理论系列第23期（21篇）2022年12月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编VIP专享

目录

1．南浔区委理论学习中心组：

唯有实干争先方能赢得未来…………………………………………………1

2．吴兴区委理论学习中心组：紧抓“四主体”强化“四引领”推动非公

企业思想政治工作扎实有效……………………………………………………3

3．市公安局党委理论学习中心组：

深学细悟谋发展笃行实干勇前行……………………………………………6

4．市综合行政执法局党委理论学习中心组：

勇攀新时代综合行政执法领域新高峰…………………………………………8

5．市委统战部理论学习中心组：

关于在数字化大趋势下做好社情民意工作的思考…………………………11

6．市财政局党组理论学习中心组：

主动探索实践创新构建预算绩效“监督+管理”新格局…………………17

7．市政府机关党组理论学习中心组：学深悟透笃行党的二十大精神以实干

争先奔跑有我的姿态推动府办各项事业再上新台阶………………………19

8．市水利局党委理论学习中心组：

提升水安全保障能力加快建设“浙中水网”………………………………23

9．市经信局党组理论学习中心组：

加快构建现代产业体系奋力打造实力新湖州………………………………26

10．市公安局党委理论学习中心组：

笃行实干争先为奋力推进“两个先行”贡献公安力量…………………29

11．市委政法委理论学习中心组：

以党的二十大精神为指引努力在“两个先行”实践中彰显政法担当……31

12．长三角（湖州）产业合作区党工委理论学习中心组：

聚焦重点持续攻坚实现实体经济跨越发展…………………………………33

13．中核华泰建设有限公司党委：

当好粤港澳大湾区建设和产业升级的先锋…………………………………35

14．吴忠市委理论学习中心组：

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念……………………………37

15．北海市投资促进局党组理论学习中心组：

厉兵秣马练精兵攻坚克难冲在前…………………………………………39

16．桂林市体育局党组：

深入学习二十大精神抓实体育部门党建基础助力体育强市……………42

17．益阳市纪委监委理论学习中心组：

深入学习贯彻党的二十大精神坚定不移推进全面从严治党……………44

18．中共常德市委理论学习中心组：

深学细悟明方向团结奋斗谱新篇…………………………………………47

19．湘潭市委统战部理论学习中心组：以党的二十大精神为指引 凝心聚力

开创湘潭统战工作高质量发展新局面………………………………………50

20．中央和国家机关工委理论学习中心组：以永远在路上的清醒和坚定推动

中央和国家机关党的建设走在前作表率……………………………………52

21．娄底市委理论学习中心组：

在对标看齐中狠抓贯彻落实努力以一域之光为全局添彩………………59

唯有实干争先方能赢得未来

南浔区委理论学习中心组

党的二十大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学描绘了在新的历史条件下全面建设社会主义现代化国家、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗的政治宣言和行动纲领。

深刻领会二十大报告的指导意义。报告集中展现了10年来的战略性举措、变革性实践、突破性进展、标志性成果，充分体现了10年来的伟大变革在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有的里程碑意义。要从中汲取发展信心、实践经验和奋斗力量，贯穿基层工作的始终。一是用新的思想感悟新境界。要在学思践悟中深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，从而进一步领会党的创新理论的道理、学理、哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，切实贯彻落实到南浔高质量赶超发展的各方面、全过程。二是用新的坚持扛起新使命。要认真领会马克思主义中国化时代化新境界的“六个坚持”，认识到中国式现代化是党领导的社会主义现代化。紧扣中国式现代化内嵌的各领域建设目标，既要海纳百川、博采众长，又要立足自身、掌握主动，努力实现南浔经济、政治、文化、社会、生态全面发展、全面进步，推动中国式现代化的南浔实践。三是用新的纲领引领新征程。党的二十大报告提出：党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。要务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，奋进新征程，建功新时代，把水晶晶南浔的梦想一步步变成现实。

牢牢把握中国式现代化的基本维度。中国式现代化是中国共产党领导中国人民把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，在建设中国特色社会主义过程中所开创出来的一条道路，要深刻把握中国式现代的三个维度。一是把握中国式现代化的时空维度。中国式现代化，在于它是立足中国国情、切合中国实际、符合时代潮流的“中国式”现代化道路。这条新道路，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，也不是西方现代化道路的翻版，而是一条具有中国特色的新版现代化道路。二是把握中国式现代化的理论维度。中

国式现代化，在于它是以马克思主义为指导的、坚持社会主义制度的“社会主义”现代化道路，是科学社会主义基本原则在当代中国实践的产物。它坚持对外开放，积极融入世界，既保持了独立自主，又实现了快速发展，是对西方现代化理论的扬弃和超越，是马克思主义中国化时代化的重大理论成果与创新实践。三是把握中国式现代化的主体维度。中国式现代化，在于它是坚持中国共产党的领导、以人民为中心的“自主式”的现代化道路。中国式现代化新道路是中国共产党和中国人民的伟大创造，它不是从天上掉下来的，而是党领导中国人民历经千辛万苦取得的根本成就，人民是中国式现代化的最重要的动力源泉。

