最新讲话系列第10237期范锐平：在四川省优秀干部人才递进培养第五期培训班开班式上的讲话VIP专享

争当全面深化改革的促进派实干家

在四川省优秀干部人才递进培养第五期培训班开班式上的讲话

（2015年9月9日）

党的十八届三中全会以来，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上多次发表重要讲话，深刻论述了一系列重大理论和实践问题。在第五期递进班开学之际，我就深入学习习近平总书记关于全面深化改革系列重要讲话谈几点认识和体会。希望同志们敏锐把握四川获批全面创新改革试验区的重大机遇，真正像习近平总书记要求的那样：争当全面深化改革的促进派实干家。

一、深刻领会“两个关键一招”的重要论断，自觉担当推进全面深化改革的历史责任

以十八届三中全会召开为标志，深刻影响中华民族复兴大业的新一轮改革全面启动。习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这一重要思想，是在深刻总结30多年改革开放伟大实践成功经验、科学研判当前形势和发展大势基础上作出的重大论断，深刻揭示了改革开放在当代中国发展史上的重要地位和决定性意义。

第一，这一重要论断，充分体现了我们党对执政规律的深刻把握。纵观世界历史，大国兴起无不取决于改革创新图强，大国衰落无不因为故步自封落后。中国由一个积贫积弱的国家，一跃成为综合国力位居世界前列的大国，靠的是改革开放，这是世界的共识，也是13亿中国人民的共同信念。30多年来，我们党始终把改革开放作为推动中国发展进步的强大动力，作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。站在历史与未来的交汇点回眸改革开放伟大创举，可以自豪地看到，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，实现了从贫困到温饱、从总体小康奔向全面小康的历史性跨越，推动中华民族成功迈向世界舞台中央，“解码中国”成为国际社会热门话题，中国崛起成为“当今时代最为重大的事件”。可以说，没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。

第二，这一重要论断，有力彰显了我们党直面问题应对挑战的责任担当。立足当前着眼未来，内外部环境都正在发生新的变化。要清醒认识到，大国博弈日益加剧，国际地缘政治格局发生重大变化，地区主导权争夺日趋激烈；新贸易保护主义有所抬头，逆全球化思潮渐起，贸易摩擦与反倾销及其他贸易壁垒在增多，中国在区域贸易与投资安排中面临被边缘化的风险。要清醒认识到，全球经济调整趋于长期化，供需失衡的深层次矛盾难以根本解决。中国与发达国家产业将从以互补性为主逐步转向以竞争性为主，市场、资源、技术、人才等方面的竞争更趋激烈。新常态下推动经济增长的传统红利在弱化，产业发展新旧动力转换艰难。经济向好动力和下行压力仍在相持，新增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，稳增长调结构转方式的压力与日俱增。要清醒认识到，社会转型期矛盾集中显现，长期形成的城乡区域发展差距、居民收入分配差距依然较大，多元多样多变的社会形态下各种矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题较多。同时，“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。这些问题相互交织，已到了非解决不可的地步。

第三，这一重要论断，充分表明了新一届党中央观大势谋大事的睿智和远见。以习近平同志为总书记的党中央站在国际国内两个大局、党和国家工作全局，作出了全面深化改革的重大决策，为中华民族伟大复兴中国梦提供了持续的动力源泉。站在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现宏伟目标的具体历史实践；对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，改革需要法治保障，法治也需要改革深化；对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径。站在治理现代化总目标下审视，实现治理现代化是改革开放的历史必然。现代化是人类文明演进的趋势，中国梦是小康梦、复兴梦，也是现代化的梦，目的就是要推动包括经济、政治、文化和人的素质在内的整体性社会变革，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度体系，开辟中国特色社会主义全新境界。站在肩负大国责任下审视，深化改革、扩大开放展现的是一个负责任新兴大国的庄严承诺。30多年来，中国的改革开放不仅造福于中国人民，也为世界人民创造了新的机遇。当前，全球化深入发展，国际问题国内化、国内问题国际化更加明显，从对接国际规则、走转型发展绿色发展道路，到市场化改革、防止贸易保护主义抬头，等等，这些回应国内人民新期待、推动世界文明新进步的若干重大改革举措，充分彰显了负责任大国的宽阔胸怀。

二、准确把握全面深化改革的规律特点和时代内涵，以科学方法蹄疾步稳推动改革

习近平总书记指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，强调要处理好“五个关系”，即思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系。省委书记王东明同志强调，要着重解决好顶层设计与基层探索的问题、解放思想与扎实稳妥的问题、整体推进与重点突破的问题、深化认识与提高行动自觉的问题、党的领导与依靠群众的问题、深化改革与发展稳定的问题。这些重要论述充分体现了两点论与重点论的辩证统一，是我们正确认识、把握和推进改革的重要遵循。

