理论系列第2期（15篇）2021年2月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编VIP专享

目录

1．天津市发展改革委党组理论学习中心组：

深入践行新发展理念推动共享发展实现高水平………………………………1

2．中共台州市委政法委员会理论学习中心组：

推进市域社会治理现代化建设更高水平平安台州……………………………5

3．中共荔城区委理论学习中心组：

高水平推进强产兴城高质量建设幸福荔城……………………………………9

4．天津市科技局党委理论学习中心组：

着力提升自主创新“五力”在贯彻新发展理念中展现新作为……………12

5．宿迁市委党校校委会理论学习中心组：

续写“春到上塘”改革新传奇………………………………………………15

6．中共和龙市委理论学习中心组：

走出一条乡村振兴发展新路…………………………………………………19

7．泉州市委理论学习中心组：

做好“产城人”三篇文章勇当全方位推动高质量发展超越主力军………22

8．中共浦城县委理论学习中心组：

贯彻新发展理念奋力开创浦城高质量发展新局面…………………………24

9．中共顺昌县委理论学习中心组：

学思践悟新思想谋深做实“十四五”………………………………………26

10．中共建瓯市委理论学习中心组：

学习贯彻全会精神凝聚高质量发展力量……………………………………28

11．和平区委理论学习中心组：

在新发展格局中找准定位全力以赴打造“五个高地”……………………30

12．莱州市委理论学习中心组：

严之又严细之更细确保安全生产责任入脑入心、落地落实………………33

13．中共德阳市委理论学习中心组：

坚持人民至上夯实执政之基…………………………………………………36

14．芝罘区委理论学习中心组：

下非常决心用非常手段坚决守住安全发展底线……………………………38

15．海阳市委理论学习中心组：树牢安全发展理念 守住安全生产底线 毫不放

松统筹好发展和安全两件大事………………………………………………41

深入践行新发展理念 推动共享发展实现高水平

天津市发展改革委党组理论学习中心组

（2021年2月1日）

习近平总书记指出：“人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，既各有侧重又相互支撑，是有机统一的系统体系。其中，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。既体现了发展的方法论，也蕴含着发展的价值观。市发展改革委党组认真落实中央要求和市委、市政府部署，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，着力提高发展质量和效益，牢固树立和践行新发展理念，在推动我市高质量发展中强化全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享要求，由中央党校（国家行政学院）经济学教研部编写、社会科学文献出版社出版的《高质量发展蓝皮书：中国经济高质量发展报告（2020）》中，天津共享发展指数得分列全国第四、全民共享指数得分排名第一，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、着力增强基本公共服务能力，全民共享水平全面提升

全民共享强调的是共享的覆盖面，突出人人享有、各得其所。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，追求的发展是造福人民的发展，追求的富裕是全体人民共同富裕，共享不能是少数人、一部分人，这是社会主义的本质要求，也是社会主义制度优越性的集中体现。按照市委、市政府部署，坚持以重大民生基础设施项目建设为牵引，加快补短板、强弱项、提质量，增强民生建设的普惠性。建立项目协调推动工作机制，会同教育、卫生等部门，成立社会领域投资项目推动工作小组，全面梳理在建项目、前期项目和储备项目，形成项目储备库，按月动态更新管理。天津医科大学新校区、第一中心医院新址扩建、天津中医药大学第一附属医院等重点项目加快建设，天津商业大学冷链物流设施技术创新与职业能力提升中心、周恩来邓颖超纪念馆、平津战役纪念馆、天津大运河海河文化旅游带、市养老院主楼改扩建等一批项目前期工作加快推进。

以我市被列入国家首批产教融合试点城市为契机，加大产教融合、校企合作工作力度，谋划了天津职业大学智能制造产教融合实训中心等一批高水平实训基地项目，先后两批征集入库企业107家，排名全国第三。制定印发健全公共卫生应急物资保障体系实施方案，提出了七大类23条工作举措，大力推进我市重大疫情救治基地建设，批复市疾病预防控制中心病原体快速检测平台项目、市海河医院甲楼传染病区等改扩建工程等重大工程项目，有效提升我市传染病监测能力及可转换传染病区收治能力，在近期国家公共卫生防控救治能力建设情况通报中，我市可转换传染病收治能力建设等多项工作提前达标，位居全国前列。2020年，全市基础设施投资同比增长20%，文化体育和娱乐业、教育投资分别增长85.8%、13.9%。