持续发扬实干争先的南浔作风。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把认真学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实省、市、区党代会作出的各项部署紧密结合起来，奋力书写全面建设社会主义现代化国家的南浔篇章。一要聚焦发展高质高效。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，衡量高质量发展的成果成效，最直观的标尺就是经济指标。要深入推动“5912”工作体系，对标对表各项指标清单，以“全年红”的亮眼答卷展现贯彻落实党的二十大精神的南浔作为。二要聚焦项目高标推进。当前及未来一个时期，南浔区工作的重中之重就是“163”工程，这是南浔区全面贯彻落实党的二十大精神、确保高质量完成今年“全年红”和明年“开门红”目标任务的攻坚举措和主要抓手。坚持“项目为王”的理念、“变革重塑”的观念、“干在当下”的意念，切实扛起肩上的职责使命，以实际工作成果来检验学习贯彻党的二十大精神的成效。三要聚焦干部干事创业。实干争先是坚持发扬斗争精神的重要体现，要实现全面建设社会主义现代化国家伟大目标。必须重实干、勇向前，坚定“以实绩论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，有效调动干部热情、激发干部能量，积极投身全市“实干争先”主题实践，以变革思维和拼抢意识推动南浔赶超发展，为“六个新湖州”建设贡献南浔力量。

新的时代已经到来，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。全区上下将始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，踊跃投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神入脑入心、落地落实，奋力书写好中国式现代化的南浔答卷，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴团结奋斗。

紧抓“四主体”强化“四引领”推动非公企业思想政治工作扎实有效

吴兴区委理论学习中心组

近年来，吴兴立足民营经济活跃、企业主体多元、员工组成复杂等区域实际，紧抓“党委、群团、企业、社会”四大主体，通过“党建引领、思想引领、文化引领、典型引领”，逐步构建了党委主抓、群团协作、企业主导、社会参与的综合工作格局，推动非公企业思想政治工作扎实有效。

党委主抓指导，强化党建引领，夯实非公企业思想政治工作基础。区委高度重视非公企业思想政治工作，制定出台《两新党组织工作年度工作要点》《社会组织党建标准化建设手册》等制度性文件，实现非公企业党建工作“三覆盖”。一是推进党组织建设全覆盖。根据“管业务与管党建相结合”的原则，突出大企业、互联网企业、网商群体等重点对象，特色小镇、众创空间、商圈楼宇、产业园区等重点区域，全面推进党组织建设全覆盖。截至目前，非公有制企业党组织214个。二是推进党建指导员全覆盖。以“领导班子好、党员队伍好、创新能力好、道德风尚好、安全生产好、经济效益好”六好支部建设为抓手，紧盯党组织设置、按时换届、“三会一课”、党员发展、“党性体检、民主评议”、组织关系管理、党费收缴和管理、支部主题党日开展等重点内容，共选派党建指导员250余人到深入企业一线驻点开展党建指导工作。三是推进党员日常管理全覆盖。针对党员人数少于3人不具备建立党组织条件的企业，依托行业主管单位或规模较大的社会组织联合组建党组织，确保非公企业党员日常管理不遗漏。

群团紧密协作，强化思想引领，抓实非公企业思想政治工作载体。区工商联、区总工会牵头各类产业协会、商会围绕出资人、“创二代”、企业员工等三类群体，创新载体、丰富形式，在思想引领上抓实工作载体。一是抓好出资人政治教育。由区工商联、区总工会联合发改经信、科技、商务等部门牵头组织，分类分行业邀请知名企业家、专家学者进行授课或赴高校、海内外规上企业考察交流，让非公企业出资人思想更“红”能力更“强”。二是抓好“创二代”传承教育。紧盯“创二代”群体，建立新生代企业家英才库，开展“红色接力”活动，目前已有152名新生代企业家入库，其中党员46名。创办“吴兴区新生代企业家成长学院”，统筹整合各类培训资源，依托党校、高校、培训机构对新生代实行量身定制的“菜单式”培训，并择优选送参加省市高层次培训。三是抓好企业员工思想教育。依托“小红砖”国家级理论宣讲品牌，组建企业

职工宣讲分团，先后开展“党史学习教育”“实干争先奋斗有我”“我最喜爱的习总书记一句话”微党课等宣讲活动。织里镇投入1500余万元，架设12000余只车间广播，打造“车间好声音”宣讲系统，备受企业员工喜爱。还有吴兴新凤鸣集团网络学院平台开发了5500余门内外部课程，每年职工总体学习达到10万余学时。

企业主动作为，强化文化引领，做实非公企业思想政治工作内容。突出企业主体责任，通过党建品牌、企业文化和文明实践，培育形成企业文化，通过文化引领，做实工作内容。一是培育企业红色品牌。按照“一领域一特色、一支部一品牌”的建设要求，打造形成一批红色车间、党建展厅。如美欣达集团的“五彩党建”、大东吴集团的“四梁八柱”、德泰恒公司的“望闻问切”、浩瀚人才大厦“瀚未者”、南太湖医院“天使先锋”等党建品牌，有效引领了全区非公企业的红色文化品牌建设。二是培育企业特色文化。近年来，一大批非公企业不断凝练自身企业文化内涵，打造独特的企业文化气质，形成了多样化的特色文化品牌，如“美欣达职工节”“久立文化节”“大东吴年终庆典” “孝心基金”等，均形成了独具吴兴特色的企业文化品牌，对推动企业思政工作发挥了独特作用。三是大力开展文明实践。以入选新时代文明实践第二批全国试点为契机，已建成企业新时代文明实践站点100余个，累计打造形成文明实践志愿服务队伍50余个，获评市级及以上优秀志愿服务项目10余个。

