在全市移民搬迁工作点评会上的讲话
(2016年9月12日，根据录音整理)
今天召开全市移民搬迁工作点评会，主要任务是学习贯彻全国易地扶贫搬迁现场会和全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会精神，动员全市上下深刻理解中省决策部署、深入推进脱贫攻坚和移民搬迁工作。
我市实施移民搬迁工作以来，“十二五”期间累计搬迁安置13.2万户50.1万人，建设30户以上集中安置社区928个。通过移民搬迁，全市年均减贫5万余人、提高城镇化率近两个百分点，可以说成绩显著。今年以来，省委、省政府多次召开专项会议部署落实移民搬迁工作，特别是8月23日省委、省政府召开了关中和陕北各市、县委书记参加的全省移民搬迁工作观摩座谈会，省委书记娄勤俭、省长胡和平出席会议并作重要讲话，对这项工作提出了新的更高要求。我市今年移民搬迁任务是过去四年的总和，形势紧迫。思想是行动的先导。我们必须进一步认识移民搬迁工作的重要意义，更加主动、更加自觉、更加坚定、更加高效地做好这项工作。
第一，要清醒认识移民搬迁工作已经步入具有根本性转变的新阶段。陕南移民搬迁是陕西省委、省政府在2010年安康“7.18”特大洪涝泥石流灾害后作出的重大决策。与搬迁前相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%，从根本上改变了贫困群众的生存和发展条件。进入新的历史阶段，从过去把群众从危险地段搬出来，保障群众生命财产安全，作为避灾安居的功德工程，已经上升为一项治本性的民生工程、全局性的发展工程和关键性的生态工程。尤其是通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”，确保“搬得出、稳得住、能致富”，对于打赢脱贫攻坚战具有举足轻重的现实意义。这项工作已经由过去被动搬迁，转变为主动做好顶层设计；由过去部门分头实施，转变为整合行政资源、经济资源、社会资源的总体战。移民搬迁工作是全市经济社会发展最综合、最包罗万象的工作，是一项必须抓好的重要政治任务。
第二，要深刻领会省委、省政府顺应发展规律的新理念。省委、省政府遵循经济规律、自然规律、社会规律，贯彻落实“五大发展理念”，提出了“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的移民搬迁工作新理念。各级各部门必须学深悟透、融会贯通，克服惯性思维和传统做法，确保严格执行、落实到位。要切实认识“系统谋划”是思想灵魂，将搬迁工作置于经济社会发展全局中，与经济、社会，农村、城市等各方面的工作紧密联系起来，更主动、更系统地组织推动搬迁工作；“四化同步”是核心要义，通过搬迁连一产、带二产、促三产的磁场效应、溢出效应，带动“四化”深度融合、相互协调、同步发展；“统筹推进”是实现路径，通过采取对象统筹、资金捆绑、政策集成、工作关联、力量整合等方法路径，集中力量办大事，扎实有效地推进移民搬迁工作；“一举多赢”是工作目标，发挥移民搬迁在全市同步够格进入小康社会、加强“三农”工作、促进城乡统筹、加强生态环境保护以及培育发展新动能等方面的综合效应和牵动作用，努力取得实实在在的效果。
第三，要以“归零”的心态展现移民搬迁工作发源地、起始地的新作为。省委、省政府召开全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会，组织8个市60个县区的主要领导来我市现场观摩，指出“安康市在持续提升搬迁水平的基础上，探索出了可借鉴、可推广的产业配套、社区化管理服务新模式”。成绩属于过去，今后更需努力。陕南移民搬迁这一重大部署起源于安康，这是安康人民的福气和幸运，更是安康广大党员干部的责任和担当。我们绝不辜负省委、省政府的殷切期望，要以成绩“归零”的心态，以始于安康、成于安康的精神状态，在全省新阶段的移民搬迁工作中，持续探索创新，继续创造可学习、可复制的经验做法，不断提升自身工作水平。这次点评会让各县（区）委书记、县（区）长、县（区）主管领导、部分重点部门以及搬迁办负责同志都参加，目的就是让大家充分认识到这项工作的重要意义，将其摆在更加重要的位置，坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务。
下面，我就当前移民搬迁工作中大家讨论较多的问题，强调几点意见：
关于集中安置率的问题。省上对移民搬迁集中安置提出了很高的要求。我已经多次强调要从安康未来发展大局出发，本着对历史和人民负责的态度，不管有多大困难，都应千方百计克服。一方面，提高集中安置率可有效加大公共服务的供给。中省下达的基础建设项目资金极其有限，如何让这些资金发挥整体效益、综合效应，只有把群众集中起来，才能更有效地提高基础设施、公共服务投资利用效率，提升公共服务均等化水平。随着社会发展条件变化，群众对公共服务的要求越来越多，集中安置便于解决搬迁群众就医养老和入托入学等问题，老人可以在社区医院就医养老，少年儿童可以通过社区幼儿园和学校就近入园入学。如果贫困人口都住在一个个山头上，仅一项健康防疫工作，就得动用多么大行政力量、行政资本？如果今天我们不在集中安置率上提高标准，分散安置的群众如果在若干年后要求提高教育、就医、文化等公共服务共享水平时，我们不得不再搞一次集中安置，那就证明我们现在目光短浅。另一方面，提高集中安置率可以加快推进就地就近就业增收。只有促进生产要素和产业聚集，我们的劳动力资源优势才能得到充分发挥，才能够实现产区融合。大家想一想，东南沿海劳动密集型产业加快向安康转移，平利等县的社区工厂星罗棋布，都是以人口聚集为前提的。农村居民在新型社区成为产业工人后，他原来的土地、林地就很容易流转出去，农业才能实现规模经营，才能为实现农业现代化提供基础条件。同时，集中安置使跨区域人口交流增加，减少了近亲结婚导致的先天性智障概率，有利于提高人口质量，有利于巩固退耕还林成果、减轻农村资源污染压力等等。可以说，农村居民集中
