是上海等先发地区多年前的成功实践，对此我们不必大惊小怪，而是要敢于“拿来”，结合实际大胆运用。打一个可能不太恰当的比喻，你在三孝口有一个2000平方米的临街房子，想要开饭店，但手中又没有钱。于是有两种选择：一是不负债，凑合着开一家土菜馆，一天最多毛收入1000多元，一年收入最多不过10万元；二是利用自身比较好的位置，去借一部分钱，开一个有规模、上档次的酒店，可能年收益远非土菜馆可比。所以，在发展问题上，一定要有现代理念，不能静态地看借了多少，而要看最后得了多少，
