一、产业功能区要以产业生态圈为引领
二、产业功能区要以塑造全球竞争优势为重点
三、产业功能区要以建设活力街区为方向
四、产业功能区要以构建都市圈动力源为目标
以产业生态圈为引领 加快提升产业功能区能级
在成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第八次会议上的讲话
（2021年4月1日）
今天召开第八次产业功能区及园区建设工作领导小组会议，主要是总结近四年来产业生态圈培育和产业功能区建设经验，深化规律认识、把握趋势变化，以产业生态圈为引领，加快提升产业功能区能级，培育一大批具有全球产业竞争力和区域带动力的增长极和动力源，为成都实现高质量发展构建微观基础。
2017年7月全市产业发展大会召开以来，成都坚定以新发展理念为指引，以产业生态圈构筑城市比较优势，以产业功能区重塑城市经济地理，推动实现经济组织方式和城市发展方式全方位变革，对城市未来发展影响深远。
深化了对城市经济工作的规律性认识。在战略性产业选择上坚持“有所为有所不为”，推动产业体系和城市功能相互借势，促进城市综合能级全面提升。在新动能培育上坚持“前瞻性布局创新性发展”，推动新经济培育与新场景创造相互成就，促进供需两端协同共进增强比较竞争优势。在经济组织方式上坚持“打破行政区建设功能区”，推动生态圈和功能区相互支撑，促进产城融合、职住平衡，努力破解“大城市病”。构筑了推动高质量发展的空间载体。科学编制功能区总体规划、控制性详规、建设导则优化产业功能区空间布局，以1平方公里核心起步区建设提升产业号召力辨识度、打造产业生态示范片区，以高品质科创空间吸引创新资源集聚转化、推动产业发展动力更新，以集约节约、精明增长、内涵发展为特征的产业空间加快形成。
探索了生产生活生态相融的城市形态。以“一个产业功能区就是若干新型城市社区”理念突破产城分离的传统工业园区模式，形成以“功能复合率和宜居宜业度”为核心的营建导向，遵循模块化设计和社区化管理推进生活场景和生态场景叠加，产业功能区独立成市、组群发展形态逐步成型起势，引领城市沿着人城境业高度和谐统一的方向自然有序生长。
形成了带动区域发展的增长极和动力源。创造性贯彻落实习近平总书记关于探索行政区与经济区适度分离的重大要求，树立开放性思维以战略性产业为牵引构建跨区域产业生态圈，以比较优势法则规划建设特色鲜明的产业功能区，在更大范围实现生产要素科学配置和产业链供应链高效协同，城市极核功能、辐射带动作用持续增强。
以产业生态圈引领产业功能区建设是城市经济组织方式的一次重大变革，也是进入新时期以现代化思维推动经济高质量发展和城市高水平治理的关键支撑。立足新阶段、贯彻新理念、服务新格局、实现现代化，进程和质量取决于城市现代治理水平，其中起关键作用的是全球资源运筹能力和产业链构建能力。要深化对现代经济组织方式的理解，加快构筑开放型现代化产业体系。
一、产业功能区要以产业生态圈为引领，形成优势互补、相互成就、协同共进的利益共同体
城市位势能级是由其在全球城市网络中的功能作用决定的，依托于具有区域产业带动能力和全球资源配置能力的开放型经济体系。评价一个产业生态圈和产业功能区干得好不好，既要看能够带来多大的经济产出，更要看能否对城市核心功能形成有效承载。
“十四五”期间，国家和省委赋予成都做强成渝极核、全省主干的功能职责，成都确立了建设践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力国际门户枢纽城市的战略目标。这就要求成都必须着眼城市功能定位和战略目标实现，结合世界城市评价体系指向，动态调整产业生态圈和功能区体系结构，坚持以产业生态圈为引领，将产业功能区打造成为融入城市发展历史进程、承载城市发展核心功能、与城市发展同成长共进步的利益共同体，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，有效支撑城市功能、持续提升城市能级。
