一、再谈勤俭行政
二、循环发展就是安康的科学发展
三、当前的两项工作
在市政府全体会议上的讲话
（2012年10月12日）
这次全体会议，主要任务是围绕年度经济社会发展目标，分析查找存在的困难和问题，制定有力措施确保全年发展目标任务圆满完成。上午各县区、高新区和11个市直部门分别就各自重点工作推进作了发言，下午各副市长围绕各自分管的工作和确保全年目标完成讲了很好的意见，我都完全同意，请大家认真抓好落实。另外，今天的会议组织得很好，只有两个人请假，一个人早退；会场秩序也很好，看得出，大家都在认真听讲。下面，我根据当前发展形势需要谈三个方面的思考和建议。
一、再谈勤俭行政
勤俭节约是我们的建国方针。勤俭持家是我们中华民族传统家训。我想我们每个人无论出生在什么家庭，父辈给我们传承的美德之一就是节俭。在新的历史时期，我们党把勤俭节约作为“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的重要内容。勤俭行政更是党和人民对政府及其工作人员的基本要求。我们安康是经济欠发达地区，财政过的是穷日子、紧日子，更应该严格遵循和坚持。
在今年的《政府工作报告》中，我们把“坚持艰苦朴素，反对奢侈浪费，强化勤俭节约政府建设”作为政府自身建设的基本要求；在今年5月份的市政府全体会上，又提出了“五倡五戒建设人民满意政府”，重点讲了“力倡勤俭节约、切忌铺张浪费”。这篇讲话被新华网等网站数百次转载，一些县区政府、市直部门进行了传达贯彻，我在网上看到，有一些乡镇还进行了专题讨论。应该说，并不是我的讲话有多么精彩，而是勤俭行政反映了各级干部的共同心声，反映了人民群众的共同呼声，因此，得到了广泛认同。从目前掌握情况看，一些地方和部门开始自我约束、自觉坚持，铺张浪费的问题有所改观，勤俭行政的良好风气正在形成。
之所以今天还要强调这个问题，是因为在不少单位勤俭行政还没有深入人心，真正扎下根，一些同志在工作中还没有养成节俭节约的习惯，不少人在思想上没有认识到铺张浪费的危害性，缺少自觉行为，缺失思想防线，缺乏监督约束。
最近有几个事情要引起大家高度关注。旬阳和汉阴的国土所办公楼超标问题，十几个人住了一栋楼，平均起来一个人几百平方米，省政府主要领导作了重要批示。还有几个单位的用车超标问题，也受到社会舆论的质疑。我再次强调，无论什么情况下，勤俭行政这根弦一定要绷紧。
安康是欠发达地区，经济欠发达是我们最基本的市情，我们还有贫困人口101万，残疾人24万，城乡低保对象34万，农村五保户4万，还有88万群众居住在深山区和灾害威胁区，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅为全国的80%和72%，全市财政自给率不足30%。我们这样一个家底，实在是没有理由浪费。上个月，我调研残疾人事业，看到我们残疾人的生存状态，感到很心痛。大家生活在同一片蓝天下，生存状态竟然如此不同。我在当天的座谈会上讲到，我们的财政不富裕，但在某些方面花钱却不小气。我们少开一个会、少搞一个典礼，省下钱来就能为残疾人办一些实事，能为他们多买一些轮椅、假肢、助听器等。
我们一定要做好公务接待工作，但要把工作重点放在服务的细心、周到、热情上，让领导和客人在我们这里舒适、健康、顺利，而不是一味地讲排场、争档次、比阔气。有些同志有一个误区，就是认为接待档次越高，就越显示我们的热情和真诚，其实上级领导更看重的是我们的工作，而不是其他。这也是我无论在乡县市工作接待上级领导，或在中央机关工作到下面调研督导接受地方领导接待的切身体会。
我们要严格控制政府投资项目的开工、竣工典礼。企业搞典礼，搞活动，能够起到扩大宣传、提高知名度的作用，是一种市场营销策略。对政府而言，要尽量少搞典礼，即使搞也要尽量控制规模，把钱更多地用在项目建设上。打个比喻，搞一个典礼要用一些气球和彩旗。大家觉得100个气球跟80个气球、100面彩旗跟80面彩旗有区别吗？我觉得都一样。但是我们省下来20个气球、20面彩旗的钱，就可以为弱势群体做一些小事情。所以说，搞庆典花钱一定要把握一个度。
我们大力倡导荣誉奖励，不提倡大数额现金奖励，现金奖励的表彰要有所控制。今年，市政府常务会议明确要求，对单位的表彰以荣誉奖励为主。今年春季绿化造林工作表彰，就奖励先进单位洒水车、工具车等实物，而没有进行较大数额奖金表彰，各方面对此给予好评。
我们不提倡用财政资金制作费用高昂的电视专题片，或者是印刷高档次的宣传画册等。
近年来，勤俭行政在全国各地都有一些好的做法和经验，值得我们认真学习借鉴。比如，去年湖南省响亮提出“勤俭办一切事情”，给“吃财政饭”的党政机关“减粮”，采取了一揽子“强硬”措施。首先是降低行政成本。调减各单位预算，制止利用会议、论坛要钱圈钱，压缩大型会议、高层论坛、出国出境、考察学习，对各类活动统一审核，破除讲排场、讲规格的奢靡之风；第二是讲求投入产出效益。办老百姓急需办的事，从财力的实际、发展的需要、群众的愿望出发，精打细算，厉行节约，按经济规律办事；第三是坚持有多大能力就办多大的事，既全力而为，又量力而行，要求节约每一分钱，把资金、资源、要素投放到最需要的地方。
2010年，河南省明确要求各级政府机关厉行节约必须做到“四个严控”。一是严控公务接待、公车使用和公款出国出境经费。二是严控党政机关办公楼建设，一律不准新建、翻扩建、购置办公楼及培训中心、宾馆、招待所等。三是严控会议和文件，对文风、会风进行大力整治。四是严控各种庆典、节会、论坛等活动。严查领导干部用公款相互宴请行为。
