一、准确把握宏观形势
二、主动适应发展新要求
三、提振干事创业的精气神
在市委工作务虚会结束时的讲话
（2014年12月16日）
同志们：
在岁末年终的关键时刻，我们专门抽出两天时间来召开市委工作务虚会，总结交流今年工作，深入研判当前形势，全面谋划明年任务，非常重要，也非常必要。为了开好这次会议，11月中旬，我们布置了市领导的调研课题，深入研究各自分管领域的重点工作。下旬，我们花一天时间对全市今年以来的项目建设情况进行了现场观摩，点评分析，明确了下阶段项目建设的努力方向。之后，我们又集中四天时间，组织党政代表团赴广东佛山、广州5个区市进行考察，认真学习了先进地区在产业转型、城市建设管理、生态文明建设等方面的经验。从昨天开始，市四套班子领导和有关部门的负责同志，围绕江阴改革发展的重点，结合各自的调研课题和外出考察的思考，精心准备，逐个交流，做了很好的发言，进一步交流了思想、增进了共识，为市委科学确定明年工作思路打下了坚实基础。
两天的交流中，大家有一个共识：今年是外部环境严峻复杂、困难挑战集中显现、运行风险显著加大的一年。在这样的特殊年景下，全市上下紧紧围绕产业、城市、生态、民生“四个提升”的总要求，积极应对，奋力攻坚，扎实做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生的各项工作，保持了全市经济社会稳健发展、各项事业协调并进的良好局面。这些，在相关领导的汇报和发言中已有体现，在此基础上，我觉得有五个“很不容易”：一是在宏观环境十分困难的年景下，经济实现了平稳健康发展，很不容易。面对经济下行的巨大压力，我们始终坚持发展不动摇，政企联手科学应对，一手抓当前，逐月分析通报、加快项目建设、防控金融风险；一手抓长远，引导企业转型、强化招商引资、做强园区载体，全市经济继续保持平稳健康发展，重特大项目招引实现突破，华泰汽车变速器、中芯国际集成芯片等项目落户江阴，企业运行稳定，没有发生区域性经济金融风险事件，主要经济指标能够完成预期目标。二是在财政收支特别紧张的情况下，城市建设取得了新的进步，很不容易。尽管财政收支压力明显加大，但我们始终坚持城市建设的力度不降、投入不减，继续保持高强度、快节奏的城市建设格局。重点片区基础设施建设稳步推进、形象初显，江阴大道、海港大道竣工通车，锡澄运河航道整治工程主体完工，老小区、城中村改造三年计划有序实施，征收安置工作稳步推进，城乡环境面貌有了新的提升。三是在困难矛盾交织的背景下，激发了改革创新的持久动力，很不容易。针对发展中的困难和制约，我们找准制约江阴科学发展的重点领域、关键环节，积极探索改革发展的新路径。针对基层发展劲头有所松懈的问题，我们调整了开放园区、镇街绩效考核办法，激发了基层加快发展的热情；针对镇街政府负担重、发展不均衡问题，我们调整了财政管理体制，调动了基层财政增收的积极性；针对企业反映的行政审批慢、效率低等问题，我们实施“三集中三到位”行政审批改革，优化企业发展环境，等等。通过采取一系列对症下药、扎实有效的改革举措，一大批长期制约发展的瓶颈问题得到了解决。四是在制约因素多重叠加的影响下，民生改善取得了明显成效，很不容易。面对经济运行困难、社会矛盾凸显、维稳压力加大等制约因素的多重叠加，我们坚持保障发展与改善民生两手抓，市委、市政府承诺的十件民生实事全面完成，生态环境质量不断改善，居民收入保障整体提升，各项社会事业蓬勃发展，人民群众的生活品质和幸福感得到了新的提升。五是在群众路线教育实践活动的扎实推进中，作风建设呈现出全新面貌，很不容易。在应对各种挑战、抓好各项工作的同时，我们按照中央、省市委统一部署，坚持党要管党、从严治党，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出“五检查五解决”主抓手，动真碰硬纠正“四风”，形成了一批思想成果、实践成果和制度成果，广大党员干部经受了一次深刻的思想洗礼，精神面貌焕然一新，工作作风切实转变，凝聚起了推动发展的强大合力。
这些成绩的取得，是全市上下同心协力、共同奋斗的结果。一年来，市委统揽全局、沉着应对，积极动员各方力量化解制约，强渡难关，较好地发挥了领导核心作用。市人大、政府、政协各司其职、狠抓落实，卓有成效地推动各项工作，凝聚了改革发展之力，保持了和谐稳定之势。广大企业家积极应对、创新创业，有力确保了全市产业经济的稳健运行。特别是在座的同志，承受了比过去更大的压力，付出了比过去更多的辛劳，敢于直面矛盾，勇于担当负责，展现出高度的责任意识和奉献精神。全市上下这种精诚团结、创新有为、拼搏进取的精神，值得我们总结、继承和发扬。
关于明年工作的思路，大家已经作了深入研讨，下一步我们将召开市委全委会进行部署。在这里，我想就明年和今后一个时期的工作，再简要强调三点意见。
