在全市抓党建促脱贫攻坚工作会议上的讲话
（2017年12月8日）
今天我们召开抓党建促脱贫攻坚工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于“抓好党建促脱贫攻坚”的重要指示精神，全面落实全省抓党建促脱贫攻坚工作会议精神，交流经验做法，深化思想认识，强化推进举措，不断提高抓党建促脱贫攻坚工作水平。
今天我们把这个会议上升到市委层面，开到村一级，有两万多人参会，主要有三点考虑：一是党的建设这个伟大工程太重要。党的十九大提出了一系列新思想新任务新要求新举措，迫切需要我们市、县、乡、村四级党组织和广大党员领导干部学习、宣传、贯彻、落实到位。二是脱贫攻坚这个“一号工程”完成的时限太紧迫。距离交账仅有3年时间，目前全市还有1154个深度贫困村，因今年“8·7”泥石流灾害等因素，近3万多人又返贫，贫困人口达44万，贫困发生率达到17.7%。在精准扶贫刚提出的时候，全国的贫困发生率只有10%，我们都干了5年多了，费了那么大的劲，到现在还没有达到刚开始的全国平均水平。距离2020年还有三年多的时间，要实现脱贫目标，我们责任大、压力更大。习近平总书记对扶贫工作高度重视，花了很大力气来推进这项伟大事业，提出贫困县不脱贫县委书记县长就不能调整，让省委书记和中央签军令状。习近平总书记对脱贫工作的要求非常严格，话语斩钉截铁，充分体现了以身许党、以身许国的伟大情怀。在扶贫这个问题上，我们无论如何都必须要啃下这块硬骨头。三是扶贫主体在广大基层。对于县乡村一级来说，上面千条线，下面一根针，各项脱贫任务最后还是要靠在座的基层同志抓落实。关于党建和脱贫工作，我们一级一级开的会很多，但在逐级传达的过程中，上级的部署要求层层衰减，所以我们必须提高会议效率，面对面与乡村干部交流，传导压力，不断增强抓党建促脱贫攻坚的责任感和紧迫感。今天，围绕新时代新形势党建如何抓、脱贫如何促，我们市县乡村四级书记面对面交流一些思想，给市县乡村四级干部提一些要求。
刚才，9位同志分别从不同的角度交流了抓党建促脱贫攻坚的做法与体会，对推动全市的工作很有启发，大家要积极学习，对照他们的做法，把自己摆进去比较，看自己做到如何，以此增强工作的责任感和紧迫感。下面，我讲三方面的意见。
第一，要充分肯定成绩，认真面对问题。
近年来，在深化实施“433”发展战略过程中，全市广大党员干部大显身手、各显神通，创造了许多骄人业绩，也为陇南打造了很多亮点，农民的收人逐年增加、日子越过越好，农村的生活环境越来越美。特别是近五年来，90万人已脱贫，成绩看得见、有目共睹。市委、市政府对县乡村广大党员干部的工作是充分肯定的。这些年，我们广大党员干部风里来雨里去、走家串户吃了不少苦，也受了不少累，有很多干部舍身忘我，舍小家顾大家，有时候里里外外受了不少气、方方面面受了不少委屈，大家都很辛苦，大家都不容易，我们充分理解。借此机会，对广大基层党员干部表示崇高敬意和由衷感谢！正是因为你们的积极作为才有了陇南的发展、陇南的今天。
成绩要充分肯定，但成绩只能代表过去，现在应当更加深刻地认识到我们的不足和差距。我们常讲“木桶理论”，一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。因此，我们应着眼短板谈问题、想办法。当前，从县区层面看，确实还存在对脱贫攻坚整体谋划不够、脱贫时序安排与今后工作内容衔接还不够紧密等问题。到2020年如何与全国全省一道同步实现全面小康，有些领导心中没有谱、措施不够实、目标不明确，有些标准过高吊胃口，还有一些太低却不一定能过关。对全县的谋划还不够精准，特别是几方面的大事，比如，在平台建设、扶贫资金的使用方向、省上项目的争取转化落实等方面，还缺乏有效的方式方法；比如，当前农村的“三变”改革、危旧房改造、易地扶贫搬迁、电商扶贫等等，进度参差不齐，统筹力度不够，大扶贫的意识还不够强。有些单位在扶贫上真出了多少力、干了哪些实事，大家心里应都有一本账。在一定程度来讲，各部门各行业还没真正把力量集中在当前的精准扶贫上来。从乡镇层面看，学习理解政策不够，指导思想上有偏差，有的还停留在送钱送物、上面拨多少就发多少的“输血式”扶贫老路，发展龙头企业、创办合作社、引导能人大户成为带贫主体、带动贫困群众脱贫的方法还不多不实，村级班子建设抓的还不够好，没有真正把最优秀的力量充实到村级班子中，没有把扶贫工作真正作为主线抓在手上。从村级层面看，有些村级领导班子和村干部自身能力不够强，工作水平不够高，带领群众脱贫致富的能力不足，有些村组织缺乏活力、软弱涣散，在脱贫攻坚中没有发挥出战斗堡垒作用，特别是村一级对到户到人摸得不实也不准，有些村干部长期不跟群众见面，只干自己的事，在惠农政策的执行上“近水楼台先得月”，存在优亲厚友现象，导致村级班子和村社干部公信力不强，群众意见大。