第一，坚持自上而下，搞好顶层设计。习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。紧紧围绕“治理体系和治理能力现代化”这个总目标来设计。核心是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现各领域治理制度化规范化程序化。所谓“立治有体，施治有序”，无论哪个层级的改革设计，必须回答好推进改革最终为了什么、要取得什么样的整体结果这个重要问题，一开始就要奔着“形成更加成熟更加定型的制度”而去，这是新一轮改革最鲜明的特征。紧紧围绕“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”这个总要求来设计。这个总要求释放出两个重大信号，一是坚定推动市场化改革道路，二是明确了政府职能转变的行动路线。核心是划清政府和市场的边界，这个问题不解决好，社会主义市场经济体制就难以成熟定型。凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权、松绑支持；凡属市场不能有效发挥作用的，政府要主动补位、坚决管好，找准最佳结合点，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。紧紧围绕“完善和发展中国特色社会主义制度”这个总方向来设计。改革是有方向、有立场、有原则的，不能改的，再过多长时间也不能改，这是改革的战略定力。坚持改革总方向，就是要坚持四项基本原则，最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。从中观层面讲，要准确把握中央省委确定的改革路径、重点和方向，坚持实事求是，一切从实际出发，不求轰动效应，不做表面文章，更不是迎合某些人的“掌声”，走稳走好正确的改革之路。

第二，坚持问题导向，从具体问题抓起。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。问题是时代的声音，也是改革的起源。有无发现问题的能力和解决问题的担当，是对领导干部的最好检验，向改革要解决问题的办法和推进发展的动力。紧紧抓住牵一发而动全身的重点问题扎实改革。把握发展的主要问题，才能达到牵一发而动全身的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而全盘活”的效果。一是农业农村问题。四川是农业大省，农村人口多、贫困面大，农业现代化进程缓慢，农村空心化问题日益突出。解决农村问题的根本出路必须靠深化改革。要以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平；要在政策支持下激活农村生产要素，优化资源配置，大幅度提高农民非农收入和财产性收入。二是国资国企问题。根本的是运用市场力量推动资源、资本、产业的高效整合，形成一批有先导意义、支撑作用的战略性支柱产业；关键的是充分发扬国有企业的政治优势和体制优势，完善法人治理结构和现代治理体系，提高综合竞争能力。三是行政体制问题。要以提高政府效能和改善营商环境为目标，大力推进简政放权和依法监管，使政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”充分发挥作用。四是社会治理问题。核心是强化党的领导，完善法治体系，改进治理方式，激发社会活力，确保社会既充满活力又和谐有序。紧紧抓住事关群众切实利益的热点问题深入改革。强化大众视野和百姓视角，直面群众最不满意的突出问题设置改革议程。把让人民群众有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”作为改革的出发点落脚点。要优化教育资源配置，努力消除群众反映强烈的“上学难”“择校热”等问题，保障贫困家庭、进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受教育。要大力开展就业创业培训，引导农民工返乡创业，由“农民工”变为“农民企业家”，鼓励大学生创新创业，让毕业季不再“寒冷”。要进一步完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，实现老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助、病有所医。紧紧抓住制约经济转型发展的难点问题攻坚改革。改革推进快、结构调整早的东部省份，企业主动改革创新的意识强，经济转型升级动力转换呈现先行一步的态势，改革红利渐显。要紧紧围绕拓展经济发展新空间，增强经济发展新动力深化改革，形成激励实体经济发展的财税政策体系，健全支持实体经济发展的现代金融体系。落实创新驱动发展战略，加强鼓励创新的制度和政策环境建设，引导创新主体建立产业技术创新战略联盟，形成风险共担、利益共享机制。加大人力资源投入力度，优化人力资源配置，实现创新和效率“双驱动”。

第三，坚持于法有据，确保改革蹄疾步稳。中央和省委一再强调，凡属重大改革都要于法有据，特别要求，对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到蹄疾而步稳。运用法治思维和法治方式推动改革。只有于法有据，才能蹄疾步稳。核心就是要靠法治为改革护航，以法治作为改革的压舱石。如果说过去的改革更多靠的是摸石过河的勇气、以破为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天的改革，更需要的是理性和法治。法治的基本价值是可靠性，不仅体现为政策制定不能朝令夕改、决策出台必须于法有据，更体现为在一个高速前行的转型社会中，对社会秩序和价值理念所起的稳定作用。在法治的框架内处理各种矛盾和改革，这是中国改革持续向前的制度保障，也是人民的福祉所在。精准把脉精准制导组织改革。制定方案要精准，看大局、明大势，每一项改革举措都要内涵清楚，指向明确，解决问题；聚焦问题要精准，善于瞄着问题去、追着问题去，尽可能多听听基层一线的声音，尽可能多接触第一手材料，尽可能发挥专家学者和研究机构的咨询作用；推动落实要精准，对各项改革举措要有时间表、路线图，以多种形式督促检查，指导帮助各地各部门分解任务、落实责任，提高精准发力和精准落地的能力。最大限度凝聚共识形成合力。深化改革各项部署能不能达到一加一大于二的效果、产生乘数效应，关键是能否防止局部利益掣肘抵消总体部署。要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就跟进到哪一步，有的放矢做好思想引导、矛盾转化和共识积累工作。要注重抓好改革进程的跟踪问效和成绩的检视评估，拾遗补缺、统筹兼顾，引导各方面做好承受改革压力和付出改革代价的思想准备，引导全社会理解改革、支持改革、参与改革。

