一、坚持应急与谋远相结合
二、坚持环境和能力建设相衔接
三、坚持目标与问题导向相统一
政企同心 上下协力 坚定不移推动产业生态圈和功能区建设
在全市产业功能区及园区建设工作领导小组第六次会议上的讲话
（2020年3月13日）
2017年全市产业发展大会明确提出：以产业生态圈为引领规划建设66个产业功能区。近三年来，成都先后召开五次领导小组会议。第一次会议着眼高点定位系统谋划，提出了“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”的总体思路。第二次会议着眼战略目标精准施策，鲜明提出以“人城产”逻辑推动城市发展方式转型和经济发展方式转变。第三次会议着眼创新发展培育竞争优势，提出了加快质量变革、效率变革、动力变革的转型要求。第四次会议着眼遵循规律科学作为，提出了一个产业功能区就是若干新型城市社区理念。第五次会议着眼提升产业发展能级、创新构建城市核心竞争优势，进一步鲜明了产业生态圈产业功能区的发展导向。
总体来看，14个产业生态圈和66个产业功能区建设初步成型、效应逐渐显现。一是规划引领更加科学。以构建“5+5+1”现代化产业体系为目标，明确产业功能区功能定位、空间范围、主导产业、细分领域，整合形成14个产业生态圈总体布局，持续优化功能区总体规划、控制性详细规划、建设导则，为产业功能区提供了精准的规划引领和产业指引。二是功能配套更加完善。规划布局建设现代产业基础设施，新竣工标准厂房370万平方米、人才公寓及园区配套住房400万平方米，以适应不同产业人群个性偏好为导向布局商业、教育、医疗卫生等生活服务设施等692个项目，产业功能区承载能力和区域价值有效提升。三是要素集聚更加有力。坚持资金、人才、项目、政策向功能区倾斜，新引进重大项目411个、总投资6785.11亿元，分别占全市的91.9%和94.6%。集聚工程技术中心、工程研究中心超过1200家，新引进高层次创新创业人才140名、顶尖团队14个。四是体制机制更加优化。健全完善“全市统筹+产业生态圈+产业功能区”三级工作推进机制，探索形成“管委会+专业公司”运营管理模式，推动政产学研用产业联盟建设、跨行政区产业功能区建设、产业生态圈市民生活圈协同布局等创新探索，产业功能区影响力和要素集成效应逐渐显现。
新冠肺炎疫情按下了经济运行的“暂停键”，疫情防控协作、人力资源共享、产业上下游协同、零配件适配等平衡被打破。重启“恢复键”，政府和企业都深切体会到产业生态圈稳定性和产业链配套同城化，是企业有效应对各种不确定性风险事关生死存亡的关键环节，是应对日益加剧的竞争压力塑造比较优势的核心支撑。无论从当前还是长远考虑，都应疫后反思、化危为机、政企同心、上下协力，坚定不移推动产业生态圈和功能区建设。
一、坚持应急与谋远相结合，广泛凝聚共建产业生态圈的合力
对城市而言，产业生态圈建设是落实国家主体功能区战略，坚持有所为有所不为，避免区域同质化竞争，构筑城市比较优势的战略选择。对企业而言，产业生态圈建设有利于通过头部企业带动、资源有效聚集、公共要素共享、产业协作共进，促进产业配套链、供应链、价值链紧密合作，形成行业性联盟和利益共同体，实现协作配套降成本、交叉融合拓市场、资源共享提能力的初心。这是事关城市长远发展、产业比较优势、企业竞争能力、产业链完整性的战略性问题。要坚持统筹兼顾、长短结合、政企联动，加快形成以要素资源集约集成、产业配套合作紧密、生产生活生态协调、全球市场供销便捷为竞争优势的区域经济新形态。
加强全市产业生态圈建设统筹。产业生态圈价值体现在战略引领和头部企业带动下，生产、服务、人才、技术、资金、物流等要素资源高效集聚，产业链、创新链、人才链、供应链、金融链交互增值，从而形成产业自行调节、资源有效聚集、科技人才交互、企业核心竞争力持续成长的多维生态系统。要持续深化对产业生态圈核心要义的认识，既坚持全市“一盘棋”，又鼓励各地产业功能区以要素集聚和链环建设为重点在若干细分市场、细分领域培养比较优势。产业生态圈建设领导小组要充分发挥统筹协调作用，及时发布《产业生态圈蓝皮书》，引导各地动态修订主导产业链全景图、重点企业和配套企业招商图、产业生态发展路径图，把各方面动员起来，抓住机遇强链补链；各区（市）县和产业功能区管委会要针对产业细分领域统筹做好招商引资、招才引智和招大引强工作；充分发挥产业联盟作用，加强对产业全球化发展趋势、头部企业战略布局、科技创新最新方向和要素市场实时变化等战略研究，引导企业主动创新、加快协作，共同在科技变革和市场变化中抢占有利竞争位置，提高行业话语权、主动权。