社会广泛参与，强化典型引领，营造非公企业思想政治工作氛围。一是选树先进典型。2017年，区委宣传部制定出台《吴兴区最美人物评选选树实施意见》，每年按照“敬业奉献、见义勇为、孝老爱亲、助人为乐、诚实守信”开展最美人物评选。截至目前，累计区级以上各类最美人物257人。区总工会开展劳模工匠评选，目前共有各级劳模工匠373人，省级以上劳模工匠52人。二是关心关爱激励。区委宣传部制定下发《关于印发<吴兴区帮扶礼遇道德模范、身边好人制度>的通知》，对道德模范在免费游景点、免费体检、免费乘坐公交、低息贷款等方面进行激励。每逢春节、中秋、公民道德宣传日等重大节日，组织区领导开展走访慰问。加强政治关爱，对当选的道德模范、身边好人在换届选举时，优先提名为党代表、人大代表、政协委员候选人。三是加强社会宣传。区融媒体中心联合全区政务发布平台每年开设“最美吴兴人”新闻专题专栏，以图文、视频的形式对先进典型事迹进行深度报道。每两年举办“吴兴区道德模范宣讲报告会”，进行先进事迹展示。

在全区上下不断努力下，非公企业思想政治工作也取得了显著成效。各方责任精准压实，形成了齐抓共管工作格局。通过党委牵头主抓、群体密切协作、企业主动作为、社会广泛参与，在非公企业思想政治工作中组织保障、工作载体、工作内容和氛围营造上有效压实了责任，各单位各司其职、有效联动，形成了齐抓共管的工作格局。发挥头雁领飞效应，形成了以点带面工作路径。通过抓重点企业、重点行业，打造形成重点工作品牌，树立如美欣达、久立、大东吴、阿祥重工等一批标杆性的思想政治工作的“头雁”企业，形成示范引领效应，探索形成了以点带面的工作路径，有效提升全区非公企业思想政治工作整体水平。紧盯企业发展所需，激发了企业主体内生动力。工作中，吴兴区把企业出资人、“创二代”这两类人群作为企业思想政治工作的重点对象，把企业员工作为重点群体，精心设计载体，主动服务作为，思想政治工作助推了企业发展，受到了企业主体的欢迎，激发了工作内生动力。工作机制务实有效，推动了全员互动良性循环。工作中，党委部门派出人员驻点服务，解决企业思想政治工作中的难点堵点问题。对选树的典型人物以及企业的典型事迹，既有物质奖励又有精神激励，受到了企业及员工的肯定，在全社会营造了积极向上的工作氛围，形成了非公有制企业思想政治工作全员互动的良性循环。

深学细悟谋发展 笃行实干勇前行

市公安局党委理论学习中心组

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，习近平总书记代表第十九届中央委员会所作的报告，深刻总结了党和国家过去五年工作和新时代十年的伟大变革，报告主题鲜明、思想深邃，高屋建瓴、气势磅礴，“三件大事”刻骨铭心，“十六个方面”系统全面，“四个里程碑意义”彪炳史册，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神是当前和今后一个时期首要政治任务。全市公安机关将以强烈的政治责任感和使命感认真学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉把公安工作主动放到以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏大场景去谋划，聚焦“三个更美”愿景目标，聚力构建具有湖州辨识度的现代警务新体系，切实在学深悟透、笃行做实上下功夫，真正把思想和行动统一到大会精神上来，进一步提升核心战斗力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。这就要深刻认识和把握过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，始终忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心；深刻认识和把握马克思主义中国化时代化的新境界，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位不动摇；深刻认识和把握新时代新征程党的使命任务，增强忧患意识，坚持底线思维，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战；深刻认识和把握党的二十大关于经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的重大部署，坚定信心、埋头苦干，为建设实力、活力、品质、人文、美丽、幸福的“六个新湖州”贡献公安力量。

深入学习领会，以最大力度迅速兴起学习贯彻热潮。坚持领导干部带头学、引领学，通过党委理论学习中心组专题学习、领导干部政治轮训、到基层联系点宣讲等，带动全警学思践悟。丰富载体专题学、灵活学，把学习贯彻党的二十大精神，纳入为“三会一课”“主题党日”的重要内容，采取集体研讨、专家辅导等方式组织全警学习。开展全方位、多角度、立体式宣传，组建青年民警、退休老干部宣讲团等，营造网上网下一体、线上线下联动的浓厚氛围，切实让正能量更强劲，让主旋律更高昂。联系实际结合学、深入学，把学习贯彻

二十大精神与习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、重要训词精神，与《习近平浙江足迹》《之江新语》《习近平在浙江》《习近平科学的思维方法在浙江的探索和实践》等全面贯通起来学、深度融入其中悟，进一步提升领导力、落实力和执行力。

深度聚焦辨识度，以最高标准加快构建现代警务新体系。党的二十大报告提出了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，聚焦“中国式现代化”，构建具有湖州辨识度的现代警务新体系，进一步迭代升级生态警务体系，对标生态文明典范城市建设，积极构建“大生态”格局，切实把生态警务这张“金名片”打造成湖州公安最靓丽风景线。迭代升级智慧警务体系，以“公安大脑”建设为总抓手，以技术、机制、体制三轮驱动为手段，以明责、明权、明法“三明”为基础，建立完善芯大脑能力集成、云眼睛风险洞察、智手脚合成作战机制，服务基层社会治理，服务警务运行机制。迭代升级人文警务体系，围绕忠诚、阳光、美丽、和顺四个特质，建立党建、宣传、执法、严管、厚爱等队伍管理机制，持续擦亮湖州公安战队“群英现象”品牌。

