最新讲话系列第10211期范锐平：在全市党的建设和社会管理工作会议上的讲话VIP专享

在全市党的建设和社会管理工作会议上的讲话

（2013年2月26日，根据录音整理）

同志们：

刚才，几位常委就各自分管的工作进行了总结和部署，我完全赞同。各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。把党委相关工作部门会议合并召开，这不简单是为精简会议，同时也是运用统筹兼顾的根本方法，真正从全局出发系统研究部署部门工作。

我们党历来高度重视加强和改进自身建设，其目的和作用就在于强化理论武装和思想引领，凝聚共同的理想信念和价值追求，营造舆论氛围和发展气场；就在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，发挥团队组织强大的凝聚力、创造力和战斗力；就在于突出导向形成和制度建设，严明纪律，双向激励，更好地带领广大人民群众创造美好生活。过去的一年，我市党的建设和社会管理工作亮点纷呈，多项工作在全国受到表彰，很多工作走在全省前列。在新的一年，我们要继续坚持和发扬这些好经验、好做法，以学习贯彻十八大精神、争创发展新业绩为主线，抓住根本，举纲张目，站在更高层面来认识自己的职责和使命，紧紧围绕战略全局思考谋划和系统推进各项工作。下面，就做好今年党的建设和社会管理工作，讲几点意见。

一、关于政治纪律

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上讲：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不成其为政党。”政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律，是党的全部纪律的基础。一个政党，不严明政治纪律，必然会分崩离析。我们要充分认识党的政治纪律的极端重要性和必要性，增强严格执行党的政治纪律的自觉性和坚定性。

（一）坚定地贯彻中央和省委、省政府决策部署。小平同志曾说，遵守纪律的最高标准是真正维护和坚决执行党的政策、国家的政策。中央和省委、省政府的决策部署是我们党民主集中制的体现，是经过广泛征求意见以及实践检验作出的正确判断，只有坚决地、不折不扣地执行，才能保证方向路线的正确性，才能少走弯路、少犯错误。坚定地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，决不仅是停留在思想动员层面的一种政治姿态，而是一种站在全局高度来谋划局部工作的方法，是一种将指导思想和路线方针政策转化为具体措施的过程。要深刻领会精神实质，学会将政策核心原则与地方具体实际紧密结合起来，将之转化为科学规划和发展战略；要以改革创新精神推进各项工作取得实效；要胸有全局，有序推进；要善于把党的政策变成群众的共同行动。

（二）坚决地维护党章党纪的权威。党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章在党规党法体系中具有最高权威效力，是政党组织严密、行动统一的重要保证。我们必须牢固树立党章意识，真正把党章作为指导党的工作、党的建设的根本依据，作为加强党性修养和党性锻炼的根本标准，真正以党章为根本准则，开展党的活动、解决党内矛盾；以党章为基本标准，评判各级党组织和党员干部的表现。

（三）自觉地落实为民务实清廉的执政理念。为民、务实、清廉是党的建设新的伟大工程的总要求。这一总要求，贯穿于党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线之中，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个方面。新一届中央领导履职之初就出台了关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，以质朴宣言开启为政新风，我们要切实将这个总要求转化为执政理念、实践自觉和落实行动。为民，就是要强化宗旨意识，把联系群众、服务群众作为执政追求，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，争取最可靠最牢固的群众基础，凝聚最广泛最坚实的群众力量。务实，就是要强化敬业意识，提高专业素养，把求真务实、真抓实干作为生命线。坚持重实干、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，脚踏实地，埋头苦干，力求工作干在实处，发展走在前列。清廉，就是要强化廉洁意识，把清廉自守、干净干事作为基本要求。清廉是自律性要求，也是强制性要求，但也只是一个底线约束、普通标准，我们决不能满足于此、止步于此，要努力把“一身正气、两袖清风”当作一种境界锤炼，把“见贤思齐、取法乎上”当作一种精神追求。