充分发挥头部企业带动集成作用。产业生态圈由一个或若干个头部企业通过利益联结、关联配套而形成。要聚焦世界500强、行业500强、科技性创新型企业500强，招引与14个产业生态圈相关联的头部企业在成都设立亚太总部、中国区总部、全球创新中心、技术研发中心和重点生产基地，用好政策资源、配套资源，激励头部企业发挥产业带动作用。要引导平台支撑型头部企业，整合区域创新资源和生产能力，携手圈内企业在全国范围协同配置资源要素，提高市场占有率和产业集聚力；引导创新引领型企业，加强产业协同和技术合作攻关，以创新链合作拓展产业纵深，着力形成更强创新力更高附加值的产业链；引导规模集聚型企业，搭建供需交流交易平台，在成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化区域协同配套，带动提升区域产业链基础能力。
大力推动要素资源集成共享。从产业生态圈建设视角来分析，产业规模越大、要素集聚力越强、交易成本越低、市场话语权越大。成渝地区双城经济圈作为国家战略，为成都在全球集聚配置资源要素提供了战略契机。成渝两地产业相近，两地电子计算机产品产量占全球1/3，汽车整车产量占全国18%，对全球高端要素资源有着强大的吸附力，能够形成有世界影响力和区域带动力的产业集群。要用好用足成都在新一线城市中人力资源可获取性强、稳定性好的比较优势，瞄准川渝两地百余名两院院士、200余万在校大学生等各类人才，制定产业生态圈专项人才定向培养计划和招引政策，推动科技创新人才和青年大学生人才在功能区创新创业。鼓励和引导产业基金、创投资本、风投基金投资产业生态圈建设，政府投资基金以跟投等方式给予支持，逐渐改善融资难环境、融资贵问题。信息、数据、技术、创意等新生产要素日渐成为企业发展新经济、培育新动能、增强新优势的基础保障。成都近年来数据中心、信息枢纽、科创中心等功能不断增强，先后获得中国制造2025试点示范城市、数字经济创新发展示范区、新一代人工智能示范区、全国供应链体系建设试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家城乡融合发展试验区等国家级试点示范，日益成为新生产要素汇集的首选地、新型基础设施建设的主阵地。要以产业功能区为载体，加强试点示范综合集成、实践应用，让新生产要素更加开放便利，让更多企业共享功能、分享红利。
共同拓展运用全球资源全球市场。今年1—2月，成都进出口值逆势增长13.1%，充分彰显了开放型经济的巨大潜力和西部门户枢纽城市的比较优势。要深刻认识到：国际空港和国际铁路港是发展外向型经济的战略支撑，是运作全球资源全球市场的战略通道，是提升成都在全球城市经济体中位势能级的战略载体。要以建设成渝地区双城经济圈全球供应链物流体系为目标，加快推动优势互补、资源共享。成渝地区是国家确定的四个国际性综合交通枢纽之一，也是西部陆海新通道的战略节点。成渝两地中欧班列开行量接近全国的50%，在构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局方面具有明显的比较优势。成都将加强与重庆合作，提高“一带一路”城市和国际客货运枢纽城市覆盖率，共建国际铁海联运大通道，加快形成具有国际竞争力的陆港主枢纽和空港主枢纽，进一步提升成都在向西向南、泛欧泛亚领域的开放平台优势。要以形成产业生态圈比较竞争优势为目标，从头部领军企业发展需求出发，优先布局供应链节点城市，为重点项目、重点企业量身定做定制货机和班列。当前，世界经济下行压力日益增加，跨国企业从巩固市场份额和比较优势出发，纷纷调整全球创新资源和生产基地布局。成都人力资源比较优势突出，生活宜居美誉度高。如果在国际战略通道能力建设、全球供应链体系建设、国际贸易服务能力建设上能有大的突破，成都将迎来新一轮利用外资和提升产业结构机遇。因此要大力实施国际资源引入计划和本地企业走出去战略，支持功能区大力运用产业跨境供应链平台，主动为全球化企业提供柔性化的全球配送服务，吸引全球企业发展在蓉业务。坚持运贸港产城联动，持续增强国际空港、国际铁路港资源要素吸附能力，培育若干个以成都为中心、有能力在全球范围协同配置资源要素的产业生态圈。
二、坚持环境和能力建设相衔接，加快形成产业功能区的竞争优势
产业功能区起步两年来，各地对产业功能区建设的认识逐渐统一，但动力不足、专业能力不足、集聚效应不足影响了经济组