深耕主责主业，以最大努力交出年终收官高分答卷。坚持把学习贯彻党的二十大精神与做好当前工作结合起来，坚持目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄，以“跑起来就有疾风”姿态，慎终如始做好安保维稳、疫情防控、公共安全等工作，持续巩固安全稳定的最好局面。对标“保五争三拼第一”目标，全力抓好综合实绩评估、争先创优，持续保持实干争先的最佳势头。认真践行“三能”要求，持续巩固党史学习教育、队伍教育整顿和“三能”主题教育实践活动成果，始终坚持“严就严到心惊肉跳”“爱就爱到意想不到”，持之以恒抓住酒风、会风等小切口，高标准抓好清廉公安建设重点任务清单，高质量落实各项暖警惠警励警措施，确保队伍始终保持旺盛战斗力。

勇攀新时代综合行政执法领域新高峰

市综合行政执法局党委理论学习中心组

党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革。当前，“大综合一体化”行政执法改革已成为习近平法治思想在浙江的生动实践。站在新时代新起点上，金华市综合行政执法局立足实际，以奋勇争先、勇创一流的精神状态，先行先试，正沿着“综合集成、协同高效、监管完善”的综合行政执法新路子勇毅前行。

一、更好推动“大综合一体化”改革走深走实

坚持把系统观念贯穿改革全过程，瞄准改革重点难点，从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动。一是更加突出体系综合集成。正式实施《金华市综合行政执法事项扩展目录》，目前我市综合行政执法事项共计1875项。市、县两级相关部门全面完成职权划转、执法事项交接，覆盖75%的领域。全市146个乡镇（街道）因地制宜采用赋权、派驻、“1+x”中心辐射等执法模式。按照“1+8”执法队伍框架，将执法队伍进行有序整合，其中婺城区作为省级试点推行“1+5”模式。二是更加聚焦职责边界厘清。建立执法事项总目录+综合执法目录+专业执法目录+乡镇（街道）执法目录、职责边界清单的“四目录一清单”的动态管理机制，全面梳理、逐项界定划转事项职责边界，进一步明晰监管和执法责任。三是更加注重闭环监管实效。健全统筹、协调、高效的指挥机制，统一收集并协调制定行政执法部门监管执法计划，构建“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程闭环，加快推进事前事中监管与事后处罚无缝衔接。完善“检查—调查—处罚决定—权利救济（复议诉讼）”的“小执法”全流程闭环。新划转事项执法，22个领域42个事项实现办案“零突破”。

二、更好推动数字赋能治理高效精细

数字化赋能治理已成为新时代综合行政执法工作的强大推力。按照省市统一部署，精心绘制推进时间表、路线图，加强协同攻坚，全力推进。一是在场景应用实效上发力。新增省厅级以上试点应用2个，其他谋划建设应用11个。“大综合一体化”行政执法协同指挥应用、行政执法态势感知智控场景应用获评“省数字法治好应用”“省数字司法好应用”和市第三批双月“最佳应用”，相关经验做法在中央政法委主办的《长安》和《浙江信息》等刊物上刊登，并在《浙江新闻联播》栏目专题报道。二是在“三书一函”实效上发力。制定《金华市

乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设标准》、统筹协调指挥、执法案件管辖规定等配套制度。特别是创新了行政执法“三书一函”（执法报告书、执法建议书、执法督办书、风险提示函）金华经验，进一步强化对行政执法的统筹协调指挥。挂牌成立“检执联动”办公室或联络室，强化综合执法部门和业务主管部门、法院、检察院间信息共享、案情通报、线索移送等协作配合。三是在协同互促实效上发力。着力提升整体智治，数字基础支撑能力提升。特别是紧盯工作短板和薄弱环节，加强督查落实，确保各项目标任务按时保质完成。在综合行政执法方面推动更宽领域、更多层级、更深层次的数据整合、交互和协同，实现新时代治理模式的创新。

三、更好推动人民满意宗旨落在最实处

民之所需，行之所至。按照新时代群众需求的新特点、新变化，着力在为群众做好事办实事上下功夫。一方面，聚焦执法监管“一件事”，提增效能。制定重点领域和联合执法年度行政执法监管计划，以执法监管“一件事”为切口，围绕省定61个监管“一件事”主题，开展跨部门、跨领域联合执法检查13366户次，减少企业干扰7150次。积极推行“综合查一次”，通过一次检查、清单晾晒、集中整改的方式，及时发现问题，减少检查频次，少扰民、不扰民，真便捷，送服务，提升行政执法温度。另一方面，聚焦群众新需求，回应关切。问需于民、问计于民，找准工作方向，提高服务能力，确保“干的事”精准对接群众“盼的事”，切实把实事办到群众心坎上。加大燃气安全执法力度，查办案件1537起，移交刑事立案3起；“双减”教育领域率先建立“教科书式执法”标准化体系，查办违规办学案件114起；开展市容秩序“五乱”集中整治行动，牵头实施市区户外广告“百日攻坚”行动，拆除“破小散”广告1.1万块；推行全市城乡生活垃圾分类、“三改一拆”等工作；融入防疫工作，牵头落实全市“四类场所”管控，督导夜市防控措施，参与核酸检测秩序维护、高速卡口执勤、下沉支援社区等。

四、更好推动执法铁军再出发立潮头

坚持党建引领，全力打造忠诚、干净、担当的综合行政执法铁军。始终知责于心、担责于身、履责于行，争做起而行之的行动者，攻坚克难的奋斗者、排头兵。一是强化理论支撑。认真抓好党的二十大精神学习，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。组织开展专题报告、辅导讲座、研讨交流等系列活动，营造浓厚学习氛围，凝聚正能量、振奋精气神。二是强化专业支撑。