二、着力扩大民生优质供给，全面共享水平有效提升

全面共享强调的是共享的内容，不是某一方面、某一领域，而是包括经济、政治、文化、社会、生态所有建设成果。按照市委、市政府要求，充分发挥市发改委作为综合部门的职能作用，统筹推进经济社会持续健康发展，努力让人民群众享受更多改革发展成果。深入落实“六稳”“六保”要求，强化政策引领，出台实施“惠企21条”“稳运行20条”，以企业视角制定疫情防控保障、税费房租减免、金融信贷支持等措施，让全市企业共享政策“真金白银”。积极推动大运河国家文化公园建设，高标准谋划杨柳青大运河国家文化公园、大运河博物馆等一批国家级标志性项目，加强文化遗产保护，实施文脉整理研究工程，加强非物质文化遗产保护和活化利用，筹备非遗博物馆，宣传展示杨柳青年画、泥人张等国家级非物质文化遗产。加强诚信体系建设。出台我市社会信用条例，初步形成“1+16+N”的信用信息系统架构，促进守信联合激励和失信联合惩戒，拓展信用惠民便企应用场景，市信用信息共享平台累计归集信用信息近8亿条，市中小企业融资综合信用服务平台实现试运行，在2020年全国信用大数据应用场景征集活动评选中，天津“信易贷”平台获得“优秀应用奖”，去年11月在城市信用监测排名中我市位列全国第二。组织修订《天津市居住证管理办法》，简化办事流程，减少申报材料，加强居住登记管理，放宽积分申报条件，扩大政策覆盖面，2020年获得积分落户资格人数为2019年的1.7倍。积极申请将“871”工程列入全国重要生态系统保护和修复重大工程相关专项建设规划，加快恢复“京津绿肺”“华北之肾”，强化能耗“双控”，制定实施加快建立绿色生产和消费法规政策体系的若干举措，鼓励实施节能技术改造项目，

去年前三季度全市能源消费总量同比下降3.1%，万元GDP能耗同比下降3.1%。深入推进城乡融合发展，大力实施农村饮水提质增效、农村产业融合发展、国家储备林等项目建设，深入开展特色小镇和特色小城镇创建活动，有效改善了农村人居环境，促进了美丽乡村建设。

三、着力激发各方参与积极性，共建共享水平有力提升

共建共享强调的是共享的实现途径，在推动发展中，尊重群众首创精神，充分汇聚民智、激发民力，形成人人参与、人人受益的生动局面。按照市委提出的“向群众汇报”工作要求，我们定政策、做决策注重倾听企业和群众的意见建议，注重发挥全社会力量，努力在共建的过程中实现更好地共享。主动加强政企沟通。制定印发了关于天津市建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施办法，推动企业家积极参与涉企政策制定，集思广益、发扬民主、创新机制，进一步拓展了政企互动形式和渠道，让企业家享受更多应有权利，提高政策的针对性、有效性。积极利用社会资本。加大向民间资本推介项目力度，推广PPP模式，推动实施了于桥水库、北部山区生态保护、津沽污水处理厂三期工程和积水片改造、张贵庄污水处理厂、地铁8、11号线延伸工程、海河柳林“设计之都”核心区综合开发等项目，纳入PPP项目信息监测平台项目总投资超过3000亿元。采用TOT模式，将业内先进的运营管理经验与我市轨道交通优势有机结合，为地铁运营市场引入竞争机制，直接盘活利用地铁存量资产超过150亿元，属国内首创。高水平举办2020融洽会暨民洽会，创新“线上”“线下”融合办会方式，做到“线下”有“势”、“线上”有“形”，打造政府、企业、金融机构交流合作平台，出台民营企业改革发展26条，支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，进一步激发民营经济活力，全年新增民营市场主体25.5万户。持续优化营商环境。研究落实构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，助力实现要素价格市场决定、流转自主有序、配置高效公平。全面落实市场准入负面清单制度，编制形成清单与政务服务事项目录对应关系表，推行投资项目“承诺制”“以函代证”“网上办、就近办、一次办”，进一步提高了办事效率。继续实施降成本政策措施，全年为企业减负650亿元左右。

四、着力提高民生兜底保障能力，渐进共享水平有序提升

渐进共享强调的是共享发展的推进进程，民生工作要充分考虑可承受能力，尽力而为、量力而行。按照市委、市政府加大民生投入的要求，我们注重优化市级资金投向，提高资金使用效率，将更多资金用于保障急需和民生等项目，

特别注重困难群体生活，千方百计帮助排忧解难。印发实施《天津市政府投资管理条例实施细则》，成为全国首部省级政府投资管理条例配套细则，从制度层面解决了项目审批和资金分散管理，以及部门职能交叉影响政府投资决策科学化水平等问题。巩固居民清洁取暖治理成果，认真研究补贴政策，完善多方向、多气源供气格局，确保民生用气需求、群众温暖过冬。强化民生价格保障，制定疫情防控期间猪肉和蔬菜市场保供稳价工作措施，加强价格走势监测分析，2020年我市居民消费价格同比上涨2%，低于全国水平。推动落实价补联动机制，阶段性扩大保障范围，提高补贴标准，最大限度保障困难群众基本生活，全年共发放物价补助2.28亿元，受益群众275.7万人次。积极助力受援地区打赢脱贫攻坚战。创新产业扶贫政策体系，推动与受援地区建立省市县三级产业合作联动机制，全年引导184家企业在受援地注册，实际投资额24.44亿元，超额完成年初确定的目标任务。

市发展改革委党组将进一步提高政治站位，担当尽责，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实把党中央和市委贯彻新发展理念的部署要求落实落细落到位，全力完成市“两会”确定的目标任务，在统筹推动经济社会发展中持续推进我市共享发展保持高水平。

