最新讲话系列第10389期孙雪涛：在陇南市委三届七次全委扩大会议上的讲话VIP专享

在陇南市委三届七次全委扩大会议上的讲话

（2013年12月16日）

这次市委全委扩大会议，主要任务是市委常委会向全委会报告今年的工作，对今后一个时期的工作进行安排部署。常委会向全委会的工作报告已书面印发大家，请予审议。下面，根据市委常委会讨论的情况，我讲三个方面的意见。

一、客观审视市情，找准定位，把握方向

近年来，面对国际金融危机的冲击、“5·12”特大地震等各类自然灾害的考验，市委、市政府组织带领全市人民顽强拼搏，苦干实干，全市经济社会长足发展，城乡面貌发生了历史性巨变，基础设施瓶颈有所突破，生态文明程度不断提高，人民生活得到显著改善，我们把历史上灾难最重、困难最大的特殊阶段，变成了发展变化最快、群众得到实惠最多的历史时期。但客观地看，陇南仍然是一个典型的欠发达、欠开发地区，贫困问题突出仍然是最主要的市情。我们要在新的历史起点上加快转型跨越发展，就必须对市情进行再认识、再深化，并根据发展变化的形势作决策、抓落实，有力有序有效地推动全市各项工作。

一是对照同步小康目标来衡量，陇南有压力也有动力，需要我们主动作为。陇南是全省最贫困的地区之一，按照小康监测的6大类23项指标具体分析，除资源环境、民主法制两类指标中个别子项目在全省排名靠前外，经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育等方面的指标比较落后，特别是目前国际金融危机仍在持续，国家宏观调控政策整体趋紧，区域竞争日趋激烈，我们面临着巨大的发展压力。面对2017年实现脱贫和2020年同步小康的艰巨任务，我们必须化压力为动力，紧紧抓住并利用好各类发展机遇，振奋精神，主动作为，按照同步小康的宏伟目标调整发展部署，比照全省全国同类地区先进水平安排工作，奋起直追，实现既定目标。

二是依据自身基础条件来分析，陇南有劣势也有优势，需要我们扬长避短。陇南是国家确定的全国31个成长型的资源型城市之一，发展的优势和劣势都比较突出。从资源禀赋看，矿产、水力、农特产品、旅游、文化等资源较为富集，但由于缺乏资金、技术和人才等生产要素，资源开发层次较低，产业规模不大、链条较短，资源转化增值还有很大的潜力。从生态环境看，陇南气候温润，物种多样，植被覆盖率高，生态环境良好，这是我们最具战略性的优势，但境内横跨着青藏高原、黄土高原和秦岭山地三大地质带，地理构造复杂，人地矛盾突出，灾害多发频发。从区域位置看，陇南地接三省，是连接大西北和大西南的重要枢纽，随着兰渝、兰成铁路，武罐、成武、十天高速公路和成州机场等重大交通项目的陆续开工和建成，交通瓶颈即将被打破，区位优势必将进一步彰显，但由于全市经济流向分散，市场发育不足、投资软硬环境不优、投融资不够等问题比较突出。我们只有扬长避短，依托优势资源做好集约开发利用的文章，把优势做大做强做亮，才能有效推动全市经济社会快速发展。

三是立足现有发展水平来判断，陇南有差距也能跨越，需要我们后发赶超。近年来我市发展速度很快，人均GDP、固定资产投资、财政收入等指标的增幅高于全省全国平均水平，社会公益设施和城乡居民住房等已经跨入全省前列，但由于我们的发展基础差、基数小，主要经济指标绝对值一直在全省靠后。当然，欠发达、欠开发也留下了更多的选择余地和更大的发展空间，从一定意义上形成了后发优势。我们必须打破原有思维方式，充分发挥后发优势，从先进发达地区的发展实践中学习经验、吸取教训，采取超常规举措，在更高的起点上谋划，在更高的水平上建设，少走弯路，实现后发赶超。

