最新讲话系列第10441期郭青：在市委三届八次全会上的讲话VIP专享

在市委三届八次全会上的讲话

(2015年7月31日）

这次市委全会的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下再鼓于劲、奋力争先，确保完成全年目标任务。会议印发了《进一步优化发展环境的意见》和《国家公职人员”为政不为“行为问责实施办法》，目的在于形成抓作风、促党建、谋发展的联动体系和长效机制。刚才，大家观看了《作风建设明察暗访纪实专题片》，一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委常委会讲三个方面的意见。

一、关于上半年的工作

今年以来，在省委的坚强领导下，市委常委会深入学习贯彻习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”重要要求和省委十二届六次、七次全会精神，以“三严兰实”专题教育为牵引，统筹推进加快发展、深化改革、法治建设、从严治党各项工作，建设美丽富裕新安康取得新进展。

（一）经济发展稳中有进。市委常委会牢牢把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，积极应对经济下行压力，不断提升循环发展内生动力，经济增长逆势上扬，实现了时间任务“双过半”。实现生产总值346.83亿元、增长11.3%'增速居全省第一。财政一般预算收入增长15.2%，城乡居民收人分别增长8.8%和11.3%。一是产业结构调整加快。生态友好型产业在经济结构中的比重不断增加，山林经济总产值同比增长19.8%、新增劳动密集型企业82个，以绿色、循环、低碳为标志的富硒食品、装备制造、生态旅游产业增速分别为26%、35.2%、16%。新型工业带动作用显著，二产和规模以上工业增加值增速分别居全省第一、第二。第三产业贡献提升，社会消费品零售总额增速居全省第三。二是项目投资力度加大。固定资产投资296亿元、增长22.3%，高于全省16.3个百分点，增速居全省第一。民间投资增长14.8%、占全市总投资49.5%，新增市场主体同比增长24.7%。招商引资到位资金175.7亿元，增长13.8%，项目履约率98.8%。三是增长极作用加强。“三区两园”和“飞地经济”园区对发展要素的聚合能力提升。高新区创建国家高新技术产业开发区通过科技部评估即将获批。全市新发展现代农业园区31个，县域工业集中区呈现强劲发展势头。

（二）民主政治建设不断强化。市委常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，不断汇聚建设美丽富裕新安康强大合力。一是支持人大依法行使职权。市委出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市人大常委会听取和审议”一府两院”工作报告6项，依法作出《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》等决议、决定和审议意见6项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，扎实开展禁毒法、水土保持法执法检查，精心组织代表开展视察调研活动，有效促进了一批热点难点间题的解决。二是发挥协商民主的重要渠道作用。市政协围绕推进法治政府建设，形成高质量调研报告。围绕推进重大项目建设和民生事业发展，开展委员视察活动。围绕生态富硒产业发展、食品安全、精准扶贫工作，加强对口协商和界别协商，有力地助推了全市发展。三是全面推进法治安康建设。深化“六五”普法，创建全国综治优秀市引向深入，公众安全感保待全省领先。支持法、检两院依法独立公开行使司法权。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，加强对台、侨务和外事、宗教等工作，我市荣获省级双拥模范城称号。

（三）各项改革有力有序开展。市委常委会更加注重改革的系统性、整体性、协同性，发挥好改革试点的示范突破带动作用。一是重点改革进展顺利。制定了9大类44项全年改革任务清单，经济体制、文化体制、社会体制以及党的建设制度等改革取得积极进展。镇村综合改革全面完成，撤销乡镇21个、村621个。实施权责清单制度，取消下放市级行政审批200项、精简率40%，实行“三证合一”商事制度改革，市县政务服务中心”全程代理”运行机制全面推行。“三县一带“金融创新示范试点工程深入实施，市财信小额贷款公司注册资本金从4.59亿元增资扩股到10亿元，成为全省最大的小额贷款公司。二是特色改革卓有成效。扎实推进市域三大特色改革试点工作，努力实现重点突破与整体创新。国家主体功能区建设试点示范工作促进我市生态文明体制改革进程加快。国家发改委、环境保护部批复我市试点示范《实施方案》，在设立主体功能区建设专项引导资金、重点生态工程建设、易地扶贫搬迁等五个方面给予倾斜支持。省政府工作报告明确支持我市试点示范工作，全市上下形成了齐心协力推进试点示范工作的浓厚氛围。循环产业体系引领发展方式深刻变化，成为稳中向好发展态势的重要支撑；“飞地经济”取得实质性进展，上半年完成基础设施投资近亿元，新入园企业5户；生态产品供给能力增强，瀛湖湖泊治理、汉江综合整治、水保流域治理、重点防洪工程持续实施，完成造林绿化33.77万亩；深入开展汉江水质保护十项专项行动，依法关停35家污染企业，城镇集中式饮用水源地水质达标率98%，通过国家卫生城市命名授牌。农村体制改革先行先试，省委确定我市为全省深化农村改革试点市，试点工作《实施方案》已上报省委审批。全市农村土地承包经营权确权登记实测阶段任务基本完成，市级以上农业产业化龙头企业122家、农业农民专业合作组织1070个、家庭农场223个，小额信贷农户授信额度由5万元提高到30万元。纪检监察派驻机构“统派直管”改革全面推开。中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革试点作出重要批示。市委印发了《关于岚皋县纪检监察派驻机构“统派直管”改革的指导意见》，县区派驻机构改革全面推广实施。