再说说村级帮扶队。选派队员脱离了原单位舒适的环境，到了艰苦的基层一线，吃住都在村上，付出确实不小。但有些工作队员没有和原单位脱离关系，存在“两头跑”现象，甚至有时候“两头”都不见，还跑回家了，这就失去了帮扶工作队的本意。这些虽然是扶贫领域的工作问题，但与抓党建不实不细现象有本质联系，无论如何我们要彻底解决。实际上，乡村两级班子、干部与脱贫工作联系最直接，前段时间省委林书记到陇南调研，他跟我说，陇南干部群众的精神劲还不错，乡镇干部对工作情况比较熟，我问村里的农户、干部，他们基本不说，乡镇干部抢着说，说明情况摸得很细，但是真正问到贫困户却说不清楚，感觉到交流有障碍。后来我意识到，以后上级领导来检查调研，问谁谁就回答，问什么就答什么，乡村干部在旁边最多对本地话翻译一下，但不要直接回答，直接回答就说明政策没有宣传贯彻到位。工作中存在的这些问题，我们必须正视，认真研究解决。
第二，基层党建怎么抓。
抓党建促脱贫，乡村两级处在很关键的环节。
要如期实现脱贫目标，就必须建强乡村干部队伍，全面夯实基层党建基础。重点抓好四项工作：一要配强贫困乡镇党委书记。中央和省委明确指出，“要将最能打硬仗的干部放到精准扶贫一线”。在脱贫攻坚这场硬仗中，乡镇党委书记很关键，乡镇有多少个村、具体情况怎么样、怎么脱贫，他比县上清楚。选好用好贫困乡镇党委书记，对我们打赢脱贫攻坚硬仗意义重大。前段时间，省委组织部在工作督查后给我们反馈意见时指出，发现好的乡镇配的党委书记强，弱的乡镇、脱贫攻坚任务繁重的乡镇，相对来讲党委书记力量弱。实事求是地讲，各县区在配备乡镇领导班子时，习惯于将优秀干部配备到条件相对较好的大乡大镇，以及征地拆迁等项目建设任务重的乡镇，加之多年来形成的乡镇干部流动机制，使优秀干部不愿到贫困乡镇任职，造成贫困乡镇领导班子的综合能力相对较弱，在最需要精兵强将的贫困乡镇特别是深度贫困乡镇，所选任的乡镇党委书记、乡镇长却不是最优秀的干部。所以，县区党委要高度重视这一问题，要坚持优中选优的原则，真正把强的乡镇干部往最偏远的地方配，尤其是往脱贫任务重的乡镇配。近年来，在市委眼里乡镇党委书记的位置都很重，也成了我们选拔培养使用干部的主渠道。提拔使用干部不一定非要提拔使用大镇的，最好把大镇的干部放到条件艰苦的地方去锻炼，让干部更胜任艰巨繁重的任务，我们要牢固树立这种导向。现在，宕昌等几个县已经重视起来、行动起来了。这项工作各县区要力争在今年春节前完成。
二要全面从严整顿软弱涣散的村级班子。农村富不富、关键看支部，支部强不强，全靠领头羊。
村党支部是领导农村发展的核心，在带领群众脱贫致富中发挥着重要作用。但从我市实际情况看，相当一部分村级班子软弱涣散，与脱贫攻坚面临的形势格格不入。有相当一部分村干部只承担着上传下达、评定低保、催收医保等最基本的职能，在带领群众脱贫致富方面没思路、没办法；还有少数贫困村村干部占着位子、领着票子，却外出打工，把村干部岗位视为儿戏，对脱贫攻坚一号工程置之不理。软弱涣散班子不是一天两天形成的，班子涣散、工作不力，老百姓就有怨气。出现这种情况，既有村干部能力素质不高的问题，但更多的是乡镇党委对脱贫攻坚重视不够，对村干部放任自流、疏于管理。这种状况不解决，在2020年与全国全省同步建成小康将是一句空话。有些事情让人感到很可笑，有个村子“5·12”地震搭建的临时活动板房到现在还在便民活动中心门口拆不掉，这是多大的怪事，正气不压邪气。要坚决扭转这种正不压邪的不良风气，重树群众对党组织的信心。如果我们的村级党组织是这样开展工作的，到2020年肯定完不成脱贫任务，肯定交不了账。对软弱涣散班子，要下决心进行排查摸底、彻底整顿，该撤的撤、该换的换，对本村没有合适人选的，要采取上级机关选派、第一书记兼任，尤其对那些村情复杂、贫困程度深的贫困村，要选派乡镇党委班子成员兼任支部书记，确保贫困村带头人个个过硬。前段时间，武都区根据市委暗访反馈问题，派出10个工作组，利用10天时间对所有村进行了地毯式筛查，在整顿后进村方面迈出了良好开端。各县区委组织部、各乡镇党委要真正把整顿软弱涣散村党支部作为抓党建促脱贫攻坚的关键措施，派出专门工作组逐村核查村级班子运行及推进脱贫攻坚工作情况，对工作成效不明显的，要列为重点整顿对象，逐村分析症结所在，“一村一策”开展整顿。各县区党委要加大督促落实的力度，组织部门要挂牌督办，整顿一个、销号一个、巩固一个。市委组织部要继续加大暗访抽查力度，对问题严重的乡镇，由纪委予以问责。
三要抓紧管严到村任职第一书记。向贫困村选派第一书记，是党中央作出的一项决策，习近平总书记也反复强调要“抓紧管好”第一书记。十九大后，中央深改领导小组专门出台了加强