二、关于民本思想

我们党最大的政治优势是与人民群众保持血肉联系，我们党执政后最大的危险是脱离人民群众。这一科学论断是对我们党的性质的准确把握，是对我们每一名党员干部的谆谆告诫，也是对世界上一些长期执政的政党一夜之间失去政权惨痛教训的深刻反思。前苏联共产党在拥有20万党员时夺取政权，200万党员时打败了法西斯，2000万党员时却丢失了政权，值得深刻反思。世界上其它国家曾长期执政的政党也有类似的教训。这些政党丢失政权是客观结果，丢失了民本思想才是根本原因。《尚书·五子之歌》说：“民惟邦本，本固邦宁”。古人讲“水能载舟、亦能覆舟”，“民为贵，社稷次之，君为轻”。这些都是我们的祖先治国理政的光辉思想，是中华优秀传统文化的重要精华。以民为本，就是说无论何时何地，人民群众的安危福祉是一切工作的根本目的，人民群众是一切事业发达兴旺的根本力量，人民群众是推动历史前进的根本动力。各级党组织和广大党员干部一定要不断强化民本思想，以“为人民服务”为纲，牢记为人民服务的立党宗旨，践行为人民服务的执政要求，实现为人民服务的根本目的。

（一）要以利民惠民便民为行政原则。民本思想不是一句空洞的政治口号，而应该是一种实实在在的行为准则和工作标准。一是要明确地位关系，形成行政为民的行为自觉。只有真心诚意地敬畏、维护人民群众的“主人”地位，才能在工作中不缺位、不错位、不越位，立足于公仆地位做到有作为；只有保证人民群众当家作主的地位，才能更好地巩固我们党的执政地位。党员领导干部要永远摆正主仆关系，以真心实意的态度、真才实学的本领、真抓实干的作风，把工作岗位当作为人民服务的平台，对本职工作极端地负责任，心思用在干事业上，精力投入到抓落实上，用实实在在的工作业绩，尽到公仆的职责和本份，“代表”好广大人民群众的根本利益。二是要以需求、意见、福祉为导向，随时随地改进我们的工作。只有把党和政府的每一项工作都和百姓的基本生活联系起来，都和百姓的切身利益联系起来，民本思想才能真正落到实处，所做的工作才能得到群众的认可和欢迎，就会在群众中留下好的口碑。践行民本思想，要坚持需求导向开展工作，把满足人民群众的生产生活需要以及心理需求始终作为我们工作的出发点和落脚点、切入点和着力点，努力把人民群众最直接、最关心、最现实的困难解决好；坚持意见导向改进工作，开门纳谏，闭门思过，按照人民群众对我们工作中的意见建议，修订我们的工作规程，确定我们的工作标准，改进我们的工作方法，直至让人民满意、让群众高兴；坚持福祉导向谋划发展，围绕人民群众的衣食住行，以提高群众满意度、幸福感为目标，创新实践，推动落实，加快发展，改善民生。三是进一步扩大人民群众的参与、监督。最大限度地让群众参与政策的制定，最大限度地改进社会管理和公共服务产品的生产、供给，最大限度地简政便民，让群众监督权力运行，是取得人民群众支持、增强政策有效性和感召力、加快发展进程的最有效方法。各地各部门一定要立足于为人民服务的自觉，把每一项具体工作与人民群众的切身利益和基本生活挂起钩来，广泛动员和组织人民群众参与政策的制定、监督政策的实施。