推进市域社会治理现代化建设更高水平平安台州

中共台州市委政法委员会理论学习中心组

（2021年2月3日）

坚持系统思维、底线思维，以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口，着力打造市域社会治理现代化试点城市，推动更高水平的平安台州建设，形成共建共治共享的市域社会治理现代化新格局，为民营经济高质量发展强市和“重要窗口”建设添彩。

一、健全处置高效的社会稳定风险防范化解体系

（一）健全政治安全体系。坚持把维护政治安全放在首位，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，巩固提升路地警务融合改革、人员密集场所“四联三防”建设、“1.3.5”快速反应圈建设等工作。深化反邪教斗争，扎实推进“关爱之家”规范化建设。推进全市“智慧防线”建设，提升人民防线智慧化和信息化水平。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

（二）健全社会矛盾纠纷和合化解体系。完善重大决策社会风险评估制度，推动社会风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施，实现重大项目、重大政策、重大活动、重大敏感案（事）件“应评尽评”。总结提升推广我市防疫维稳工作经验。健全领导干部下访接访机制，实行信访积案和群众合理合法诉求“包案化解”。深化诉源治理，健全人民调解、行政调解、司法调解等多调联动，全力打造调解工作台州品牌。

（三）健全经济金融涉稳风险综合治理体系。建立完善监测预警系统，健全涉众型经济犯罪案件风险回溯、打击经济犯罪联席会议等机制，创新推动防控措施向前端治理延伸。深入开展“三服务”活动，严厉打击涉企违法犯罪行为，深化政法机关行政管理制度改革，持续打造一流的营商环境。

二、健全立体化智能化社会治安防控体系

（一）深化经常性专项打击整治。项目化推进扫黑除恶，深入开展十大行

业乱象整治，出台落实长效性、规范性的综合防控措施。持续推进“扫黄打非”

“缉枪治暴”“电信网络诈骗犯罪”等专项打击整治活动。完善社会治安重点地区和重点问题挂牌整治机制，完善落实人员密集场所常态化安全防范措施，推动各类治安案件不断下降，社会治安管控能力明显提升。

（二）深化社会治安防控体系建设。构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防控一体的“大防控”格局。健全“精密智巡”机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。完善基础管理制度，实现对人、地、物、事、组织、网格等基础要素的精准掌控。完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，建立跨区域、跨部门合成作战平台，提高对大要案、多发性案件的防范打击能力。健全网格综合治理体系，坚决打击遏制各类网络违法犯罪。

（三）深化流动人口服务管理。创新流动人口服务管理政策举措，健全流动人口综合治理工作格局。加强对社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、重点青少年等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系。深入推进预防“民转刑”全民大行动，“民转刑”命案得到有效防范。

三、健全共建共治共享的基层社会治理体系

（一）推进市域社会治理现代化试点工作。深入推进“十大标志工程、百个重点项目、千个样本点位”的“十百千”工程，建设市域社会治理现代化试点城市。聚焦深化治理体制性机制性难题、基层基础工作短板、影响市域安全突出问题精准施策，积极探索具有台州特色、时代特征的市域社会治理模式。不断完善“党建引领、全民参与，乡村联动、三治融合，全科网格、责任捆绑，源头管事、就地了事”的台州版新时代枫桥经验。到2022年，达到全国市域社会治理现代化试点合格城市要求。

（二）推进“一四一”工程。构建市级统筹、县级实施、乡镇（街道）主抓的工作运作机制。加强县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。规范提升乡镇（街道）“基层治理四平台”运作管理。总结推广抗击疫情网格管理经验做法，严格落实全科网格地方标准，持续深化网格责任捆绑制度，强力推进“党建+网格”工作，健全完善专职网格员职业保障。

（三）推进“两智融合”。一方面，依靠群众智慧，形成共建共治共享的市域社会治理现代化新格局。完善民主协商体制，全面落实乡镇（街道）、城乡社区协商，画好“同心圆”。探索“群团+”工作模式，培育壮大一批社会治理领域的社会组织。健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励保障机制，鼓励和引导社会组织、企业、群众参与社会治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社会治理的能效。加快现代科技与社会治理深度融合，推广应用社会矛

盾纠纷调处化解协同应用系统，实施政法一体化办案体系。推进台州市基层治理综合信息平台建设，依托城市大脑提升雪亮工程整体效能，加快推进网格地图和标准地址库建设，建立社会治理风险监测预测模型，提升防范化解各类风险的能力。

（四）推进“三治融合”。加大“三治融合”模式建设推广力度，推广运用“三化十二制”“民主协商议事制度”“社区治理委员会”等社会多元参与机制，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，推动法治工作重心下移、力量下沉。深入推进法治乡村建设，充分挖掘“和合文化”“垦荒精神”等优秀文化资源，建成一大批“三治融合”示范村（社区）。深入推进执法司法规范化，探索完善执法司法公正评价制度，提升执法司法公信力。