以新划转事项承接和应用为重点，依托浙江师范大学、浙江警官职业学院、上海财经大学浙江学院等高校资源，建立常态化联合培训机制，推行“带教式” “体验式”“情景式”新职能业务培训，共开展培训70多次，覆盖6000余人次。新编制一批可操作的执法指引，推进新划转领域事项执法“有书可依”“有样可仿”。三是强化作风支撑。加强执法队伍规范化建设，培育首批18家标杆执法队，推动乡镇（街道）综合行政执法队伍建设“金华标准”上升为“全省标准”。开展综合行政执法领域突出问题专项整治行动，从6月开始至年底结束，市县一体推进。通过制度规范、纪律教育、作风整顿等措施，着力解决改革过程中的推诿扯皮、一转了之、敷衍塞责等问题。

关于在数字化大趋势下 做好社情民意工作的思考

市委统战部理论学习中心组

近年来，湖州各级党外人士十分重视社情民意工作，向各级党委、政府报送了大量有价值的社情民意信息，对于推动党委、政府科学决策、民主决策，进一步凝聚共识、助推中心工作、切实改善民生、防控风险隐患，都起到了无可替代的作用。当前，数字化改革浪潮风起云涌，新的历史和技术条件，对做好社情民意工作提出了新的更高的要求。本文对当前社情民意工作中存在的普遍性问题进行针对性分析，对做好数字化大趋势下的社情民意工作提出一些粗浅的建议和看法。

关键词：数字化改革、社情民意、党外人士

社情民意，指的是广大民众的真实意愿、想法、希望、意见等，这些情况是党和政府科学决策的基础，决定了政策的科学性、民主性以及政策实施的可行性。社情民意工作是各级党委和政府汇集和分析处理舆情的重要组成部分，反映社情民意是党外人士履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能的重要形式，是检阅和衡量党外人士参政议政能力的一个重要指标。

一、数字化大趋势下社情民意工作的重要意义和鲜明特色

数字化改革是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措，是全面深化改革的总抓手。在数字化大趋势下，社情民意的范围进一步扩大，既可以是宏观的决策，也可以是日常生活；空间进一步延伸，既可以对国家大政方针提出意见建议，也可以反映辖区存在的现象和问题。作为发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式和践行全过程人民民主的有效载体，社情民意工作具有重要作用和鲜明特色。

（一）重要意义

社情民意工作是党外人士围绕国家和地方大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，向党政机关及有关部门反映重要情况，提出意见的建议，具有重大的现实意义。

一方面，做好社情民意工作，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对多党合作工作新部署新要求的迫切需要，是践行以人民为中心发展思想的内在要求和重要体现。习近平总书记指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。各民主党派要聚焦党和国家

中心任务，围绕团结和民主两大主题，把人民民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善多党合作内容和形式，着力增进共识、促进团结。各民主党派履行职能的过程，是反映民意、凝聚共识、促进团结的过程，是“为民说话、替民请愿、帮民解难”的过程。各党派团体汇集了社会方方面面的代表性人士，从一定意义上讲，了解了各党外代表人士的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了整个社会的情况。通过反映社情民意，可以使广大群众的意愿和诉求及时、有序、充分地表达，在党委政府与人民群众之间构建双向、畅通、规范的政治传输渠道，有利于寻求最大“公约数”，有助于协调社会关系、化解社会矛盾、理顺社会情绪、增进社会共识，维护人民根本利益。

另一方面，做好社情民意工作，是党外人士履行职能的重要基础和关键环节，是快速反映和落实党外人士意见和建议的有效途径。民主党派为主体的党外代表人士，其主要职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。社情民意是参政议政的客观依据，是开展民主监督的重要内容，是参政议政的基本素材。反映社情民意工作为以各民主党派成员为主体的党外代表人士参政议政提供了一个主动、及时、快捷的方式和渠道。参加座谈会、开展视察、进行专题调研等履职形式，往往需要经过一定的组织程序和筹备过程，对一些紧迫问题的解决往往显得滞后。反映社情民意工作的优势就在于党外代表人士可以随时将有关问题及解决问题的意见建议，通过统战部门向党委和政府报送，弥补了其他履职形式在时效性方面的不足。同时，通过畅通基层党派团体到上级党派团体组织的信息报送渠道，需要上级通盘考虑协调的重要问题也得到了及时反映，提高了参政议政实效，激发了党外人士履职热情。

（二）鲜明特色

社情就是社会情况、社会动态、社会上发生的事件。民意就是群众的呼声、诉求、愿望和意见、建议。以民主党派成员为主体的党外代表人士，通过经常性地及时收集社情民意，多角度传递群众呼声，应该具备及时性、经常性、跨层性、警示性、群众性等五大特征。党委和政府能够通过这条独特的渠道，源源不断地听到他们平常不易听到的声音，了解到平常不易了解到的情况，从而促进党政决策的科学化、民主化。同时，从某种意义上说，了解了党外人士反映的社情民意，就了解了全社会的舆情和思想动态，有利于有的放矢做好思想疏导工作。

二、数字化大趋势下反映社情民意工作存在的不足

在实际工作中，特别是对照数字化大趋势下社情民意工作的新要求，以民主党派地方组织和基层组织为主的党外代表人士，在反映社情民意工作上还存在不少短板，主要体现在以下八个方面。

一是参与主体有所局限。传统方式中，参与社情民意报送的主要集中在各民主党派的少数活跃分子，不少人员处于“游离”状态，急需构建广泛收集社情民意、最大限度汇集民智的工作载体。

二是建言时效略有滞后。当前反映社情民意信息主要以“单兵作战”为主，时效性过度依赖信息反映人的个人信息获知速度，在突发事件的潜伏期、爆发期，党外人士缺乏快速获取准确信息的有效渠道。

