在湘西州“十五五”规划编制专家座谈会上的发言
财科院财务与会计研究中心主任赵治纲
（2025年7月24日）
今天上午我从北京赶过来，直达湘西，感受很深，航班很准点，全程花了2个小时，现在从北京到湘西非常便捷。2018年，我在湘西州政府挂职一年，作为北京曾在湘西州挂职锻炼的干部代表，把他们对湘西的思念和建议也带过来。我在财政部财科院工作，是财政部直属单位，也是习近平总书记批示成立的全国28家高端智库之一，决策建议可以直通中央、国务院两办。最近，我们也参与了部分地方“十五五”规划编制座谈，这次规划不同于以往的规划，它是衔接“十四五”“十六五”，是实现2035远景目标的关键规划，这个战略意义特别重要，总书记和党中央高度重视。这次，州委州政府邀请专家，开门谋划规划，体现了湘西州委党政领导的远见卓识。下面，我结合掌握的情况，谈三点建议。
第一，立足全球产业趋势和发展规律，以现代产业为本，推动湘西州经济高质量发展
当前，全球产业发展呈现出数字化、智能化全面加速，绿色化、低碳化理念主导、产业链供应链加快重构的新趋势。值得重视的是，美国大打关税战的核心目标就是推动制造业回美，实现核心产业链供应链“去中国化”，并加快重构全球贸易和供应链体系。为此建议，一是“十五五”应进一步研判产业发展新趋势，树立“抓发展关键在于抓产业”，“抓产业关键在抓园区”理念，持续做强湘西州的主导产业和进一步壮大州、县园区经济。二是抓紧谋划低空经济相关产业（如低空文旅），布局低碳甚至零碳产业园区，进一步完善产业生态体系，切实为相关产业的头部企业落户湘西创造优质条件。
第二，立足湘西核心资源优势和区位优势，以生态文旅为本，应加快打造旅游目的地和生态产业发展示范区
从资源优势来看，湘西州核心资源主要体现在文旅资源、生态资源、矿业资源和中药材资源，建议集中做好做足这“四篇资源文章”。一是湘西州的文旅资源优势最为明显，主要体现在独特的自然景观和独有的历史文化和民俗风情。湘西州80%的旅游资源集中在古城、古镇和古村，尤其适合发展银发经济下的退休人群来“旅居”。比如，今天上午我从北京直飞湘西边城，仅仅用了2个半小时且非常准点，也就相当于北京周末开车到郊区游玩所花的时间。而北京到2035年，预期平均寿命为85.3岁，60岁以上人口将突破600万，若能够吸引其中1%的老人，来湘西州旅居，来康养，来中长期疗养，那么所释放的需求和发展空间将十分巨大。二是湘西州是国家重点生态功能区，生态资源亟待开发利用，真正变生态优势为发展优势，经济优势和财源优势。曾在湘西州挂职副州长的桂华（现任中节能生态产品发展研究中心总经