四、健全平安台州建设工作体系

（一）规范提升大平安建设机制。加强党委对平安台州建设的组织领导、统筹协调，坚持把平安建设作为“一把手”工程，定期召开会议，及时解决重大问题，健全风险共防、难题共破、责任共担的部门协作“大联动”机制。完善市县乡三级平安建设协调机制。坚持和完善平安建设定期通报、重点约谈、挂牌整治等制度，完善常态化平安暗访机制，加大考评结果运用，切实发挥平安考核的指挥棒作用。

（二）规范提升精准化行业监管体制。深化基层和系统平安创建工作。加强“智慧消防”建设，全面排查整治各类火灾隐患。持续推进道路交通事故预防整治行动，坚决防止发生重特大交通安全事故。完善安全监管责任体系，全面摸排危险化学品全链条安全风险，促进多类事故持续下降。重拳整治“三无船舶”“两船”等隐患，深入实施海上“一打三整治”专项行动。全面推进食品安全城市创建，切实保障食品药品安全。完善环境安全管理体制，提升技术水平和精细化管理水平。积极探索“全灾种、大应急”管理体系，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面落实防汛防台抢险救灾措施，维护群众生命财产安全。

（三）规范提升平安队伍建设。实施以“凝心聚力工程”“战斗堡垒工程”

“雁阵领航工程”“素质提升工程”“品牌创优工程”等“五大工程”为主要载体的政法队伍建设。推动乡镇（街道）党组织配齐配强政法委员，完善司法辅助人员、警务辅助人员、社区矫正机构工作人员的管理制度，健全律师、公

证员、司法鉴定人、仲裁员等法律服务工作者职业道德和行风建设的政策，完善社会治理领域专门人才培养机制，发展平安巡防队、平安志愿者等群防群治力量，推动平安建设力量下沉到基层，进一步提高平安建设队伍正规化、专业化、职业化水平。

高水平推进强产兴城高质量建设幸福荔城

中共荔城区委理论学习中心组

（2021年2月5日）

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利注入强大思想和行动力量。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，对于动员和激励广大干部群众立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，意义重大而深远。

荔城区坚持把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神作为首要政治任务、头等大事要事，持续掀起学习宣传贯彻热潮，与学习贯彻省委十届十一次全会、市委七届十一次全会精神有机结合起来，在深学细悟中提高政治站位，在胸怀全局中强化使命担当，在谋划蓝图中汲取奋进力量，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们以“强产兴城、幸福荔城”为总体目标，全力以赴强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，争当强产业、兴城市“双轮”驱动排头兵，加快建设产城融合创新先行区，全方位推动高质量发展超越，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。

一、主攻“双轮”驱动，加快发展高素质产业、建设高品位城市

产业是建设幸福荔城第一支撑。我们坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，积极对接全省“645”产业体系、全市“343”重点产业发展计划，强攻产业、主攻工业，注重从科技创新、产业集聚、园区建设、营商环境等方面着手，深入推进改革创新，深化“放管服”改革，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业协同创新，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动鞋服、工艺美术等传统产业提质增效，推动新型功能材料、高端装备、新能源等战略性新兴产业延链、扩链、强链，培育升级先进制造业，提升现代服务业发展能级，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。

城市是建设幸福荔城的第一载体。我们紧紧围绕全市“东拓南进西联北优中修”发展战略，着力破解城乡融合发展堵点，优化区域空间布局，推进城乡协调发展和新型城镇化，加快形成“中心集聚、两翼齐飞、新城发力”空间新格局。在新区建设和旧城更新上，紧扣跨溪南进建设城市新区，加快实施木兰溪南岸全域土地综合整治试点项目，完善公共服务配套和基础设施建设，强化产业招商及项目建设，促进新旧城区顺畅衔接，推动中心城区跨越木兰溪。在全面推进乡村振兴上，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农村一二三产业融合发展，继续抓好农业生产，加快发展优势特色农业，坚决守住耕地红线，建设高标准农田，扎实推进农村改革和乡村建设，着力推进农村人居环境治理、土地资源管理、“两违”治理、安全秩序管理，促进荔城农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、增进民生福祉，努力打造高颜值生态、创造高品质生活

良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全力推进木兰溪流域系统治理，持续实施蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”，巩固污染防治攻坚战成果，推进绿色低碳发展，全面改善生态环境质量，加强生态保护与建设，提高环境治理效能，打好生态文明建设持久战，建设人与自然和谐共生的美丽家园，使壶山兰水、荔林水乡成为幸福荔城最温暖的亮色。

党的十九届五中全会明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。我们始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，持续做好保障和改善民生工作，继续把公共财力优先向民生领域倾斜，不断解决城乡差距、收入差距等问题，加快补齐居民收入、就业、教育、卫生健康、养老、城乡民生基础设施等社会事业短板，更加注重向农村、基层倾斜，向困难群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全区人民。更好地统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强和创新基层社会治理，防范化解各类风险隐患，推进“党建＋”社区邻里中心建设，推行“综治＋”社区治理等模式，深化拓展扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安荔城、法治荔城，确保全区人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、加强党的建设，确保任务高效能推进、工作高标准落实

