一、加快发展现代农业
（一）农业现代化要靠规模经营
（二）农业现代化要靠加工业的高度发达
二、以城镇化为引领
三、探索和创新农村发展新机制
四、学习提能、服务连心
在全市农村工作会议上的讲话
（2013年1月15日，根据录音整理）
同志们：
这次农村工作会议，是一次事关率先全面建成小康社会、加快“两个中心、四个襄阳”建设全局的重要会议。
过去的一年，全市“三农”工作取得了显著成效和实质性进展。一是粮食生产优势增强，总产首次突破百亿斤，形成了扎实可靠的工作基础和保障机制。二是在探索城乡公共服务均衡化、加快城乡一体化发展中，尹集、双沟两个示范区建设推进力度很大，运行比较健康，各县（市）区、各乡镇积极试点，农村新社区建设框架拉开，引领和带动效果显著，广大农民向往、期待，省委、省政府充分肯定。三是农产品加工业发展实现了历史性跨越，预计2012年农产品加工产值1375亿元，增长32.9%，居六大支柱产业之首。四是农民人均纯收入连续7年保持两位数增长。2012年增长13%，连续4年增幅超过城镇居民收入增幅，城乡居民收入的差距正逐步缩小。这些进步和成绩来之不易，浸透了农业战线同志们的辛劳和汗水，凝结了广大农民和企业家的劳动和创造。我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，就贯彻落实中央和省委、省政府关于农村工作的一系列方针政策，讲四个问题。
一、加快发展现代农业，全面提高集约化、专业化、组织化、社会化水平
（一）农业现代化要靠规模经营。规模经营是农业现代化的基础条件，是与现代化大生产相适应的生产组织形式。工业如此，农业同样如此。就现代农业来说，第一，规模经营是现代农业的起点。据测算，从事粮食作物生产，在北方单季地区，家庭经营的规模应在100亩左右，在南方两季地区，则以50亩为宜。第二，有规模经营才可以做到专业化，才谈得上品牌和效益。中部地区的实践表明，规模经营可以增加耕地面积6%到8%，提高单产10%左右，生产资料集中采购，还可以使生产成本降低15%左右，增效作用明显。第三，规模经营可打开农民增收新空间。我市农村人均耕地不到2亩，纯收入仅1600元左右，只相当于外出务工一个月的工资。受比较效益影响，现在农村的非农化、兼业化越来越明显，“谁来种地”、“怎样种地”的问题越来越突出。这个困局早破解，农民持续增收就早见效。第四，当前发展规模经营的条件已经具备。2012年，全国耕地流转面积比2008年增长1倍多，占家庭承包耕地总面积的比重超过20％，而且有5个省份已超过40％。规模经营的比例已成为衡量一个地方农业现代化程度的重要标志。近两年我市土地流转与规模经营逐年加快，2012年流转土地90多万亩，规模经营60多万亩，土地流转占耕地面积约20%。我们要顺应这个趋势，推动规模经营形成燎原之势。
一是因势利导，发展多种形式的规模经营。要有一整套的制度来保障农民的土地承包经营权，把农民的后顾之忧解决好，让农民放心地流转土地，自觉地参与规模经营。我们已经探索出了一些很有效的规模经营模式，像襄州双丰收合作社的托管模式等。各地要相互学习借鉴，不断丰富和完善，形成适应各地实际的规模经营模式。总体上看，粮棉油大宗农产品生产主要通过完善社会化服务实现规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作实现规模经营。要逐步推广和扶持发展家庭农场、土地股份合作社等新主体和新模式，积极引导农村的科技示范户兴办家庭农场，鼓励和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。新型农村社区等基础较好的地方，要引导农民把土地承包经营权折资入股，实现规模经营，增效增收，还要积极探索组建土地银行或土地信托中心，接受农民自愿“存”入的土地（经营权），支付相应“利息”，再将土地（经营权）“贷”给有需求的经营主体。一句话，群众认同什么就搞什么，哪种形式效果更好就选哪种。要把规模经营作为考核农村工作的主要指标。
二是搞好流转服务，推动规模经营。要健全县乡村三级土地流转服务平台，加强信息沟通、政策咨询、合同鉴证、价格评估等流转服务，使农民流转得放心，让从事规模经营的市场主体运转得顺畅。要加强土地流转纠纷调解仲裁机构建设，及时处理流转中的意见和纠纷，切实维护农民和市场经营主体的合法权益。
三是研究激励政策，促进规模经营。要坚持市场导向，加强政府引导，要敢于支持、舍得支持，采取奖补、贷款贴息等办法，鼓励合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场，开展农业生产基础设施建设、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动，带动更多农户实现规模化、专业化、标准化发展。对生产设施和附属设施用地，要按农用地管理，解决好他们发展中的难题。农村土地整理、农田水利建设、农技推广、农民培训等政策，要向他们倾斜。