（四）民生保障持续改善。市委常委会始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。“十件实事”进展顺利，上半年民生支出76.7亿元。一是社会保障和公共服务得到加强。抓好高校毕业生、返乡农民工、困难群体等就业创业，建成市级大学生创业孵化园，全市新增城镇就业10150人，农村劳动力转移就业56.6万人。为8573名劳动者追发拖欠工资1.47亿元。提高保险待遇和补助标准，城乡居民基本养老保险参保、城镇基本医疗保险参保、新农合参合基本实现全覆盖；集中解决中心城市18类67个难点问题，建成一批道路、市场、停车场、环卫、管网、立交桥等民生设施。建成保障性安居工程7653套，棚户区改造开工13742套。二是社会事业协调发展。建立从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系，资助学生7.7万人。中心城区“五校北迁”和12所学校教育资源整合项目加快实施。全市高考文理科一本、二本上线率均居全省第二；推动白河、宁陕基层医院与十堰市、西电医院组建跨区域“医疗联合体”。初步形成分级诊疗模式，全面推行责任医师团队定期巡回上门服务，着力解决基层群众就医难、看病贵等问题。三是扶贫工作精准施策。全市移民搬迁开工建房2.26万户、可安置8.09万人。加大危居特困群众搬迁安置力度，扎实推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等创新试点工作，全市有4个县区被省上确定为陕南避灾扶贫搬迁综合示范县、5个县区被确定为全省金融扶贫试点县区、9个县区被省上定为“一区一策、一户一法”试点。

（五）社会大局和谐稳定。市委常委会把维护社会大局和谐稳定工作紧紧抓在手上，把生命至上、安全第一落到实处。一是依法规范信访秩序。强化市级领导对重点案件和重复进京非访包抓责任，开展下访约访周活动，32件中省要结果案件全部按期办结。我市被评为全国“两会”期间驻京劝返先进单位，省“两会”期间实现零上访。加大依法治访力度，依法处置违法上访人员170人，全市信访总量同比下降17%、集体访下降22%、进京非访下降82.3%。二是高度重视安全生产和防汛减灾。全面落实”党政同责、一岗双责”，开展“铁拳执法行动”和重点领域、重点行业专项整治，全市安全生产四项控制指标全面下降，没有发生较大以上的安全生产事故；应对汛期降水量偏多的严峻形势，突出汉江防洪抓调度、山洪灾害抓转移、病险库塘抓监管、城镇内滂抓处置，紧急撤离和转移安置群众1.55万人，实现了人员零伤亡，灾后恢复重建工作紧张有序展开。