建设“强产兴城、幸福荔城”，关键要以高质量党建推动高质量发展。我们坚定把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩扎根在思想深处、落实到具体工作和实际行动中。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压实主体责任，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。坚持对标对表，勇于担当作为，深化落实省委“三四八”贯彻落实机制，立足荔城实际创造性开展工作，坚决把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央决策部署以及省委、市委的工作要求落深落细落到位。坚持改革创新，着力破解发展动能不足、企业创新能力不强、公共服务体系不完善等突出问题，着力破解土地、资金、人才、平台等瓶颈问题，着力破除影响高质量发展的机制障碍问题，为经济社会发展注入新动力。不断加强作风建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向，始终保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，突破重点、攻坚难点，以好的作风确保好的效果，以好的效果检验好的作风。结合省委开展的“再学习、再调研、再落实”活动，突出学深悟透、对标细查、实干做成，踏石留印、抓铁有痕、久久为功，以新时代幸福荔城建设的实际成效检验贯彻落实党的十九届五中全会精神成果。

着力提升自主创新“五力”在贯彻新发展理念中展现新作为

天津市科技局党委理论学习中心组

（2021年2月5日）

市科技局党委认真贯彻中央和市委部署，深入学习党的十九届五中全会精神，贯彻习近平总书记关于“打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”重要指示要求，着力提升自主创新能力，努力在真学真信、真抓真干中谱写科技“天津之为”新篇章，在贯彻新发展理念中展现新作为、塑造新优势，为全市高质量发展作出新贡献。

一、着力提升原始创新策源力，打造战略科技力量

党的十九届五中全会提出“强化国家战略科技力量”。战略科技力量的影响力和支撑力，直接关系到我国综合国力和国际竞争力的提升，是促进经济社会发展、保障国家安全的“压舱石”。近年来，我市新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等一批国家级重大创新平台相继落户。立足新的历史方位，作为科教强市，我市肩负着打造国家战略科技力量、建设创新型国家的天津责任与担当，需要加强系统谋划和顶层设计，打造一支体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的战略科技力量，打造天津版“国之重器”，发挥好在战略性科技任务中的重要引领带动作用，为实现高质量发展提供持续的创新力。一是加快打造一批引领性战略科技力量，支持推动大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机尽快形成承接国家重大任务能力。二是高水平建设国家合成生物技术创新中心、国家应用数学中心等平台，积极争建新能源转化与存储、功能晶体等国家重点实验室。三是对标国家实验室谋划建设海河实验室，加快构建具备抢占世界科技前沿、具备源头科学创新和前沿技术创造能力的原始创新策源体系。

二、着力提升关键技术引领力，引领新兴产业发展

党的十九届五中全会提出“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。近年来，我市涌现一批重大科技成果。全球首款脑机接口专用芯片、光伏用12英寸单晶硅片等填补国内空白，血必净注射液和宣肺败毒方为全国抗疫贡献“一药一方”。在新发展阶段，我市需要强化科技创新的高水平供给能力，加强“卡脖子”关键核心技术攻关，为国家科技创新提供“天津方案”，提升对产业链供应链安全稳定的科

技支撑能力。一是聚焦人工智能、量子信息、脑科学、生物制药、组分中药等前沿和优势领域，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技专项，形成占据世界科技前沿的产业创新优势。二是推动重点产业创新发展，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力推动以信创产业为突破口、生物产业和高端装备制造等为重点的产业创新能力提升。三是支持推动科技创新标志区建设，培育“信创谷”“生物制造谷”等一批主导产业突出的创新标志区，高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造国家级车联网先导区等未来产业引领区。

三、着力提升成果应用协同力，打通从科技强到产业强、经济强的通道

习近平总书记强调，科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。党的十九届五中全会提出“大幅提高科技成果转移转化成效。”加快科技成果转化应用，依靠成果转化使产业发展“无中生有”“有中生新”，以科技创新引领经济结构调整和产业转型升级，是深化供给侧结构性改革的“关键一招”。我市要充分发挥科教实力，构建完善全链条科技成果转化体系，探索出一条具有天津特色的“绿色通道”，有效支撑供给侧结构性改革。一是大力推进科技成果市场化转移转化，完善政策服务、技术转移、人才培养、绩效评价等四类体系，打造交易、对接、活动、融资四类平台，推动技术要素市场化流动。二是建立科技成果库和企业技术需求库，开展“科技成果俏津门”品牌活动，完善“企业出题、高校院所破题、政府助题”揭榜机制。三是打通成果转化政策落实堵点难点，试点赋予成果完成人职务科技成果所有权或长期使用权，建立有利于成果转化的绩效评价体系。四是推进大学科技园建设，使大学科技园成为高校成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”。