要聚焦城市战略精准发力、整体成势。产业生态圈和产业功能区通过产业链、要素链、供应链、价值链和创新链“五链融合”，推动要素功能集成、产业协作配套、人城境业融合，形成行业竞争优势，定义城市经济功能。要重点抓五链融合、强链补链，克服当前“有什么就发展什么”的惰性思维，树立未来“需要什么就主动创造什么”的开放思维，对产业功能区方向进行再聚焦，增强城市开放功能、创新功能、国际要素运筹功能。
要聚焦产业生态协同协作、相互成就。功能区是生态圈构建的物化承载，共同构成推动高质量发展的制度设计。要坚持以神聚形、虚实共生，围绕一个主导优势产业推动产业功能区差异定位、协同发展、动态布局，推动关联功能区串点成链、聚链成圈。要顺应国家战略性新兴产业导向，聚焦清洁能源、空天技术、未来医学、智能制造等前沿细分行业，在差距最小领域下先手棋，在重大功能性项目和关键核心配套项目招引上下狠功夫，积极抢占新赛道、塑造新优势。
要聚焦内生循环降本增效、融合赋能。产业功能区通过深化内部关联配套、功能协同、交互链接，有利于推动微观主体形成自循环的开放型生态系统。要按照“一个产业功能区就是一个细分发展行业、一批产业链关键企业、一个城市重要功能节点”的要求，推动定位再聚焦、平台再优化、政策再精准，增强细分领域话语权和显示度。要坚持“一个功能区就是一个开放的自循环体系”，通过功能复合支撑、资源有效聚集、产业协作共进，促进产业配套链、供应链、价值链紧密合作。要围绕功能区“链主”企业、头部企业需求，按照缺什么补什么的原则，完善企业全周期全链条配套服务体系，支持企业协作配套降成本，支持科创空间交叉融合拓市场，推动企业做大做强，努力形成“一个产业生态圈就是一项城市功能、一个产业功能区就是一个重要增长极、一个科创空间就是一个新兴动力源”的格局。
二、产业功能区要以塑造全球竞争优势为重点，形成专业化服务、市场化运行、集群化发展的经济共同体
纵观世界经济发展史和现代产业演进特征，全球竞争优势往往取决于是否拥有行业话语权、市场议价权和产业主导权。拥有行业话语权，就能引领行业发展、制定行业规则、实现行业治理；拥有市场议价权，就能降低要素获取成本、提升资源整合能力、拓展企业发展空间；拥有产业主导权，就能掌握产业链价值链供应链核心环节，在参与区域乃至全球分工体系时占据有利位势。
“二八原则”表明，20%的企业掌握着80%的市场份额。随着优质资源不断向高能级企业集中，马太效应愈发明显。这要求成都以生态圈整合功能区的竞争能力，在功能区层面引导各类市场主体紧密协作，抱团形成专业化、市场化、集群化的经济共同体。
要聚焦“角色转型”提升专业化服务能力。着眼推动产业功能区向综合服务供应商和品牌营销商转型，深挖行业企业生产要素、人力资源等特定需求，用好“三网一智造”等现代基础设施搭建功能区智慧管理系统，差异化制定市场培育、模式创新等专项政策，强化市场前景分析、目标客户画像、产业政策研究等专业服务的精准供给，培育引进标识度高、影响力大、契合度好的品牌会展活动，加快形成“产业服务看成都”的口碑，更好调配政府资源、引导市场预期、牵引产业方向。
要聚焦“要素共享”提升市场化运行能力。发挥产业联盟、行业商协会桥梁作用，推动市场信息、技术专利、高端人才等核心要素资源融合共享，支持企业自主进行跨区迁移、战略重组，积极发展“候鸟型专家”、“云端工程师”等人才共享模式，加快培育一批产业投资、全球采购等领域