广东省委、省政府规定，简化领导干部下基层调研“迎来送往”程序，会场不准摆放水果、糖果、香烟，严格控制接待车辆，不得随意使用警车等。
还有一些市、县、乡镇在勤俭行政方面也有些好的做法和措施。河南焦作市委、市政府要求，全市机关事业单位工作人员工作日午餐一律不准饮酒，包括含酒精的饮料，非工作日期间，不准因饮酒影响执行公务，不准因饮酒损害机关单位形象；四川省仁寿县珠嘉乡推行“15元公务餐”六年之久，来人来宾，一律就餐于机关食堂，每人每顿，标准只有15元。希望大家认真学习借鉴，希望勤俭行政成为我们一种良好的社会风气。
总之，希望大家按照“力倡勤俭节约、切忌铺张浪费”的要求，有则改之，无则加勉，加强管理，从严惩戒，注重引导，自觉形成勤俭行政的良好作风。监察、审计、财政等部门要加强监督检查，加大部门“三公”经费公开力度，严肃财经纪律，制止各种挥霍公款、铺张浪费行为；反面典型教育与正面典型引导同等重要，要从严惩戒一批违反财经纪律、铺张浪费的行为，公开进行曝光，促进廉洁政府建设。我在这里再重复一句我在上次政府全体会议的一句话：财政上的钱一分一毫都是人民的血汗钱，来之不易，我们一定慎用、用好！
二、循环发展就是安康的科学发展
就循环发展，再给大家谈一谈，因为马上第七次陕南循环发展座谈会就要召开。加快循环发展是省委、省政府确定的陕南区域发展战略，也是市三次党代会确定的建设美好安康的主题。安康为什么要循环发展？怎样实现循环发展？我们这些为安康发展担负重要职责的人，更应认真思考、深入思考、反复思考。
第一个问题：：安康为什么要循环发展安康为什么要循环发展？
胡锦涛总书记在7月23日重要讲话中强调，“必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。”这是党和国家领导人首次提出循环发展这一理念，把循环发展提升到了国家战略层面。
省委赵乐际书记在9月19日署名文章《走人与自然和谐发展的道路》中，深刻阐述了怎样加快推进生态文明建设，如何把生态美的要求贯穿到陕西工作的各个方面和全过程，这是对省第十二次党代会把生态美与经济强、科教强、文化强、百姓富并称为“三强一富一美”的延伸思考与升华，对安康加快循环发展极具针对性和指导性。今年“十一”长假，赵书记视察丹江口水库和在安康来调研期间，多次谈到加强生态建设，10月8号《陕西日报》头版刊登新闻通讯，题目是《在保持青山绿水中兴产富民》，大家一定要认真学习。
第一，这是国家主体功能区定位对安康发展提出的要求这是国家主体功能区定位对安康发展提出的要求。2011年12月，国务院通过《国家主体功能区规划》，规划中我们9个县都属于限制类开发区。作为国家“南水北调”中线工程和陕西“引汉济渭”工程的水源区，作为华北地区、京津冀城市群和关中、陕北应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者，承担着提供清洁水源的高度政治使命。南水北调中线一期工程将于2013年底实现主体工程完工，2014年汛期后全线通水。
第二，这是由安康发展的这是由安康发展的比较优势决定的比较优势决定的。安康如何在全省“三强一富一美”建设中有所作为、做出贡献，客观地说，我们在经济强、科教强、文化强、百姓富方面，因为各方面的原因，处于劣势和后进位置，很难在全省发展大局中产生大的影响。但对于“生态美”这一目标，安康具有明显的优势，是安康的一张“王牌”。大家知道，安康森林资源总量居全省第一，水资源总量占到全省59.6%，是全省重要的生态高地。加之我们不断加大造林绿化和汉江综合整治的力度，完全可以在“生态美”上领先全省，为全面建设西部强省做出更大贡献。
第三，这是由安康的基本市情和广泛民意决定的这是由安康的基本市情和广泛民意决定的。安康是经济欠发达地区，属于国家秦巴连片贫困地区，群众要政府提供更多增收机会和大力改善民生的呼声很强烈。发展不足是安康市最大实际，增加财富积累是安康群众最大愿望。国家限制开发，但绝不是限制发展。安康不但要发展，而且要加快发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标，即使有国家的支持，安康人民“能吃饱，但吃不好”；“日子能过，但过不好”。安康要加快发展，但必须是循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，发展成果必须受损甚至消失，就会成为历史和民族的罪人。
那么，我们安康具备加快发展、循环发展的条件吗？
回答是肯定的，也是乐观的。主要体现在几个方面。第一，安康具有丰裕的资源禀赋。也就是山、水、人。我们的“山”，矿产资源富集、旅游资源独特、生物资源荟萃。我们的“水”，是陕西省独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源。还有我们的“人”，安康有丰富的劳动力资源，常年外出打工人口60万人以上，打工收入创造了我们农民人均纯收入三分之一强。第二，随着基础设施的日趋完善，交通枢纽地位突出，具备与关天、成渝、江汉经济圈融合发展的区位优势。第三，经过多年的积累和发展，我们具备一定的产业基础，绝大多数支柱产业符合国家鼓励类产业目录，呈现出较为明显的后发优势。所以说，我们安康具备加快发展和