（六）党的建设科学化水平不断提高。市委常委会坚持从严管党治党常态化，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断优化政治生态环境。一是抓好”三严三实”专题教育。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，立足于查找和解决“不严不实”突出问题，在全市县级以上领导干部和镇办党政正职中深人开展“三严三实”专题教育。市县（区）委常委和人大、政协党组书记360余人，分别给所在单位、分管部门、基层联系点讲党课394场。二是抓实宣传思想文化工作。深入开展理论学习宣传，创新开展新媒体理论宣讲的典型经验得到中宣部肯定。精心策划和组织”中国硒谷、生态安康”媒体集中采访活动，开展”京津冀豫陕全媒体问水行“主题采访活动，切实抓好龙舟节、西洽会、硒博会等重大活动对外宣传，及时妥善处置突发热点事件。深化群众性精神文明创建活动，大型陕南民歌剧《冤家路宽》在全省百县巡回演出，陕西省重大文化精品项目电影《红军乡》完成拍摄制作。三是抓强领导班子和干部队伍。圆满完成市三届六次人代会、市三届五次政协会选举工作，健全党委书记抓党建联述联评联考制度，全面开展十县区党政领导班子及成员综合研判，积极开展干部超职数配备、“吃空饷”等专项治理，从县区和市直部门选派34名优秀年轻干部上挂下派任职。深入开展新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》学习培训工作。四是抓严党风廉政建设。出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任《问责办法》，实施主体责任问责2起3人、监督责任1起1人，7个单位取消评优资格。省委巡视反馈意见整改落实任务全面完成。查处违反作风纪律问题48起，党政纪处分51人，对15起违反作风纪律的典型问题和10起发生在群众身边的“四风”问题点名道姓公开曝光。全市纪检监察机关立案454件，结案338件，处分411人，移送司法机关37人。廉政教育宣传取得成效，《汉阴沈氏家训》被中纪委在全国范围内进行宣传推广。五是抓牢基层党建。村”两委“换届选举工作完成党支部换届，1573个村完成并村后村委会换届选举。19个试点镇（办）召开了2015年党代会年会。持续推进”升级晋档、科学发展”活动，向259个软弱涣散党组织（社区）选派第一支部书记，开展帮扶和分类施治。

市委常委会清醒地认识到工作中的问题和差距：经济增长存在不稳定因素，产业转型升级任务艰巨，部分县主要经济指标有欠账；全面深化改革亟需破解利益固化、体制障碍、要素制约等难关，一些地方和部门创新举措不多、进展不平衡；基层治理法治化仍较薄弱，重点区域信访积案化解不力；“四风”和“五股歪风”时有反复，＂廉而不勤、严而不为“现象依然突出；社会诚信缺失、负面新闻频发、发展环境不优等问题严重影响安康对外开放形象，等等。这些都需要引起我们高度重视，认真加以解决。

二、关于下半年的重点任务

巩固和扩大上半年来之不易的发展态势，必须瞄准薄弱环节，穷实各项措施，奋力完成全年目标任务。

（一）促进经济持续健康增长

省委赵正永书记近期在安康调研时指出，“安康要保持经济较快增长，为全省经济做贡献。”我们一定要把握发展规律性和经济主动权，不负重托、不辱使命。

第一，保持领先全省的发展速度。市委三届七次全会提出，“我市经济增长速度在今后一个时期要始终保持高于全省1.5到2个百分点，必须是没有水分、实实在在的增速，生态环境得到有力保护的增速，增加就业岗位与群众持续增收的增速，这是安康经济发展新常态下的重要指针”。上半年的发展成就很好地体现了市委发展意图，创造了我市半年经济增速位居全省第一的新历史。当然，我们不能满足于暂时的增速排名，而要看到，我们是在经济体量小基础上的增长，是在兄弟地市暂时遇到发展困难情况下的增长。我们只有保持较长时期高于全省的发展速度，才能实现从跟进全省发展步伐到缩小与全省发展差距再到实现后发赶超的宏伟目标，才能与全国全省同步全面建成小康杜会，才能彻底摆脱安康贫困落后面貌。对于上半年没有完成进度要求的，要向相关责任部门和重点区域发出预警通报，要从工作态度上查找劲头不足的问题，从工作方式上查找落实不力的问题，从工作机制上查找创新不够的问题。总之，要在下半年工作中补上薄弱环节，以钉钉子精神紧盯目标，以只争朝夕的作风奋力赶超。

第二，在构建循环产业体系上下更大功夫、做更大文章。近年来，我们在遵循经济规律、自然规律、社会规律的前提下，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，坚持不懈地调结构、转方式，优先发展具有资源优势的生态友好型产业，重点发展具有带动作用的生态旅游产业，加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业，提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业，初步构建了具有安康特色的循环产业体系。在省委十二届七次全会上，赵书记和娄省长提出了“多元支撑”“多点支撑”“主辅互补”等构筑产业发展格局的要求，这是为了应对全省经济对能源类产业依赖程度过高而采取的措施。赵书记在安康调研时指出，“安康在后来居上的过程中，一定要注意把握自己的优势，找准自己的机遇”。我们必须扭住新常态下产业结构优化升级这条主线，坚定生态优势转化发展优势这一主攻方向，催生以创新为主要引领的新技术、新模式、新业态，不断壮大循环产业，打造安康经济升级版。这里，我重点就继续做大做强富硒产业和以电子商务为主导的互联网经济提出一些要求。