面对如期脱贫和同步小康的双重任务，面对赶超跨越和转型发展的双重压力，面对快速发展和协调发展的双重挑战，我们必须把陇南放在全省全国的大格局中考量，准确判断发展的阶段性特征，清醒地认识到如果我们采取单纯追求GDP增长的发展模式，只能跟在别人后面亦步亦趋永远落后，而且还很可能要付出牺牲环境的巨大代价。为此，我们必须坚持继承与创新相结合，对认准了的事情和实践证明行之有效的办法措施，要一届接着一届干，一届干给一届看；必须立足陇南的发展优势和不断发展变化的形势，从人力、财力、物力资源有限的实际出发，因势利导、顺势而为，在主动作为中把握轻重缓急，在积极进取中认准重点、选择重点、突出重点，把有限的力量用在刀刃上，有所为有所不为，集中攻坚，重点突破，事半功倍，实现转型跨越，真正走出一条符合陇南实际的科学发展之路。

二、精心谋划发展，突出重点，统筹推进

目前，我市正处于一个进一步夯实基础、攻坚克难、科学发展、赶超跨越的关键时期。我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，坚持有所为有所不为，扬长避短，后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，全面深化改革，加强党的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。

四个快速推进：

（一）扶贫开发要快速推进，在合力攻坚上迈出新步伐。2017年实现脱贫目标、2020年与全省全国同步进入小康，是省委、省政府交给我们最大的政治任务，也是历史赋予我们义不容辞的重要职责。当前和今后一个时期，我们要统一思想、凝聚共识，把扶贫开发作为陇南工作的大局，深入开展“1236”扶贫攻坚行动，如期完成脱贫任务。要坚持精准扶贫，瞄准25个特困片区集中发力，把特困乡村作为扶贫攻坚的主战场，每县区每年主攻一至两个贫困程度深的特困片区，整合相关资源，加大投入力度，坚持科学规划、分年度实施，力争当年见实效、三年大变化。要坚持因地制宜、分类指导，针对不同区域采取相应的综合配套措施，加快实施一批水电路房田等基础设施项目，着力改善群众生产生活条件；按照外抓劳务产业、内抓特色农业的思路大力培育富民产业，特别要强化劳务技能培训，加强与新疆生产建设兵团等我市主要劳务市场的合作，稳定增加群众收入；积极开展移民搬迁，让生存条件严酷地区的群众挪穷窝；大力发展教育、卫生、文化等社会事业，全面提高群众素质，真正让农民群众拔穷根。把扶贫攻坚与生态文明新农村建设相结合，在条件成熟的地方建设一批美丽新村。要靠实扶贫工作责任，建立发挥政府主导作用、社会帮扶作用和群众主体作用的扶贫攻坚机制，特别是在“双联”行动中，各级领导和各单位在抓好原来联系点的基础上，市级领导要包抓一个特困片区，县区主要领导包抓重点流域或乡镇，实力较强的单位再包抓一个特困村。要加强对扶贫开发的督查考核，把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，对完不成任务的责任领导严肃问责，确保扶贫开发取得实效。

（二）生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子。优良的生态环境是当今中国最宝贵的稀缺资源。在国内一些地区因单纯追求GDP增长、为生存环境付出巨大代价的情况下，清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空是陇南最突出的比较优势，特别是还保留着的茂密的原始森林和多样性的物种，更是陇南弥足珍贵的财富。我们要全面深刻理解生态文明建设的内涵，坚持人与自然和谐相处，谨慎开发、有效保护，不仅为长江中下游生态安全做出应有贡献，更要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，满足当代发展需要，为子孙后代留足发展空间。要从生态建设就是植树造林的片面理解中跳出来，以建设生态文明示范市为契机，突出抓好“两江一水”流域综合治理，逐步恢复重点流域、重点区域的植被，稳步提升植被覆盖率。全面推进城乡环境整治，重点治理河流、大气、重金属和农业面的污染，着力提高城乡环境质量。当前，要把发展生态经济作为生态文明建设的重中之重，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，大力发展环保工业、绿色农业和生态旅游业，特别要发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，努力把生态资源优势转化为经济发展优势。