四、着力提升创新型企业带动力，培育强大创新主体

党的十九届五中全会提出“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。”抓科技、抓创新，最根本的是要让企业成为技术创新的主体，“唱主角”“挑大梁”“当龙头”。这要求进一步突出企业的技术创新主体地位，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。近年来，创新型企业发展形成“天津经验”，国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数均突破7000家，但也存在发展新动能“底盘”偏小等短板。我们要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，培育一批核心技术能力

突出、集成创新能力强的创新型领军企业，培育壮大科技型中小微企业群体，构建大企业与中小企业融通创新的企业集群。一是实施国家高新技术企业倍增行动计划，按照“保存量、促增量、育幼苗、引优苗、建生态”思路，按照遴选+入库+培育+认定“四个一批”工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高企聚集。二是大力推动高成长企业梯度培育，建立“雏鹰—瞪羚—领军”和高成长企业梯度培育机制，在应用场景、数据支持、评价奖励等方面给予支持。三是发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大对企业的研发投入补助力度，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

五、着力提升科技改革支撑力，营造良好创新生态

改革驱动创新，创新驱动发展。深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。习近平总书记指出：“科技创新和体制创新，犹如鸟之双翼，车之两轮，只有两者共同驱动，才能把创新活力充分激发出来。”党的十九届五中全会提出“完善科技创新体制机制”。发挥科技创新对国家发展的支撑和引领作用，一方面要发展科技，另一方面要改革科技发展的体制机制和环境。我们要深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，营造良好创新生态。一是完善科技宏观管理统筹协调机制，加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变，充分发挥创新智库支撑作用。二是优化项目组织实施机制，实行“揭榜制+里程碑”“大平台大设施+项目”等新机制，完善多元化投入机制。三是加快科技创新人才聚集，升级“海河英才”行动计划，构建更具吸引力的人才激励机制，完善更加便捷高效的人才服务机制，以更加宜业、宜居的环境吸引科技人才来津发展。四是大力弘扬科学精神和工匠精神，大力推进“全域科普”工作，营造崇尚创新的社会氛围。

续写“春到上塘”改革新传奇

宿迁市委党校校委会理论学习中心组

（2021年2月7日）

在江苏省委十三届九次全会上，省委书记娄勤俭明确指出，“宿迁要把改

革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇。”

为深入贯彻落实省委全会精神，市委党校校委理论学习中心组集体前往泗洪县上塘镇垫湖村的“春到上塘”纪念馆，开展集体学习活动，通过实地考察学习，深刻领会了上塘改革精神为上塘乃至宿迁发展所带来的动力之源。

一、回眸探访“春到上塘”的历史原点

说到“包产到户”，许多人都认为安徽省凤阳县小岗村是“包产到户”的发源地。1978年12月，18户农户在严立华家写下一份农民宣言书，一致要求“包产到户”。但据一些资料介绍，贵州省一些山区此前已实行“包产到户”。《改革开放口述史》中万里的文章——《农村改革是怎么搞起来的》也提到，1978年夏秋，安徽省发生百年不遇的大旱，安徽省委决定借地度荒，搞好秋种，肥西县山南公社群众就自发搞了“包产到户”。

而江苏省推行家庭联产承包责任制，虽然在面上搞得迟了一些，但其实不乏“闯”和“冒”的地方，通过对纪念馆史料学习，我们仿佛回到历史原点— —1978年大旱，上塘公社“人无粮、牛无草、地无种”，“赤贫思变、星火点燃”，上塘人率先发起改革，吃起“分田单干”“大包干”的“第一只螃蟹”。1981年3月4日《人民日报》发表通讯《春到上塘》，介绍上塘公社垫湖大队在1978年9月就实行分田到户，定产、定额承包，这比小岗村要早两三个月。短短一年时间，这里就发生翻天覆地的变化，成为江苏农村改革第一村。

“饿”出来的“包产到户”，体现上塘人的开创性和勇于探索的精神，上塘公社实行“包产到户”的可贵之处在于，用农民的首创精神验证了任何改革都要遵循生产关系适应生产力的基本原理这一真谛。

潮涌帆起，敢为人先。有了上塘的实践，上世纪80年代初，全省进一步进行了经济发达地区、高产地区也可以“包产到户”的探索，为国家完善联产承包责任制贡献了“江苏经验”。

伴随着《春到上塘》的发表，“包产到户”势如破竹、摧枯拉朽，从苏北

延到苏南，直到全国各地都不可阻挡。可以说，上塘的改革创新对党中央1982

年1月发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”、1983年1月发出第二个关于“三农”问题的“一号文件”，并提出联产承包制是“在党的领导下我国农民的伟大创造”，对“包产到户”名正言顺地站上历史舞台，都产生了积极而深远的影响。

精神重在传承。近年来，垫湖村持续发扬敢试敢闯、敢为人先的“大包干”精神，大力实施乡村振兴战略，不断谱写“春到上塘”新传奇。2018年12月18日，省委、省政府表彰了20个为江苏改革开放作出突出贡献的先进集体，垫湖村成为宿迁市唯一获此殊荣的单位。2020年，垫湖村实现集体经济收入204万元，并被评为第六届全国文明村。