一是把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业，实现富硒产业的跨越发展。支柱工业和传统工业是循环产业体系的核心力量，在新型材料、富硒食品、装备制造、清洁能源、生物医药、安康丝绸六大支柱工业中，富硒食品产业连年保持30%以上的超高速增长，占全市规模工业总产值的四分之一，成为仅次于新型材料的第二大支柱产业。以与中国农科院实施国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设为标志，我市富硒产业步入了新的发展阶段。为什么把富硒产业作为生态友好型产业的首位产业，是因为富硒产业最具成长性。富硒是安康得天独厚的资源，是人类健康养生中不可或缺的资源，具备成为高增长、大贡献产业的基础。最具带动性。富硒产业是农户、基地、企业广泛参与构成的全产业链条，对于带动群众致富增收、推动就地城镇化具有无可替代的作用。最具待续性。富硒产业发展得多快多大，它都没有对环境带来污染，也不是高耗能，而且能富民惠民，与国家层面对安康的三大战略定位以及国家主体功能区建设试点示范工作要求高度契合，是安康可持续发展的“朝阳产业”。一要继续提升“中国硒谷”地域品牌的影响力。我市富硒产业已经从培育发展阶段迈向整合发展和创新发展阶段，核心是叫响”中国硒谷、生态安康”的地域品牌，做优富硒茶、富硒矿泉水、富硒山珍、富硒大米、富硒魔苹等一批产品品牌。要加强”三品一标、名优特产品、富硒特色产品”的保护、创新和管理，尤其要加大品牌监管力度，防止部分企业质量良莞不齐、富硒含量不够而损害富硒品牌的整体形象。二要穷实富硒产业基础工作。要认真实施《安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区总体规划》，研究和制定“十三五“富硒产业跨越式发展的重点工作；尽快启动全市硒资源详查，摸清全市富硒生物资源分布规律，要开展富硒与临床医学、病理学以及健康长寿等方面的基础研究；要加大富硒研发力度，开发具有地域特色的富硒产品，加快推动全国富硒产品研发中心、标准中心、检测中心、集散中心建设。三要转变服务扶持方式。我市按产业门类出台的富硒支持政策达十几个之多，对富硒产业发展起到了积极助推作用，但也存在扶待资金权责不清、激励不够、效果不好等问题，要增强扶持的精准性和有效性，整合现有支持政策，引入第三方评估机构对扶持企业进行评估，避免扶持资金撒胡椒面和权力寻租现象发生；成立富硒行业协会和产业分会，发挥协会在品牌推广、市场维权、技术开发、诚信约束等方面的作用，培育一批在全国有影响力的富硒企业。

二是促进电子商务等新兴产业成为新的经济增长点。新兴产业是我市循环产业体系的重要构成，我市电子信息、现代物流、文化创意、健康养生等新兴产业呈现快速发展态势。要以复星集团国际天贸物流城项目落户安康为新的发展机遇，加快发展电子商务等新兴业态。一要认清互联网经济安康不能缺位。当前和今后一个时期，工业社会向信息社会加快转型，不是我们想不想发展互联网经济，而是互联网带来的革命性变化，越来越深刻地影响着每一个领域每一个地区每一个产业乃至每一个人，是一种全新的思维方式、生产方式、生活方式，甚至将改变区域竞争格局和社会治理方式。国家实施“互联网＋”行动计划，作为新常态下经济增长的新引擎，推动”大众创业、万众创新”的新工具，我们必须高度重视和发展，否则，就会被时代淘汰，经济发展也将严重受挫。二要加快制定我市互联网经济发展规划。高点站位，找准安康互联网经济的着力点，建设集实体经济与综合信息于一体的大数据平台。明确信息资源整合方向，统筹资金和人才配置，避免重复建设、资源浪费、“信息孤岛”等问题产生。三要做好与传统产业深度融合。鼓励各类企业通过互联网提升渠道能力、品牌能力，我市已经有不少企业取得了佳绩，需要进一步支持推广。重点支持天贸物流城搭建全市富硒产品线上线下(020)交易平台，实现对我市富硒产品全覆盖，形成安康富硒产业对外统一形象、展销窗口，打造中国富硒电商第一市。