（二）农业现代化要靠加工业的高度发达。农产品加工业是我国发展速度最快、与“三农”关联度最高、对“三农”带动作用最大的行业。当一个国家和地区人均GDP超过1000美元、恩格尔系数降到40%左右时，市场开始由消费原粮向消费终端食品转变；当人均GDP超过2000美元时，消费将进入快速增长期。目前，我国人均GDP已达到5400多美元，正是农产品加工业发展的黄金时期。襄阳作为粮食生产大市、畜牧生产大市，实现由农业大市向农业强市的跨越，必须紧紧抓住农产品加工业这个关键，打造一批在全国同行业有很强竞争力和话语权的领军企业，叫响一批在国内甚至国际市场有很高占有率的品牌，切实增强襄阳农产品加工业的竞争力。2012年，我市农产品加工业总产值位居全省第二，总量做起来了，但还存在着产业规模不够大、产品层次不够高、竞争力不够强等问题，缺乏在全国有较大影响力和市场占有率的大企业、大品牌，大多数企业还处在第二、第三方阵。河南已有30多个农产品加工企业的产品商标被认定为“中国驰名商标”，其中“双汇”是“亚洲第一肉类品牌”，“思念”连续5年被评为“中国最具价值品牌”。我们一定要充分发挥自身优势，善借“他山之石”，综合运用政策、市场等多种手段，加快培育强壮一批农产品加工企业，切实增强农产品加工业的竞争力。
一是坚持对外招商与对内整合相结合，着力打造优势农产品“旗舰”企业。把襄阳的资源优势转化为产业优势，需要一批能够创造十倍甚至百倍价值的农产品“旗舰”企业。要继续加大招商引资力度，瞄准国际500强、国内100强企业，积极引进与襄阳农业资源相对接的知名企业，借助他们的先进理念、技术、品牌带动襄阳农产品加工业提质提效。另一方面，要加快推进内部整合。围绕麦面、稻米、油脂等优势产业，引导有条件的企业联合重组，培育一批“旗舰”企业。同时，鼓励企业延伸产业链条，实现全产业链经营。
二是坚持建设现代物流园区与引进高端物流企业相结合，争取优势产业发展的话语权。规模经营和现代农业的发展，必须要有“买全国、卖全国，买全球、卖全球”的现代物流园区和高端物流企业。山东寿光蔬菜闻名全国，除了庞大的蔬菜种植基地外，关键在于他们建起了全国最大的农产品交易市场。80多万亩蔬菜种植基地，年产蔬菜70多亿公斤，都是通过这个大市场销往全国各地和国外市场的。市场是个稀缺资源。没有高度发育的专业市场，是绝对不可能有规模经营的。各个县（市）区要把引进专业性的市场作为重要招商项目，通过引进企业来培育、开拓市场。有了专业化市场以及物流、冷藏等配套环节，枣阳的油桃、老河口的汉水梨、宜城的流水西瓜等优势产品，就会很快走进全国市场甚至国际市场，增强襄阳农产品在消费领域的影响力。
三是坚持政策支持与专业服务相结合，为襄阳农产品加工业跨越发展营造良好环境。去年，我们在襄大、奥星等重点农产品加工企业现场办公，一企一策，实行保姆式服务，效果很好。这种做法要继续坚持。市县两级政府要进一步研究、完善对农产品加工龙头企业的支持政策，设立产业基金，重点对企业实施整合重组、开展产品研发、争创知名品牌给予支持。
二、以城镇化为引领，积极稳妥地推进城乡统筹发展
十八大报告鲜明的主题是全面建成小康社会。小康社会的难点在农村，破解这个难点的方式方法就是“四化同步”、城乡一体化的发展。这是解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农、城乡关系的科学思考。推进城乡一体化，不仅是让农村群众享受到和城里人一样的公共服务，更重要的是通过城镇化带动城乡一体化，将分散的农户集中在“特色镇”和功能社区，实现农民生产生活由相对分散的乡村方式向集约化社区方式转变，组织管理形式由原始漫散的传统农业模式向标准化、规范化的现代农业模式转化，以此改变原始分散的自然村落面临的基础设施投入和群众生活改善效费比低下的困境。比如，现在一个行政村的适龄儿童数量已难以支撑一所小学，如果合并成5000至8000人的社区，就可以形成一所较高质量的小学。再比如，一个1000人左右的行政村只能配备一名医生，很难为群众提供全科服务，假如合并形成一定规模的社区，就可以建立拥有几位专科医生的小型社区医院。在供电、电信、移动、文化等方面，也存在类似问题。我们必须逐步、有序地来探索以新型的生产生活方式，把新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点，坚持这个方向，坚定不移地加快向前推进。
一是要办好有示范意义和推广价值的试验区。经过一年努力，双沟、尹集两个示范区建设进展很快，