二、省思改革创新基因的传承与发展

宿迁作为江苏最年轻的设区市，建市以来，一直把改革创新作为推动发展的关键。从“春到上塘”“耿车模式”，到干部任前公示，再到行政审批制度改革、“放管服”改革等，一项项改革、一次次创新，都凝聚着宿迁人的胆识和智慧，也都为宿迁的发展注入强劲的活力和动能。可以说，改革创新让宿迁从一个由4个省级贫困县（市）组成的设区市，一跃成为全省乃至长三角地区发展速度最快的城市之一，并成功跻身全国百强市行列。数据为证：与建市之初相比，2020年，全市地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了24.9倍、63.9倍，分别位居全国90强、80强。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。省委书记娄勤俭在省委十三届九次全会上提出的新要求，是对宿迁改革创新的肯定，也是对宿迁继续发扬改革创新精神，实现高质量发展的期许。回看全国、全省及宿迁的改革历程，改革创新在实践过程中被赋予了重重内涵——

一是任何改革创新都不是一蹴而就的。把握住事物发展规律、符合经济社会发展、以人民为中心的改革创新必定能经受住历史的检验、实践的检验。当年，上塘公社垫湖大队的“包产到户”经历了被反对到全面推开的过程；如今，垫湖村又对全村土地进行集中流转，平整改良，建设高标准农田。40多年前的“分”，到现如今的“统”，都是改革，都为了破除枷锁，解放生产力，让群众受益。所以，只要在实事求是的前提下，为群众切身利益考虑，任何改革创新一定会得到群众的拥护和赞同，即便有曲折，但一定能成功。

二是改革创新没有现成经验可以借鉴。必须坚持问题导向，从实际出发，找准正确方向，打通淤点堵点，才能有所成就。我们知道，任何照抄照搬别国发展模式的道路都不可能成功。中国特色社会主义是马克思主义基本原理与中

国改革开放实际相结合的产物，是中国人民在改革开放实践中的经验总结和理论升华，是适应中国实际的社会主义。再看当年江苏，在推行联产承包责任制时也是从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，苏南地区更多采取专业承包、包干分配的办法，淮北地区更多采取“大包干”的办法。如今，我们谈改革创新，更多的是希望能调动干部群众敢于向问题说“不”的勇气，增强敢于向落后的制度“亮剑”的智慧，提高敢于向利益藩篱“动刀”的能力，敢说敢做、善做善成，通过改革坚决打破制约发展的各种障碍，通过创新全力解决束缚活力的各种掣肘，在守正创新中有突破、有作为。

三是改革创新是一个开放命题、一项系统工程。必须以开放的姿态，发挥各方主体的积极性，着眼于每一个个体的改变，吸纳众人智慧，才能形成改革创新的合力；必须坚持系统观念，学会“十个指头弹钢琴”，有重点的统筹推进；必须坚持包容审慎的原则，既鼓励创新，又积极开展有效约束。

三、展望改革创新基因注入党校工作高质量发展

省委十三届九次全会和市委五届十一次全会对在新发展阶段坚持改革创新提出了新的要求。我们系统学习贯彻全会精神，必须深刻认识新发展阶段赋予党校事业发展的新任务新要求，在改革创新上下更大功夫，向改革要动力、向创新要活力，坚持政治建校、质量立校、改革兴校、从严治校，不断推动党校事业高质量发展。

推进党校事业改革发展，既要坚持解放思想、创新思路，又要坚持实事求是、讲求实效，但最重要的还是全体党校人都能以主人翁的意识，参与到改革创新中来，确保各项措施有呼应、能落地，蹄疾步稳。

坚持解放思想，打开改革创新的“总开关”。习近平总书记指出，“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。”要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，学深悟透蕴含其中的精神实质、核心要义、实践要求，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。要有“逆水行舟，不进则退”的危机感，不断更新观念，破除主观偏见、惯性思维、路径依赖，研究新情况、解决新问题。

坚持实事求是，拿出改革创新的“硬招数”。要坚持问题导向，积极对标对表省委党校，找差距、补短板、强弱项，拿出实招硬招，扎实做好各项主要工作。教学培训上，要聚焦主业主课，大力推进用学术讲政治教学改革，全力

打造样板课、精品课，积极开发适应形势需要和党员干部需求的网络微课，力求教学的中心地位进一步彰显、教师的主体地位不断加强和学科专业不断完善、教学方法不断创新、教学质量不断提升。科研咨政上，要不断提高科研管理制度化科学化水平，充分发挥科研是核心中的核心、基础中的基础作用，以精品为导向，着眼服务于党的理论创新、服务于提高教学质量、服务于党委政府决策，写好理论文章、写好学术文章、写好咨政报告；加强智库建设，推动“教研咨”一体化，做到教学培训出题目，科学研究做文章，决策咨询上水平，多出有深度、有分量、接地气、务实管用的研究成果，为市委、市政府提供高质量决策咨询服务。后勤保障上，要增强服务意识，提高后勤管理精细化、标准化水平，为教职工提供良好的工作环境、为学员提供良好的学习条件。

