在全省优化营商环境大会上的讲话
云南省委书记王宁
（2024年6月4日）
党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境并作出一系列重要指示，强调营商环境只有更好，没有最好；在党的二十大报告中提出，要优化营商环境；在今年全国两会上强调，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；最近，在山东召开企业和专家座谈会时强调，要进一步全面深化改革，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。李强总理参加云南代表团审议时，要求我们不断优化营商环境，积极回应企业关切和诉求，做到有求必应、无事不扰。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，推动全省优化营商环境再上新台阶。
2021年11月，在省第十一次党代会上，省委鲜明提出要大力营造一流营商环境，力争三年实现全面提升。2022年5月，我省启动实施打造一流营商环境三年行动。两年来，全省营商环境发生可喜变化、有了明显进步，无论是省内的经营主体还是外来的投资者都反映，云南在变，云南的干部在变，云南的干事创业环境在变，云南的营商环境和发展态势越来越好。在破解审批堵点方面，去年11月以来，我们以省级为重点，开展为期3个月的“优化政务服务提升营商环境”专项行动，政企共同找问题，督促抓好整改并取得阶段性成效，得到企业欢迎。在培育经营主体方面，全省经营主体从2021年的411万户，增长到目前的659万户，两年多净增200万户以上，其中企业净增64.8万户、“四上”企业达到2.3万户。在提升政务服务方面，全省政务服务事项网上可办率达到98%、全程网办率达到82%，实现110项政务服务“一件事一次办”、204个事项全国“跨省通办”。工程建设项目全流程审批时间压减至50个工作日以内，水电气网联合报装审批时限压缩至5个工作日以内，办企业实现当天拿证、当天开业。在强化要素保障方面，创新建设“融信服”平台，将税务、市场监管、公安等39家省级部门的数据汇到平台上，运行1年多来，累计授信超过1400亿元，惠及中小微企业和个体工商户7万多户。加快工业项目“标准地”出让改革，2023年全省出让“标准地”1.17万亩。在用心服务企业方面，省政府领导班子建立常态化定点督导帮扶州（市）工作机制，帮助企业协调解决了一批突出问题。一些州（市）也做了有益探索，如昆明市推行工作日延时办、节假日预约办、周六加班办等“不打烊”的政务服务，昭通市、曲靖市建立领导干部挂钩企业和企业联络员制度，保山市建立民营企业问题反映和投诉事项反馈机制，玉溪市、文山州通过专班方式为园区企业提供全程帮办代办服务等。
当前，云南经济发展正处于转型升级的关键时期，营商环境是一个十分重要的要素。营商环境好，我们的各种优势就能得到更好发挥，经济转型升级就会加快；营商环境不优，我们跨越这个时期就可能拖延。营商环境像个“大磁场”，哪里营商环境好，资金就往哪里投，企业就往哪里落，人才就往哪里流。现在，全国各地都在抓营商环境，我们要有一种时不我待的紧迫感和奋勇争先的拼搏劲，坚持抓营商环境就是抓发展、抓发展就要抓好营商环境，推动全省营商环境再上一个新台阶。
怎么抓营商环境、怎么上台阶。首先要搞清楚什么是营商环境？营商环境是一个地方综合优势的集中反映，能让企业清楚地看到发展预期。从宏观层面看，营商环境是国家战略和政策赋予一个地方的发展机遇。当前，建设我国面向南亚东南亚辐射中心、共建“一带一路”、新时代西部大开发等在云南不断叠加。2022年，国家出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见；2023年，又出台支持我省沿边产业园区建设、承接产业梯度转移等政策。这些都是国家赋予我们最大最有利的营商环境。从中观层面看，营商环境是一个地方要素保障、公共服务和法治建设水平的集中体现。近年来，我们谋划实施系列三年行动，资源、能源、园区、口岸、物流等方面得到明显改善，教育、医疗、文化等公共服务不断进步，特色优势产业的竞争力持续提升，法治云南、平安云南建设稳步推进。这些都是优化营商环境的体现，都是企业发展、产业发展不可缺少的保障。从微观层面看，营商环境是一个地方企业和群众办事的具体感受。每一个部门的服务质量和效率，每一名干部的工作能力和作风，都是营商环境的影响因素。大家办的每一件事，可能是加分项，也可能是减分项。
