一、把握新形势
二、践行新理念
三、强化新举措
在市委三届十一次全委（扩大）会议结束时的讲话
（2016年1月8日）
这次市委全委扩大会议，书面报告了市委常委会的工作，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《陇南市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》和《中国共产党陇南市第三届委员会第十一次全委（扩大）会议决议》，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。会议审议通过的《建议》，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件。全市各级党政组织要把贯彻落实这次会议精神摆到突出位置，联系实际，理清思路，强化举措，抓好落实。下面，我代表市委常委会，就贯彻落实这次会议精神讲三点意见：
一、把握新形势，坚定发展信心
谋划一个地方的发展，首先要准确判断这个地方在宏观大环境中所处的位置、状态和阶段，既要站高看远、又要入微入细，既要瞻前顾后、又要兼顾左右，分析判断要有对比性、有参照系，才能做到因势而谋、应势而动、顺势而为。“十三五”规划《建议》对我市面临的发展大势、政策环境和困难挑战进行了研判，我们要深入理解和准确把握。这里我想再从陇南的发展环境、条件和动力方面与大家交流一下。
发展环境方面，国际国内大的经济环境发生变化，对我市的经济发展必然会造成影响。但我们还要认识到，市内经济发展还有一个区域性的小环境，如果这个小环境中的经济趋向、发展层次、产业结构等，与大环境没有高度关联，受大环境的影响就较小。例如，产能过剩、结构性矛盾突出、增速下滑是全国性的大趋势，我市经济增速却能逆势上扬、不降反升，这得益于我们坚持有所为有所不为的发展理念，没有单纯追求发展速度而盲目扩充规模、扩大产能，而选择了生态绿色发展之路。生态是我们最大的优势，绿色是我们最大的本钱。只要我们把生态环境保护好，大力发展特色优势产业，开发有机、绿色、无污染的优势产品，坚持不懈地走稳走好绿色发展路子，就一定能够实现稳定健康发展，极有可能“风景这边独好”。
发展条件方面，任何事物都是辩证的，以前说起我们的基础条件特别是交通条件，摇头的人多，点头的人少。从区位上看，我们地处秦巴山区，境内山大沟深、层峦叠嶂，尽管多少年付出了艰辛努力，有了一些改变，但仍然闭塞不畅。现在大家看，武罐高速、成武高速、十天高速通了，兰渝铁路今年要通，成州机场通航指日可待，后面还有渭武、徽两、武九高速将会陆续建成，陇南的区位劣势一下子就变成了区位优势，这个变化是颠覆性的。成州机场将打通陇南与世界的直接联系，兰渝铁路、兰海高速纵贯陇南，形成了中国西部连接南北的经济大动脉，其地位不亚于京广、京沪经济通道，这不亚于省内河西走廊经济带，将会形成新型的“河东走廊”。武九高速再一通，陇南就是名副其实的后花园和旅游高地。可以预见性地说，兰渝铁路贯通后，国家极有可能对西北西南的经济战略重新考量，而我们正处在西安、成都、重庆、兰州四个都市的几何中心，处在连接西北西南的经济通道上，处在成渝经济、关天经济、兰白经济的五小时经济圈内，只要我们坚持不懈地夯实发展基础，毫不犹豫地推进向南开放，就一定能够尽快融入周边一体化发展大潮，实现转型跨越发展。
发展动力方面，虽然目前投资有所下滑，但投资拉动经济增长的潜力和空间仍然很大。一方面，国家政策性投资对西部贫困地区将持续加大，只要我们盯得准、跟得紧、跑得快，就会获得更多的项目资金支持。另一方面，我们的基础设施欠账大，特别是城市管廊、棚户改造、供水排污、供气供热、垃圾处理、公共服务等方面，有大量吸引投资的潜力可挖，银行贷款金额大、还款期又长，就看我们能否把机遇抓住，这考验的是我们领导干部的执政水平，只要我们善思谋、敢担当，投资就一定会上去。还有，基础条件改善了，交通区位优势显现了，产业特色优势就彰显出来了，我们的招商引资局面就会发生逆转，到时客商就会到陇南来与我们衔接。当然，我们也要积极主动搞好招商引资工作。
为此，可以预期，“十三五”时期的陇南，机遇大于挑战，动力大于困难，完全可以大有作为。基于这样的判断，我们在《建议》中确定了“十三五”时期的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委扩大会议精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念和“八个并重”导向，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。这一指导思想，紧跟内外发展大势，紧扣上级决策精神，紧联陇南发展实际，是“十三五”时期陇南发展的总方向、总遵循。
二、践行新理念，推动“433”深化实施
中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是今后五年乃至更长时期我国发展的总指挥棒。“十三五”时期我们要加快转型发展，关键是把“五大发展”理念陇南化、具体化。要做到这一点，就必须深化实施“433”发展战略。
两年多的实践证明，“433”发展战略引领了全市科学发展、有效指导推进了各项重点工作，用现在的眼光看“433”的战略导向，与国家、省上的政策导向、工作方向是一致的，一些方面实现了高度融合。如当时把扶贫开发放到快速推进之首，与目前中央对脱贫攻坚的空前重视十分合拍，等等。
任何事物都是发展变化的，我们的“433”发展战略也应该随着政策环境、发展大势、自身条件的变化而辩证地“扬弃”，对着力重点作出前瞻性安排，对推动措施作出精细化配套。如在扶贫开发上快速推进，就要聚焦“脱贫”二字，一切工作围绕脱贫来开展，增强工作精准性和实效性；夯实管理基础，就要摆到提高执政能力的高度来认识，将工作的触角由社会管理延伸到新形势下的群众工作、安全生产等领域；电子商务集中突破，要在不断提升水平的基础上，逐步拓展互联网+的应用范围，带动更广领域的发展；非公经济集中突破，首先要在培育旅游产业这个新的经济增长点上实现突破，引领和推动非公经济发展。两年前，“433”发展战略是先结婚、后恋爱，先上车、后买票的产物，虽然冒着风险，但毕竟我们一起站着走过来了。现在，我们要通过对“433”发展战略与时俱进的深化拓展，使其更加有力有效地指导“十三五”时期全市经济社会发展。