坚持以上率下，当好改革创新的“排头兵”。作为推动党校事业发展的“关键少数”，校领导班子要统筹全盘、立足长远，当好改革的促进派和实干家。要充分发挥示范表率作用，带头谋划改革，树立鼓励改革、支持改革的鲜明导向，当好改革的“领头人”“探路者”。要带头推进改革，敢于担当负责，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，真正做到以上率下、善作善成。要坚持法治思维，把握好改革的正确方向，做尊法、学法、守法、用法的模范，运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题，做到在法治之下作决策、办事情。要正确把握局部与全局、个人与整体的关系，从党校发展大局看问题，自觉服从大局，一切以大局为重。要严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，严格落实请示报告制度，对涉及党校全局的重大事项或作出的重大决定必须及时请示报告。

坚持凝心聚力，形成改革创新的“共振器”。充分调动广大教职工参与改革的积极性，形成推动改革的强大合力。全体教职工特别是领导干部只有把自己放置于党校事业共同体、大平台中，才能找准推进工作落实的发力点。对经集体研究定下的事，要马上就办，雷厉风行，办出成效。要突出重点抓落实，紧盯教职工期盼的、工作急需的、事关全局的改革任务，紧盯不放、一抓到底，以重点工作带动整体水平提升，确保各项改革措施落地见效。

走出一条乡村振兴发展新路

中共和龙市委理论学习中心组

（2021年2月8日）

省委十一届八次全会审议通过的《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化”。学习贯彻省委十一届八次全会精神，我们要紧扣推进农业农村现代化、争当农业现代化排头兵总要求，以实施乡村振兴战略为抓手，主动把握“三农”工作发展方向和重点任务，在“新”字上做文章，加快产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，在新征程中体现新担当、实现新突破、展现新作为，努力走出集约、高效、安全、持续的现代农业发展新路。

加强顶层设计，勾勒“新路”蓝图。我们将农业农村发展置于全省大格局中考量，作了两个初步定位。一是阶段定位，也就是“六期同至”：即农业供给侧结构性改革的“加速推进期”、农业农村转型发展“关键期”、特色现代农业高水平崛起的“窗口期”、农业农村区域布局“提升期”、农村改革“攻坚期”、脱贫攻坚和乡村振兴推进的“衔接期”。二是发展定位，即将和龙打造成为“特”“优”现代农业新高地，努力推动辣白菜、野山参、林下灵芝、桑黄、大米5个主导产业，蜂蜜、松籽、油香鸡、林蛙油、冷水鱼5个优势产业。启动绿色健康食品产业园建设，在精深加工上寻求突破。研究制定农产品质量标准，构建从农田到餐桌全链条产业体系，让消费者放心消费，目前正与10个城市建联，设立10个销售网点，推动农产品走高端消费路线，同时通过品牌效应，力争引进一批以高端农副产品加工销售为主的项目落地。

推进稳粮保供，夯实“新路”根基。走出“新路”，“稳”是前提。我们将坚决守住耕地红线，按照“藏粮于地、藏粮于技”要求，落实耕地地力保护、农机购置、农业保险等各项补贴政策，开展粮食作物绿色高质高效行动，做好防灾减灾和重大病虫害防控，稳定粮食播种面积，保证产量稳中有增。坚持数量质量并重，建设100亩高端食疗大米基地，加快推进种源基地建设，大力培育农民合作社、家庭农场，探索推广分区域、分领域、分类别、分环节的托管模式，整合资源，让乡村能人动起来、忙起来。

着力聚焦“特”“优”，点燃“新路”引擎。立足“特”“优”，深入推

进农业供给侧结构性改革，围绕十大主导产业，建项目、建基地、建品牌，优化政策体系、优化产业布局、优先发展骨干企业，并促进其与金达莱丝路、智能云仓等平台建设结合，着力打造转型发展的支柱产业、富民产业。特别是要把桑黄、人参、灵芝、辣白菜、大米作为突破口，牢牢抓住品牌、质量和标准三个关键环节，建立研究院、研究中心、体验中心，让和龙特优农产品深入人心、有口皆碑。

坚持改革创新，迸发“新路”活力。要在“三农”领域走出“新路”，形成追赶超越新优势，改革是制胜法宝，创新是第一动力。聚焦设施农业、智能物流、新基建等重大农业项目，打造休闲观光农业、农村电商等新业态，努力抓项目、抓改革、优环境、促开放，努力推动乡村振兴布新局、开新篇。我们将坚持以改革破题，落实好承包地“三权分置”制度，深入推进农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革。把农村金融改革作为重要支撑，积极争取中央财政和金融贷款“蛋糕”，用足东北再担保、各大商业银行、设计融资工具等金融政策平台，强化金融杠杆作用，加大对战略项目、科技创新、产业龙头的金融支撑，撬动更多资金资本向重点产业、重大项目汇聚。制定社会资本投资农业农村项目清单，进一步撬动汇聚资本力量，为乡村振兴不断注入源泉活水。围绕科技创新，用好主导产业“一院