在瑶海区危旧房改造调研座谈会上的即席讲话
（2010年10月6日，根据录音整理）
刚才，几位拆迁户代表讲得非常实在，很感人。广大人民群众希望改造家园、改善居住环境所迸发出来的巨大热情和积极性，是我们做好工作的最重要的依归，这也让我们增强了信心。同时，听了社居委、街道乡镇的同志们在工作中的体会和做法，也非常感人，生动地说明了我们党的战斗力的基础还是在基层。
刚才，有关负责同志讲了很好的意见。就危旧房、城中村改造工作，我再简要强调这么几点：
第一，要坚持以人为本。由于受历史条件的影响，危旧房、城中村往往基础设施比较薄弱，像水、电、气、路等基础设施，厕所、电视等生活设施，都不太完善；而且居住面积小，人口密度大。总的来说，居住环境需要改善。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，我们的政府是人民的政府，一定要把群众的冷暖安危放在心上。对危旧房、城中村改造，从党中央、国务院，到省委省政府，各级领导都非常重视。我们一定要站在贯彻落实科学发展观，坚持以人为本执政理念的高度，加快做好这件事情，这是个硬任务。多年来，我们为此做了大量工作，但毕竟由于规模太大，还需加倍努力。“十二五”时期，我们要在总结“十一五”经验的基础上，将其作为一个硬任务、硬目标，继续加大推进力度，进一步改善人居环境。特别是，在政策源头上，一定要体现以人为本。应该说，经过多年摸索，我们的政策是好的，包括危旧小区改造中的就地安置、拆一还一、可以增购，等等。但政策要有稳定性，千万不可“翻烧饼”，今年是“十”，明年变成“十五”。当然，随着形势的发展，政策还要继续完善。下一步，危旧房、城中村改造的政策，要体现出“增量改造”的理念。具体讲，就是要让群众的居住环境比过去好，包括水电气、上下水、道路、交通、绿化、商业配套、购物环境等，都要有明显改善；同时，还要尽量帮助群众改善居住条件，适当增加居住面积。这些就是政策上以人为本。此外，在选择拆迁安置方案上，也要体现以人为本，能就地安置的尽量就地安置，实在空间有限，不能就地安置的，也要选择一个综合服务条件好的地方。还有，刚才有同志介绍了在拆迁中，对孤寡老人、困难群众采取的一些人性化措施，这样可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
第二，要坚持公正公平。给群众改善居住条件，群众当然高兴，但“不患寡而患不均”，必须坚持公正公平。这靠什么？靠透明、阳光来保证。无论是住宅类，还是商业类的，都必须公示，接受群众的监督评判，让群众知道自己安置多少，周边的人安置多少，不能搞“黑箱理论”。所有的工作，概莫能外。让群众心中有个明白账、定心丸，这是我们最核心、最根本的工作方法。这些年，合肥搞城市基础设施大建设，拆迁量那么大，包括滨湖新区建设，加在一起累计拆迁近2000万平方米。总的来说，没有发生大的事情，没有极端事件发生，靠的就是这个制度来保证。我们的危旧房改造要做得比这个更好。这里，希望参加会议的拆迁户代表把市委市政府坚持公平公正办事的态度传达给大家，同时欢迎大家监督。
第三，要坚持走群众路线。改善人居环境，为群众办实事，也要转变观念，发扬党的优良传统，坚持走群众路线。这一点要毫不动摇，毫不含糊。我们一些老干部老领导在战争年代做群众工作非常有经验，能够与群众同吃同住同劳动，与群众滚在一起、打成一片。但是，现在有些年轻干部不免有点让人担忧，有人说他们坐的车子越来越好，离群众却越来越远；通信方式越来越多越先进，群众方法越来越少。我们一定要继承和发扬党的优良传统，特别是危旧房、城中村改造，一定要贯彻好群众路线。这是新时期检验我们干部合不合格的重要标准。如果在做群众工作方面理念甚少、办法甚少，习惯于动不动就靠行政强制，就不是一个合格的干部。今天，听了几位来自街道、社居委的同志的汇报，感到很欣慰。你们都很年轻，但都有群众观念。这就说明，党的优良传统、根本工作方法，在危旧房、城中村改造中得到了很好的贯彻执行。希望进一步总结经验，坚持下去。
前段时间，有的地方危旧房、城中村改造停了下来，说是市里说了要让群众自己搞。让群众自己搞，并不等于党委政府就不作为。如果总是陷入非黑即白、非此即彼的形而上学的思维中，也不是合格的干部。走群众路线是我们党的根本工作方法，不等于党委政府放任不管、无为而治，而是要发挥好引导作用。刚才，街道乡镇、社居委的几位同志讲得很好，用具体实践证明了我们干部的群众观念、群众工作方法还是不错的。现在，给群众办事，一定不能像过去，搞行政包办，更不能像封建时代的父母。即使为儿女好，也不能包办婚姻。给群众办好事，也要走群众路线。有些地方习惯了行政推动，怎么办？必要的行政推动也是要的，但是要学会走群众路线。怎样把群众路线化为我们干部的具体做法？这是现在我们要做的。群众路线好讲，但最终靠什么？靠基层干部，要由他们根据当时具体情况采取有效做法来实践群众路线。过段时间，我们将专门举行一次关于群众工作的报告会，让各乡镇、街道、社居委的负责人交流，可以选一些典型案例互相教育、互相启发。
第四，要坚持重在基层。对危旧房、城中村改造，在市区统筹规划的前提下，即使走群众路线，让群众自治，也要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。基层组织，是我们危旧房、城中村改造工作中的主心骨。我们的基层组织要真正发挥出国家政权的支柱作用和人民群众的主心骨作用。我们要在危旧房、城中村改造中，加强基层组织建设，锻炼干部、考验干部、发现干部。
听了社居委和有关街道乡镇的负责同志的汇报，从实际情况来看，城中村、危旧房改造的难度不在于建、而在于拆，难点是少数人。因为规划是一个整体，如果少数不拆，整体就改造不了，这就要靠大家来共同做工作，特别