关于四个快速推进：
一是脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐。陇南贫困程度之深、扶贫难度之大全国罕见。近年来，我们集中力量解决了近66万群众的贫困问题，创造出了片区扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫等多种有效模式。但也存在着不少亟待解决的问题，如脱贫攻坚任务还十分艰巨，剩余的64万人口大都分布在自然条件恶劣的特困片区；贫困人口精准认定标准不明确，建档立卡户精准识别不准确；个别领导干部还没有把主要精力放在精准扶贫上，对特困片区攻坚措施落实还不到位；贫困人口的主体作用还没有充分发挥出来，等靠要思想严重等等。到2017年脱贫、2020年实现小康是中央和省委提出的明确要求，是需要我们最迫切解决的问题，是必须完成的政治任务。习总书记强调，贫困地区党委政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。我们一定要自觉担当起历史赋予我们的神圣职责，坚定不移地瞄准25个特困片区攻城拔寨，倾斜扶贫资源，整合项目资金，通过树立根据脱贫效果任用干部的导向，靠实各级领导责任，通过扶志扶智激发贫困群众的主观能动性，形成脱贫攻坚强大合力，全面落实中央精准扶贫措施和省委“1+17”精准扶贫政策方案，坚持走好发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、政策兜底五条脱贫路子，不断创新扶贫模式提高脱贫成效，确保64万贫困人口全部脱贫，努力把我市打造成全国扶贫开发示范区，为全国连片贫困地区扶贫开发创造经验、做出贡献。
二是生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子。习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”强调良好的生态环境就是生产力，就是社会财富，就是经济价值。实践证明，以牺牲生态环境换来的经济发展不仅不可持续，而且治理代价十分沉重。陇南有着清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空和多样性的物种，这是我们最突出的比较优势，我们应该深刻认识到这也是弥足珍贵的财富。但是局部地区对资源的无序开发，干扰和破坏了生态环境，导致自然灾害多发频发，也是我们不得不面对的现实问题。我们必须在价值取向、思维方式、生活方式上实现全面深刻的转变，特别是要摆脱目光短浅的限制，坚决抵制眼前利益诱惑，充分认识生态资源在经济社会发展中的重要价值和作用，牢固树立保护生态环境就是发展生产力的思想，围绕把陇南建成长江上游生态安全屏障，强化生态优先的价值取向，正确处理经济发展同生态保护的关系，坚持走绿色发展道路，快速推进生态文明建设，积极开展生态保护，大力整治环境、大气和水资源污染，着力发展绿色产业，努力形成绿色生活方式，加快建设资源节约、环境友好的生态文明新陇南。
三是产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势。抓创新就是抓发展。我们要立足自身优势，增强创新驱动，建立具有陇南特色的现代产业体系。在工业发展上，必须坚持不懈推动传统产业改造升级，不断推进技术创新，进一步做强做大工业企业。工业园区是实现工业产业集聚发展、创新发展的有效平台和重要载体。我们必须坚持把园区建设作为推动工业发展的有效举措，制定出台优惠政策，完善基础设施，提升管理服务水平，依托各地特色优势资源，大力发展集约型产业，促进产业集聚发展，推动工业经济持续增长。在这方面，康县王坝循环工业园区建设为我们创造了经验，值得各县区学习推广。在农业特色产业上，我们采取了一系列综合管理措施，开展了核桃高接换优、农业特色产业提质增效年活动，全市农业特色产业规模、产量、产值都实现了显著提升。但是，缺乏带动作用较强的龙头企业、没有形成有影响力的品牌、市场认可度不高等问题仍然严重制约着产业做强做优。我们必须紧紧抓住特色做文章，立足地理标志保护产品等优势，选择1-2种最具优势和特色的产业或产品，全力做精做细做优，着力培育一批知名农产品品牌；大力培育农业龙头企业，不断深化拓宽产业链条，把产品背后的价值榨干取尽；加快建设农产品质量安全监测体系，努力提升农产品质量安全水平。在商贸物流产业上，我们必须看到陇南交通区位优势和电子商务快速发展的良好势头所带来的广阔发展前景，大力推进区域综合性物流中心建设步伐，强化物流基础设施建设，建立覆盖城乡、高效快捷的物流配送体系，努力把陇南建成连接西北西南的物流集散中心。
四是城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。受客观因素制约，我市的城镇化率低，城市功能不完善，聚集资源和辐射带动的能力不强，城市发育总体上还处在初级阶段。另一方面，我市农村人口基数大，城乡二元结构十分明显，推进城乡一体化发展的基础薄弱。从辩证的角度看，发展差距就是发展空间，特别是当前国家和省上加大对新型城镇化建设支持力度、脱贫攻坚进程中不断释放的农村人口入城需求和我市贯穿南北经济大通道形成的巨大人流物流，为我市城乡一体化建设带来了重大机遇。各县区和有关部门要充分认识这个大形势，结合我市实际，快速推进城乡一体化建设进程。要进一步提升城市建设水平，坚持规划引领，推进“多规合一”，切实优化城市空间布局；坚持突出特色，打好绿色生态和历史文化两张牌，让人们