三是建言质量良莠不齐。社情民意信息反映的主要矛盾不突出、现象与本质的联系未能厘清，调研形式单一、数据不充分、案例代表性缺乏、个人主观臆断、不够客观公正等问题还不时出现，建言的有效性和针对性亟待提高。

四是处置方式较为柔性。以往社情民意存在重上报、轻落实的情况，批示信息及时处置的工作闭环扎得不够紧，工作成效相对比较柔性，急需强化对社情民意的跟踪、办理、反馈，倒逼形成完整工作闭环。

五是撰写本领存在恐慌。党外代表人士虽多为各行业和各阶层的精英，具备发现问题的敏锐洞察力和提出独到见解的思维力，但在文字表达上切入不够精准、表达不够清晰等不足客观存在，急需搭建学习提高的平台。

六是互动交流时有梗阻。受制于线下互动的成本等各方面问题，党委政府与党外代表人士的沟通交流有时还不够高频高效，急需拓展便捷高效、综合成本较低的沟通方式，有效畅通双向交流渠道。

七是风险预警存在短板。对风险预警和热点追踪的技术手段相对缺失，导致从海量的社情民意中“管中窥豹”的能力还较为薄弱，难以在常规工作中捕捉筛查热点问题，风险预判及防范化解急需提早发现普遍性、集中性、共同性问题。

八是评价机制普遍缺位。受制于党外代表人士的面广量大和统战部门工作人员的捉襟见肘，目前面向全体统战对象反映社情民意的全方位考核评价机制尚未建立，急需系统迭代，实现对每一位党外代表人士、每一个统战组织、每一个地区报送工作成效的“精准画像”和客观考核。

三、数字化大趋势下提升社情民意工作的对策建议

反映社情民意是践行全过程人民民主的有效方式，是党外代表人士履行职

能、发挥作用的重要内容，是统战工作的核心业务之一，也是促进党委政府科学决策的重要载体。数字化改革是全省统战系统改革破题，实现统战工作整体智治的重要战略举措。正是基于上述问题、短板和需求，我们立足“小切口、大场景”的改革突破法，注重开发建设并发挥好多党合作在线·社情民意场景应用的功能，深度聚焦社情民意工作目前存在的问题短板和制度缺项，为各级党外代表人士及统战干部反映社情民意提供全周期的数字化服务保障，着力形成“改革+应用”相辅相成的良好态势，积极助力数字统战建设。

（一）要注重体现全局性，建有价值之言。要自觉把党外人士反映社情民意工作放到各级党委和政府工作大局中谋划和推进，深入研究党委政府决策需求，有针对性地报送社情民意。选题的来源是多样的，可以从政府工作报告确定的年度重点任务中来，也可以从联系群众中来。全局性作为民主党派社情民意的本质属性之一，要充分站位中心和大局，聚焦中心和大局，充分体现党委、政府“兼听则明”的原则和对参政党参政议政“旁观者清”的要求。社情民意要在决策过程中体现参考价值、发挥积极作用，更是要站在完全客观、公正的立场上，发挥党派独特优势开展有效沟通，对社情民意的各种因素进行科学分析，如实反映和评估各项对策建议的影响。意见之谋，贵在精准。做好社情民意工作，就是要进一步围绕事关新时代发展的问题，拓宽信息渠道，做到精准点题，建有价值之言，切实当好党委政府的参谋助手，确保建真言、谋良策、出实招。

（二）要注重体现专业性，建有水平之言。社情民意不仅要点准题，也要说透题。这就需要体现专业性，写出独到之处，发表真知灼见。因为只有在一个领域深耕久了，才会发现一些别人很难发现的问题。特别是一些苗头性问题，需要专业人士的慧眼才能捕捉到。以民主党派为主体的社情民意工作之所以受到党委政府的重视，很大一个原因就是用专业的视角看问题，给出专业性很强的建议。因此，要写好信息，就要先提升自己的专业水平，提出更有价值的策论。在社情民意反映中，民主党派需要用好党派成员中的专业人士，充分利用党派各级组织的智力资源，提出专业性、前瞻性的意见建议，为党委、政府提供“术业专攻”的智力支持。要做专业的调研，提专业的建议，形成以“专”促“精”的独特优势。

（三）要注重体现及时性，建有责任之言。社情民意信息的时效性，直接反映了民主党派的政治敏感程度。特别是在突发事件背景下，更是对民主党派

社情民意信息提出了更高的要求，要为分秒必争的突发事件应对工作提供真实情况、提出意见建议。借助党派社情民意的优势，强化信息沟通，第一时间向党委、政府传递来自一线、来自基层民众的声音和意愿，才是党委、政府需要的“及时雨”。在数字化背景下，信息的时效性更加凸显，由此而引发的舆论呼声和意见更加复杂。社情民意场景应用，可以实现24小时全天候均可报送，随时随地均可建言献策。要时刻保持敏锐性，面对重要节点事项、重大突发事件等问题，各民主党派成员和统战干部要第一时间站出来，反映真实情况，提出对策建议，利用社情民意的渠道优势，为党委政府了解情况、作出部署提供参考。

（四）要注重体现人民性，建有情怀之言。社情民意反映的不是个别人、个别企业或个别单位的利益，而是具有普遍性的问题，是为更多人的利益而建言。以民主党派为主体的党外代表人士反映社情民意更多的是围绕党委、政府采取的应对措施，针对具体操作和实际效果，结合群众、一线反映的情况，发挥“补缺拾遗”的作用，提出切实可行的建议，助力事件的平稳解决。反映社情民意时，要坚守为民情怀，把自身的“小我”放在人民的“大我”之后，集中反映群众的声音。要站稳群众立场，拓宽联系群众的渠道，通过开展交流座谈、调研走访等活动，了解群众的意见建议，将群众的愿望转化为社情民意。发挥位置超脱的优势，运用包容各界、联系广泛的有利条件，了解和反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望，客观公正地反映实情。