基于此，我们优化营商环境的总体思路是：宏观上，我们要争取国家政策试点多在云南落地，主动服务和融入国家战略，充分发挥区位、资源等优势，创造性落实国家支持政策，把战略机遇转化为企业发展红利。中观上，要持续打通要素保障的难点堵点，持续破除“中梗阻”问题，大力提升公共服务水平，创造更好的法治环境和社会环境，让企业舒心安心投资兴业。微观上，要聚焦政务服务，进一步优化工作流程，提高办事效率，改进服务方式，促进担当作为，让企业和群众有实实在在的认同感获得感。重点要抓好8个方面的工作。
第一，把云南发展机遇转化为企业发展红利
目的是在服务国家战略、落实国家政策中，放大优势、做长长板，为企业在云南创造更多商机，让企业更好发展。当前，云南的区位优势、资源优势与国家战略和政策高度契合，比较优势、后发优势越来越凸显，正迎来新一轮大开放、大发展的难得机遇。我们要尽快把宏观层面的利好一项一项地落实到产业上、落实到企业中。比如，推进辐射中心建设方面，国务院给予我们若干支持政策，多个国家部委配套了相关政策。近期，国家推出了发行超长期特别国债支持“两重”建设、大规模设备更新和消费品以旧换新、促进房地产高质量发展等重大政策，含金量很高，有不少利好企业的政策。今年1月起，省政府门户网站分批公布国家和我省惠企强企政策清单及操作规程，方便企业知晓和查询。我们要把政策与企业、与产业衔接起来。一方面，开展处长或业务人员“进企业、送政策”行动，由涉企部门针对不同企业类型和需求上门辅导，“一把钥匙开一把锁”，推动政策直达企业、直达项目；另一方面，运用大数据等手段精准匹配政策与企业，实现“免申即享”。再比如，云南是中国与东盟最便捷的陆路通道，随着RCEP等政策的深入实施，我省与东盟经贸往来越来越密切，与东盟的外贸占全省近一半，未来增长潜力很大，许多企业十分看好。2023年，我省引进东部地区资金超过4000亿元、占省外到位资金的60%以上，一批产业链关键企业陆续落地，云南成为承接产业转移的新高地。
相关部门要把握好机遇、用好政策，在政策信息、项目落地等方面主动上门“一对一”服务，帮助企业利用原产地累积等RCEP规则，用好“中老铁路＋中欧班列”双向快速通关等模式，打造“滇中＋中老铁路＋磨憨磨丁园区”等开放组合，政企合作、企业先行，共同开拓东盟大市场。要与东部省（市）建立“一省（市）一专班”，用好中国产业转移发展对接活动等平台，加快昆明、曲靖承接产业转移园区和河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区建设，引导和支持企业向园区集聚，构建大中小企业相互依存、相互融合的良好产业生态。
第二，每年集中办成10件以上的惠企实事
目的是解决要素保障难的问题，补短板、强弱项。企业发展、项目落地，要素保障是关键。各级政府要聚焦要素保障问题，像政府工作报告每年抓“10件惠民实事”一样，每年也抓“10件以上惠企实事”。比如，土地要素方面。要全面梳理全省园区土地供给使用情况，以有效的项目投资作为配置土地的依据，用地计划指标向投资强度大、亩均产出高的园区倾斜，让有限的土地资源发挥最大的效益。再比如，电力要素方面。目前，全省电力装机超过1.3亿千瓦，绿电占比近90%，这是我省发展先进制造业的一张“王牌”。有关部门要用好“绿证”，抓紧开展重点产品碳足迹核算规则研究、标准研制等工作，力争走在前列。要扩大省内绿电消纳应用场景，积极创建一批低碳园区、零碳园区和低碳口岸、零碳口岸，塑造“绿电＋先进制造业”新动能新优势。
我们要下决心集中力量攻