（三）产业培育要快速推进，在提质增效上彰显新优势。多年的发展证明，陇南的比较优势主要体现在矿产、特色农业和旅游资源等方面。我们要打优势牌、走特色路，加快推进资源转化，培育具有陇南特色的现代产业体系。一是工业发展要在转型升级上做文章。整合资源、扩大规模，开发下游产品，延长产业链条，争取实施一批支撑工业发展的重大项目和低碳环保、科技含量较高的技改项目，努力在铅锌、黄金等有色冶金工业和建筑建材、医药制造、白酒酿造等主导产业上实现转型升级。要积极创造条件，帮助企业解决实际困难，鼓励和引导企业加强科技创新，建立现代企业制度，打造一批知名品牌，增强企业核心竞争力。着眼于国家投资逐步减少的趋势，市上要在整合西成开发区和徽县工业集中区发展上下功夫，积极申报建设国家级开发区，各县区也要加大力度建设一批省级产业园区，着力培育产业集聚发展的平台。市上将对工业园区建设实行单独考核，主要考核项目落地率。二是特色农业要在提质增效上下功夫。加快构建新型农业经营体系，深入实施“365”现代农业发展行动，制定农民以承包经营权入股发展现代农业和承包经营权在公开市场上加快流转的具体办法，促进土地有效流转，扩大特色产业规模。加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系，积极推行标准化生产，加大良种引进、选育和推广力度，落实综合管理措施，打造陇南农产品知名品牌。鼓励和引导工商资本到农村发展合作经济，兴办特色农产品龙头企业，输入现代生产要素和经营模式，将村互助基金建立在合作组织或产业协会上，加快推进特色农业产业化进程。三是文化旅游要在融合发展上求突破。充分利用华夏文明传承创新区建设这一平台，建立健全红色文化、秦始祖文化、三国文化、陇蜀古道文化、民族民俗文化等资源综合开发利用的有效机制，打破县与县之间的行政区域，依托共同的文化特征，合力打造具有地域特色的文化旅游品牌，把乞巧女儿节等非物质文化遗产推向世界，形成文化旅游相互促进、共同提升的新格局。要多层次、多渠道开发旅游产品，大力发展生态体验游，鼓励引导更多的农民创办标准较高的“农家乐”，加快发展中医养生养老保健产业，把陇南打造成中医养生养老保健旅游示范区。进一步创新旅游景区景点开发管理模式，吸纳更多的社会资本参与旅游资源开发，提高综合服务水平。在各景点配套高标准的服务设施，建立免费的wi-fi（区域无线网络）基站，让游客通过微信、微博等最快捷的方式将陇南的美景分享给更多的人，提高生态文化陇南的知名度，吸引更多的游客来陇南山水间享受绿色、体验文化、休闲娱乐。加强与周边地区的旅游协作，依托九寨沟国际品牌，打造与国内热线相衔接的旅游线路，把陇南建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。

（四）城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。我市农村发展滞后、城市发展也滞后，而且城乡二元结构十分明显，推进城乡一体化发展的基础差、难度大。我们要着眼于建立新型工农城乡关系，在城乡统筹发展上着力，在解决两个滞后问题上突破，坚持市、县、乡、村四位一体同步推进，推动市县城区与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、城镇化与新农村互动发展，加快特色城镇建设步伐，形成梯度辐射、功能互补的新型城乡空间结构。坚持高标准规划、高水平建设，突出地域特色，挖掘文化内涵，尽快把市区建成甘肃南部的山水生态文化园林名城，把八县县城打造成功能齐全、特色鲜明的生态宜居城市。抓好小城镇综合改革试点工作，创造条件加快乡改镇步伐，增强吸纳农业人口、促进扶贫开发的带动能力，促进农村人口向城镇流动，让更多的人分享现代文明带来的便利。加强农村环境连片整治工作，每年新建一批生态文明新农村，建设生产发展、生活富裕的幸福家园。要建立完善有利于城乡发展的社会保障制度和城乡统一的建设用地市场，探索建立农民物权交易平台，充分保证搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益。要针对今后运用经营土地等模式推进城镇化的空间越来越小的趋势，制定拓宽城市建设融资渠道的办法，研究社会资本参与城镇基础设施投资和运营的措施，扩大城镇建设投资规模，逐步提高城镇化水平。

三个着力夯实：

（一）着力夯实硬件基础，优先加强基础设施建设。深入实施“3341”项目工程，坚持基础先行，积极争取实施一批基础设施建设项目，为融入区域经济圈奠定坚实基础。协调服务好重大交通项目建设，争取成武、十天高速，兰渝、兰成铁路和成州机场如