（五）要注重体现广泛性，建聚共识之言。以民主党派成员为主体的党外人士反映社情民意有着区别于其他渠道信息的鲜明特色，就是具有统战性，为民主党派和无党派人士在中国共产党领导的统一战线中更好发挥作用创造条件，使其充分建言献策，反映愿望和要求，进而增进团结，实现双向发力。针对党委政府部署的大事要事和群众关心的急事难事，党外代表人士要立足自身界别优势，充分调动分布于各行各业的成员，广泛收集来自方方面面的反馈信息，梳理出具有普遍性、代表性的问题向党委、政府反映，并提出针对性的意见建议。统战部门要善于把党外代表人士这种反映社情民意参政议政的独特优势坚持下去，贯彻大团结大联合的方针，加强同代表性人士的联系，为他们反映社情民意做好服务，主动向其约稿，及时有效反映他们的真知灼见，充分体现“兼听则明”的理念。如社情民意场景应用，目前是以党派成员报送为主，下一步可拓展至浙统云人物库内的12类统战对象，实现建言献策全覆盖。

（六）要注重体现战斗性，建敢担当之言。社情民意要反映真实的社情、鲜活的民意，就必须从问题出发，不怕面对问题，勇于剖析问题，针对问题提建议、想对策。受到党委政府领导重视的社情民意，很多反映的是较为客观尖锐的问题。比如，有的社情民意反映各类工作专班抽调基层骨干过多，影响基层工作，部分专班设置交叉重复，工作效率低下；有的社情民意反映“揭榜挂帅”制度在“设什么榜”“谁来揭榜”以及“如何管理”方面存在形式主义的问题，等等。这些问题都是比较尖锐的，但也正是由于这些社情民意直指要害、一针见血，才是有价值的“诤言”，发挥了针砭时弊、对症下药的作用。社情民意的特点是“讲真话”，不需要虚话、套话，不要怕尖锐，不要怕暴露矛盾，要继续坚持问题导向，在知情明政、深入调研的基础上，勇于把现实中存在的困难问题、风险隐患鲜明地反映上去，推动问题解决。

反映社情民意是以各民主党派为主体的党外代表人士履职尽责、民主监督、参政议政的重要基础和关键环节，是践行全过程人民民主、促进科学民主决策的重要形式。在数字化大趋势下，社情民意工作的重要性更加凸显。要在深刻把握新时代社情民意工作重要意义和鲜明特征的基础上，不断谋划新载体，务实推出新举措，以数字化改革为引领，将扎实开展社情民意工作的成效，转化为反映群众呼声与助力党委政府科学决策的桥梁纽带，以社情民意“小切口”助力全过程人民民主“大场景”，努力为我市数字化改革作出应有贡献。

主动探索 实践创新构建预算绩效“监督+管理”新格局

市财政局党组理论学习中心组

自2018年党中央、国务院部署全面实施预算绩效管理以来，市人大财经委、市财政局主动探索、实践创新，构建预算绩效“监督+管理”新格局，增强绩效改革动力、提升绩效管理能级、破解预算监督难题，在全市营造良好的绩效管理氛围。近日，财政部监督评价局工作简报刊登《绩效评价专刊》，在市县工作综述中，“浙江省湖州市建立财政部门与人大财经委联合约谈制度，合力加强绩效监督管理”作为地方先进经验做法列入。

一、坚持改革牵引，全面增添动力

2021年7月，市人大常委会办公室和市财政局联合发布全国首个《全周期预算绩效监督管理工作规范》市级地方标准，这是我市贯彻落实中央战略部署，深化预算绩效管理改革的标志性举措。一是构建“一项机制”。《规范》以“监督+管理”深度融合为纲领，加强人大与财政的联动力度，构建“监督+管理”工作机制，形成“业务攻坚+协调推动”双工作模式，以管理促监督，以监督促规范，着力推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。二是建立“一套体系”。将预算绩效管理列为部门考核内容和干部选拔任用参考，纳入部门向人大述职测评、纪检监察和审计监督重点内容，建立湖州特色的预算绩效监督管理责任约束体系。组织部门将预算绩效管理课程列为全市县处级领导干部培训班必修课，增强绩效管理意识。三是创建“一个品牌”。全市组建“模块标准”体系，统分结合、模块集成。去年市区县共建立8个“小模块”标准化创新项目，共同搭建全市标准化预算绩效管理“大平台”，同步形成“小模块”年度更新制度，成熟一批更新一批，持续打造湖州预算绩效管理“标准化”品牌。全国人大预算工委全文刊登湖州做法，三项改革试点项目入选省财政厅绩效管理改革清单并作为优秀案例向全省推广。

二、坚持创新实干，全面激发活力

在人大监督向支出预算、政策和预算绩效监督转型的新命题下，人大与政府“横向协同、纵向联动”，形成改革合力，激发工作活力、提高社会影响力。一是党委政府高度重视。市委将预算绩效工作纳入综合考核，出台《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》；市政府出台《湖州市市直政府投资项目事前绩效评估实施细则》《湖州市关于进一步强化和规范乡镇财政管理的意见》等