一、准确把握宏观形势，以更加积极主动的姿态适应经济发展的“新常态”
明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，谋划好、推进好全年工作，必须对当前的宏观形势有一个清醒而准确的判断。应该看到，当前不管是外部发展环境，还是江阴工作实际，都发生了新的变化，进入了发展的“新常态”，我们原来习惯的工作理念、工作思路、工作方式，已经越来越不管用、越来越不奏效。各级领导干部要切实把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，全力以赴抓好江阴的各项建设，确保江阴在新一轮发展中抓在前、走在先。
一是发展方式深刻转变。随着发展进入新常态，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。具体到江阴来看，由于劳动力、资源、土地等价格不断上扬，环境约束持续加大，消耗资源铺摊子、扩规模的老路已经走到了尽头，原有的一些传统优势逐渐弱化，必须加快转型升级，必须把发展动力转换到科技人才上来。下一步发展，一方面要主动调整动力结构，把科技人才创新作为克服瓶颈制约、提高企业盈利水平和核心竞争力的根本抓手。另一方面要主动调整产业结构，一手抓现有传统产业的优化提升，一手抓战略性新兴产业的培育。
二是市场竞争更趋激烈。当前，我国经济已进入一个重要转折期，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，市场需求相对不足将成为一种常态。特别是全面刺激政策的边际效果明显递减，全面化解过剩产能成为今后一个时期的重要任务，再也不会出现像当年4万亿投资拉动的那样一种政策、那样一种环境。而江阴的经济结构以传统产业为主、产业结构以重化工业为主、产品结构以原材料加工为主，这个“三为主”结构在今后发展中肯定会受到比较大的影响，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，优胜劣汰将呈现加速态势。但从长期来看，通过这一轮的洗牌和重组，供需市场将更加成熟，企业低小散、恶性竞争的局面会得到改变，江阴一大批拥有核心竞争力的优质企业，将会迎来更大的发展机遇。所以我们必须以平常的心态看待市场竞争和企业生死，把企业战略合作、兼并重组作为今后一个时期的重大战略，让有效的资源得到更好地整合和充分地优化。
三是政府治理更加规范。各种规范性的制度和文件相继出台，对地方政府的行政行为形成了强有力的监督和约束，各项工作更加规范公开。比如，国务院出台了43号、45号文件，对加强地方政府性债务管理、深化预算管理制度改革提出了严格要求，今后的融资平台公司将不得新增政府债务，财政资金也要纳入全口径预算。尽管这仅仅是一项财政管理制度的改革，本质上却是对规范政府行为的一次深刻倒逼。这就需要我们尽快适应这些规范性要求，一方面抓好政务公开，用机制和制度规范公权力的使用，努力提高政府公信力，另一方面主动调整工作思路，在财政上不仅要加快培育新的税源，更要在保运行上精打细算，再也不能大手大脚、铺张浪费，再也不能不计风险、盲目举债。新一年，在债务规模上要“压”，财政部门要针对国务院43号、45号文件的出台，积极开展对上衔接，合理控制我市的负债规模；在财政支出上要“控”，按照“保吃饭（工资）、保运转、保民生、保利息”的原则，压缩明年各项开支，城市建设要突出重点、步步为营；在专项资金上要“砍”，对财政专项资金实行零基预算，从严控减管理性支出，把有限的财力投向发展和民生最急需的地方。
四是从严治党持续深入。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党的作风建设，以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，并相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革、严肃政治组织纪律等一系列制度。最近，中央办公厅正在研究制定《关于进一步贯彻实施中央八项规定的细化措施》，从严治党成为党内政治生活的新常态。我们要增强政治敏锐性，牢固确立“作风建设永远在路上”的思想认识，严格执行中央、省、市关于改进工作作风的各项规定，从解决“四风”问题延伸开去，把作风建设有机融入日常工作和生活之中，着力在抓常抓细抓长上下功夫，推动形成严格约束下干事创业的作风建设新常态。
五是新的机遇正逐渐累积。展望新的一年，虽然国内外经济形势依然复杂多变，不稳定不确定因素依然很多，但是，我们更要看到宏观环境的积极变化、转型发展的有利时机和江阴自身的独特优势。要看到，已经到来的宏观经济新常态，为我们摆脱外延增