第三，进一步加强和改善党委对经济工作的领导。“谋全局、议大事，配班子、聚人才，抓协调、优环境”，是新常态下我市各级党委履行领导经济工作职责的方针。“谋全局、议大事”是指坚持发展是第一要务，防止阶段性弱化经济建设这个中心，任何时候都不能忘记安康属于欠发达地区的基本市情，发展不足仍然是安康最大的实际，增加收人依然是群众最大的愿望。组织好四大班子发展经济大合唱，营造齐心协力谋发展的良好环境。支持人大、政协把党委的经济主张变成人民的意愿和各界人士的共识共动。支持政府落实好、执行好党委重大决策，依法充分履行职责，提高做经济工作的能力。党委抓经济工作要避免事无巨细，把时间、精力放在中省重大经济决策部署的落实上，放在改革那些影响经济发展的体制性、机制性障碍上，放在统筹协调区域发展、优化生产力布局上，放在推动解决贫困群众生产生活的紧迫问题上，放在抓好打基础、利长远的重大项目上；“配班子、聚人才”是指坚持正确的用人导向，为经济建设项目建设选配优秀干部，提高领导班子中懂经济工作的成员比例，不仅经济部门要充实熟悉经济工作的领导，党委部门也要配备熟悉经济工作的领导。要盘活用好人才，引进高层次专业人才，支持创新驱动发展与大众创业、万众创新深度融合，引导优秀人才到基层、一线创业，投身经济主战场建功立业；“抓协调、优环境”是抓好对外开放的协调，抓不同班子之间的协调，抓组织和人才资源的协调。通过抓党建、抓纪律、抓作风来解决影响发展环境中的突出问题，为经济发展创造良好的政治环境、社会环境，把各方面的智慧和力量凝聚到经济发展上来。

（二）坚定不移推进全面深化改革

下半年，我市全面深化改革的任务十分繁重，都是难啃的硬骨头，有的牵涉部门利益，有的触及深层次矛盾。我们以国家主体功能区建设试点示范工作来促进生态文明体制改革，引起了中省的高度关注和大力支持。岚皋纪检监察派出机构“统派直管”改革也是自己闯出的路子，得到了中纪委的肯定，这都是很好的例子。安康经济落后，但改革不能落后。安康经济欠发达，但改革工作不能”欠发达”，唯有改革才能为经济社会发展增添动力、活力和推力，才能激活我们的后发优势。总之，我们要以涉险滩、啃骨头的勇气和魄力，确保各项改革有创新性内容和实质性推进，让安康成为一个改革热区。

第一，抓好重点改革任务落实。围绕年初确定的各项改革任务，不折不扣加以落实。对行政审批制度、商事制度、财税制度、投融资制度等有利于促进循环发展、激发市场活力的改革要执行到位、落地见效；对户籍制度、教育体制、医药卫生体制、民生托底保障等事关群众福扯的改革要优先推进、抓紧抓实；对政府机构职能和事业单位、公车制度、文化体制、司法体制和党的建设制度等重点领域和关键环节改革要统筹安排、协调推进。要明确完成任务时限，列出清单、建立台账，完成一件、销号一件。

第二，实现特色改革关键突破。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”下半年必须把解决试点中的问题与攻克面上共性难题结合起来，以特色改革实现关键突破，努力为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。

一是以国家主体功能区建设试点示范促进生态文明体制改革干在实处、走在前列。认真实施国家发改委、环保部批复我市试点示范《实施方案》，继续跟进和落实上级明确的倾斜政策。一要抓牢政策机遇。当前正是中省“十三五”规划编制的关键时期，要锲而不舍地与上级做好对接汇报，力争把所有优惠政策转化为项目和资金的切实支持，特别要把交通枢纽建设、生态治理工程、循环产业体系建设等一批影响全局、带动作用强的项目挤进中省盘子，为安康”十三五”发展赢得先机。二要坚持用约束和激励机制推进绿色化。严格落实试点示范工作的五大任务和四大体系建设，坚持严把生态红线与创造生态红利两手抓，作为实现绿色化的重要途径，并通过完善差异化考核体系，把生态红线的约束机制与生态红利的激励机制体现出来。一方面，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量”只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，建立健全“河长制”、河流网格化管理、全民造林常态化等机制，把防止汉江水质污染作为不能触碰的政治红线，确立必须坚守的环保界线，树好安康的生态规矩。上半年生态环境指标有4项欠账较大，特别是“空气中可吸入颗粒物(PMlO)浓度”考核指标不但没有实现下降反而大幅上升，必须采取强有力的措施扭转不利局面。前不久，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了四项生态文明体制改革制度，强调了对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。大家一定要认识到，新制度的出台决不是“纸老虎”，是防止环保责任被虚化的重要举措，尤其对于安康这样的水源