三、始终坚持一切为了群众一切依靠群众的改革取向，让人民群众在改革中有更多获得感

习近平总书记强调，要推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。这既是改革的出发点和落脚点，也是检验改革成效的重要标尺，必须把为了人民而改革、依靠人民而改革贯穿到改革全过程，最大限度凝聚改革共识、汇集磅礴力量，确保人民群众共享改革成果。

第一，让人民群众有更多获得感，必须注重改革路径的科学性，紧紧依靠群众推动改革。核心是要强化群众对改革的价值认同，把党的主张转化为群众的自觉行动。要引导群众正确对待利益调整。利益关系调整从来都是改革的核心。在前一轮改革中，摆脱贫困是人们的普遍利益诉求，改革几乎能为所有的人带来利益，这是一种普惠性的改革。本轮改革更多是着眼于体制内权力关系的规范和既得利益格局的调整，必须通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各阶层各群体利益，分门别类做好宣传教育和思想政治工作，引导群众从大局出发，正确对待改革中的利益调整，寻求现阶段凝聚共识的“最大公约数”。要引导群众建立合理预期。今年初，英国《经济学家》杂志刊登的《民主出了什么问题》指出，西方国家政治人物紧盯选举，一味迎合选民，作不切实际的承诺，这种不加节制地追求当下利益最大化的“短视民主”，到头来只会导致整个国家发展利益最小化。新一轮改革，着眼于国家和人民的长远利益，更加侧重制度安排，力图把利益格局调整到有利于国家发展、有利于人民福祉、有利于长治久安的局面上来。有的改革措施像西医，能够“对症下药”“立竿见影”；有的改革措施像中医，立足于全身调理、阴阳调和，医疗效果需要一个过程，感受就不那么迅速和直接。要帮助群众算好改革的“总账”，引导群众树立长远眼光，建立合理预期，正确理解改革过程中的困难和挑战，不断化解分歧、形成合力。要组织群众积极参与改革。再好的改革，没有人民群众的参与都难以成功。要充分发挥党组织的政治引领和服务功能，做好组织群众、动员群众、教育群众工作，把各方面力量凝聚到改革中来。要广泛宣传改革的重大意义和宏伟蓝图，以美好愿景凝聚群众，特别是要及时回应群众的关切，让人民群众在切身感受到实实在在的效果中认同拥护改革、支持参与改革。

第二，让人民群众有更多获得感，必须注重改革政策的可及性，打通“最后一公里”。从十八届三中全会作出全面深化改革决定至今，中央深改组先后召开了16次会议，审议通过了70余份重要文件。省委召开了8次深改组会议，推出了一系列改革举措，一些关键领域的改革成效明显。但要看到，改革“上热下冷”的现象不同程度存在。归纳起来：一是改革概念宽泛化，将常规性工作纳入改革事项，政策含金量有待提高，实质性改革有待加强；二是实施方案不够科学，脱离实际和群众需求，针对性和可操作性不强；三是执行走样，有的搞“软抵制”“中梗阻”，选择性落实、象征性执行；四是存在观望心态、畏难情绪，一些改革举措悬在空中、写在纸上，落地率不高。行百里者半九十，解决改革“最后一公里”问题，需要的是强烈的事业心和责任感，进一步细化明确改革的责任主体、完成时限、考核问责，确保每一条改革举措都内涵清楚、指向明确、责任清晰，便于基层理解和落实；需要的是充分发扬民主，提高改革举措的针对性和可操作性，要积极探索群众评价改革效果的制度机制，对照群众的意见建议看一看改革选题是否切合实际、改革方案是否务实有效、改革是否达到了预期目的、解决了实际问题；需要的是严明政治纪律，确保改革政令畅通，要加强精准督查，对贯彻不力、阳奉阴违、搞“中梗阻”和不严不实的干部，要严肃处理。

第三，让人民群众有更多获得感，必须注重改革效应的普惠性，让群众感受到实实在在的变化。根本是要回应民之所愿、民之所盼，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让改革红利深入社会最基层、抵达最广泛人群。把科学发展加快发展摆在首要位置。发展是最大的民生，也是解决一切问题的关键。不唯GDP并不是不要GDP，而是要转变发展方式和调整经济结构，追求更高质量和效益的绿色GDP。要保持专注发展定力，把改革作为持续发展的核心引擎，以改革破除体制机制障碍，为稳增长调结构注入新的动力、开辟新的道路。要创新思路出台政策“组合拳”，既顶住当前经济下行压力，又打基础利长远，助推科学发展加快发展。把与人民群众密切相关的改革摆在优先位置。十八大以来，省