（二）提高引导舆论环境和心理预期的水平。习近平同志指出，“要促进形成良好舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众奋斗的目标。”现在很多问题的出现，与我们在心里疏导和预期引导上不正确、不恰当有关，调子唱得太高，政策落地太慢，群众的期望值和现实差距太大，在各个领域出现了一些心理上的不平衡，蔓延出“仇官、仇富、仇不公”的情绪，对社会上一些谣言、流言、传言敏感性很高等等，这些因素的综合作用，加剧了社会系统性风险。各级党组织和党员领导干部，对此务必要保持清醒头脑，务必要主动作为、积极作为、创新作为，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，充分发挥主阵地、主渠道、主流媒体的定向导航作用，充分发挥党的政治思想工作优势和群众工作优势，充分发挥新兴媒体的传播能力，善于发现，善于总结，善于引导，唱响主旋律，打赢主动仗，努力把人们的心理预期引导到物质现实水平与人们期望值基本吻合的相对平衡点上，引导到“劳动光荣、创造伟大”的行为追求上，使人们的心理预期回归到理性思维、理性表达的状态中。一是要善于发现。隆中武侯祠有一副对联：“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”攻心的基础是对民心了然于胸，宽严的前提是能审时度势。各级党委政府要建立快捷完善的民意、民情、舆情收集机制，对所辖范围内各种舆情、民情，有及时、准确的掌握和判断，把握时代脉搏，倾听人民心声，做到人民群众真心拥护的，顺势而为，乘势而上；人民群众有疑惑的，因势利导，凝聚共识；人民群众有意见的，及时改进，防范于未然。党委政府主要负责同志要做清醒人、明白人，增强敏感性、主动性，提高洞察能力和反应速度。二是要善于总结。善于总结和汲取经验教训是我们党从小到大、由弱变强的重要工作方法。去年，我们着眼于以“评”促“创”重“引领”，在全市各个领域启动了声势浩大的“襄阳百杰”争创、推介、表彰活动，取得了很好的社会效果。襄阳“道德群星”密集涌现之“襄阳现象”，引起了主流媒体广泛、高度的关注。我们要站到做好党的思想政治工作的战略高度，善于从个体到群体、从偶然到必然、从结果看过程，总结出规律性、共有性、可学性的东西，弘扬社会新风正气，促进和谐社会建设。三是要善于引导。营造团结和谐、奋发向上的社会舆论氛围，对一个城市的发展至关重要。我们要提高引导能力，学会用新思维、新方法、新手段，主动引导、正面引导、创新引导。要注意把社会各阶层中的优秀分子、杰出代表、领军人物紧紧团结在党和政府的周围，学会提高与不同文化背景、不同生活方式的人们沟通引导的能力。要注意研究社会情绪风向、新兴媒体传播规律、各种媒体受众群体特点等，健全新闻发布、网络舆情导控、政务微博引导等工作体系，最大限度地整合社会资源，最大限度地加速正能量释放传播，最大限度地防范负能量泄漏污染，不断强壮催人奋进的发展气场，凝聚积极向上的建设力量。

（三）党员干部要放下架子服务群众。群众对党和政府的理性认识，是从身边人、身边事开始的；党员干部践行民本思想，必须通过具体工作来体现，必须放下“官架子”，拆除“花架子”，丢弃“臭架子”。首先，必须把抓基层、强基础、保基本作为第一位的工作。就是要把直接与群众打交道、为市场主体和群众办事的乡镇、街道、社区、村组干部，选配好、教育好、管理好、监督好；就是要把审批岗位和公共服务窗口行业作为抓作风、树新风的重点领域和重要环节，常抓不懈；就是要以严厉惩处发生在群众身边的腐败问题为抓手，完善制度、扩大公开、配强班子、加强监督，努力提高群众的满意度。其次，要常到发展困难大的地方去，常到容易产生矛盾的地方去，常到困难群体中去，把党员干部直接联系群众制度落到实处、坚持下去。新一届中央领导集体为我们做出了表率。习近平总书记深入到贫困户家中悉心听取困难群众的要求和建议，李克强同志冒雨到恩施访村民，专门倾听群众的恼火事。我们要紧随其后，身体力行，多与困难群众嘘寒问暖，多与矛盾双方当事人推心置腹，多为爬坡越坎者加油鼓劲，解决好改革发展稳定中的重大问题，解决好群众生产生活中的具体问题。第三，要把“马上办、帮你办、我来办”落实到行动上。放下架子，服务群众，就是要为群众减少“闹心事”，用干部的辛苦指数、奉献指数来换取人民群众的幸福指数和满意指数。“马上办、帮你办、我来办”的根本要旨，就是要便民、利民、惠民。市直所有部门包括行政管理部门、垂直管理部门和公共服务部门，只要与群众有利益关联的，都要出台便民、利民、惠民的具体办法，善于为群众引路、支招，去推动发展；敢于为群众“兜底”、壮胆，去攻坚克难；乐于让群众多得、先享，去分享成果。

三、关于法治城市

去年以来，我们把建设法治城市放在城市发展总体战略的核心位置，坚持顶层设计，聘请专家组编制了《襄阳市法治城市建设总体方案》。落实好这一方案，根本在于坚持以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，努力把襄阳建设成为政府依法行政、市民依法维权、社会依法管理的良性治理的城市。

（一）坚持依法行政、公正司法。一要增强公务员依法行政的意识与能力。要按照十八大的要求，引导公务人员特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法，树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治手段解决经济社会发展中突出矛盾及问题的能力。二要依法规范执法司法行为。按照中央提出的“把权力关进制度的笼子里”的要求，重点在律权、制权、束权上下功夫，坚持职权法定，重新清理法定职权，明确责、权、利相统一，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。同时，要进一步规范行政司法程序，约束自由裁量权，全面推广阳