配套政策，进一步完善预算绩效管理制度体系。通过政府投资项目事前绩效评估，立项项目总投资由8.08亿元优化至7.61亿元，核减4726万元。二是绩效管理能级不断提高。全市建立广泛的预算绩效管理“统一战线”，组建包括党委、人大、政府十多个部门在内的预算绩效监督管理协调机制，形成多部门齐抓共管局面。市人大常委会连续多年听取和审议预算绩效管理情况报告，提出监督建议。三是绩效管理影响力持续扩大。将预算绩效管理纳入人大常委会对政府及部门负责人述职和评议内容，与财政局建立共同约谈询问和专题听证会机制，每年组织人大代表就财政资金使用情况、使用效果、使用中发现的问题进行专题询问，扩大社会影响力，营造“人人讲绩效”的社会氛围。2022年，人大财经委、财政局开展缩小城乡差距“共富班车”项目专题绩效询问会，邀请人大代表、行业专家和群众代表共商“共富”建设和“共富”资金使用。

三、坚持合力破难，全面提升能力

坚持问题导向、创新破难，人大财经委与财政局合力破解绩效审查难深入、绩效运行难监控、目标实现难监督等问题，提升绩效监督能力。2021年通过事前绩效评估压减预算资金5.8亿元，通过绩效目标审核共压减预算资金1868万元，对64个项目执行情况进行监控并及时调整预算，压减预算资金3897.7万元，依据101个项目的绩效评价结果，共压减预算资金2033.4万元。一是强化预算绩效审查。人大财经委与财政局共同推动，将绩效情况作为部门预算草案的重要组成部分，实现部门所有项目的绩效目标和绩效指标上人代会审查，接受人大代表监督。在市九届人大一次会议上，市本级78个部门的1515个项目的绩效目标和指标上会接受人大代表审议，主动“亮晒家底”，接受监督。二是构建绩效监督指标。根据绩效《规范》以及实践经验，创新建立6大模块、16项明细的人大预算绩效监督指标，为人大监督提供有效工具和有力抓手。同时充分利用财政绩效评价和运行监控结果，做实项目监督，切实提升人大监督水平。三是共建绩效监督系统。打造绩效监督信息化系统，加快省市共建的预算绩效监督场景开发，建设部门绩效监督、政策绩效监督、热点绩效监督、绩效运行监控等模块，提升数字化监控能力，强化财政资金绩效监控的时效性。

学深悟透笃行党的二十大精神以实干争先奔跑有我的姿态推动府办各项事业

再上新台阶

市政府机关党组理论学习中心组

党的二十大，举旗定向、凝心聚力、击鼓催征，是一场给党指方向、给国家增底气、给人民谋福祉、给中华民族添信心、给世界发展注活力的盛会，具有划时代的里程碑意义。学习好、贯彻好党的二十大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，是办公室当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事。聚焦市委“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，办公室作为“六个新湖州”建设的谋划者、推动者、实践者，必须要带头实干、奋勇进取、争当表率，推动党的二十大精神贯彻落实在办公室见行动、见成效。

一、聚焦融会贯通，在感悟思想伟力中校准航标

党的二十大从战略全局深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，取得了一系列重大政治成果、理论成果、实践成果，具有重大深远意义，需要从多个层面加以深刻认识和把握。

一要深刻把握重大政治属性。二十大报告从十六个方面系统总结了新时代十年的伟大变革，这些变革是划时代的、全方位的、开创性的、根本性的，彪炳史册、光耀未来。之所以发生这些伟大变革，根本原因在于有习近平总书记的掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。办公室要深刻认识到，“两个确立”是党的十八大以来我们党作出的重大政治抉择，是新时代十年最重要的政治成果，对新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，要成为办公室每一名党员干部的最高政治准则和政治要求。

二要深刻把握重大理论属性。二十大报告指出，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。十八大以来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，大力推进理论创新并取得重大成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化的新飞跃。办公室要深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，始终做到“六个坚持”，更好用于武装头脑、指导实践、推动发展。

三要深刻把握重大战略属性。二十大报告首次提出“中国式现代化”概念，这是党带领全国各族人民创造性走出来的具有中国特色的发展之路，是最具战略性的重大命题。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定了新时代使命任务，是中国之路、中国之治、中国之理的集中体现，对现代化理论和实践作出了重大原创性贡献。办公室要深刻认识到，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，具有真正的社会主义属性和鲜明的中国特色。

四要深刻把握重大实践属性。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，明确了到2035年我国发展的总体目标，重点部署未来5年的战略任务和重大举措，从历史维度和实践发展角度作出了顶层设计和系统安排，这是未来一个时期指引我们推进中国式现代化建设的总蓝图、总指引。办公室要切实把思想和行动统一到二十大作出的重大战略、重大改革上来，紧密联系当前发展面临的新形势和新环境，深刻认识实现全面建设社会主义现代化国家目标任务的艰巨性和复杂性，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

二、聚焦精准贯彻，在找准坐标定位中勇担使命

党的二十大精神是做好办公室工作的“纲”与“魂”。作为政府系统的“运转中枢”，办公室要把学习贯彻党的二十大精神与市委、市政府工作大局紧密结合，不断提高站位、找准方向、善作善成，更好地服务改革、服务发展、服务民生，为服务保障全市经济社会发展作出更大贡献。

一是要从“紧跟总书记”的政治坐标来把握办公室工作。党的二十大再次宣示“两个确立”的决定性意义，明确了最大的政治、最大的大局、最大的原则。迈上新时代新征程，最关键最根本的是必须始终紧跟总书记步伐、牢记总书记嘱托。办公室首先是政治机关，要始终坚定不移自觉做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实实践者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，做到上级有部署，办公室第一时间见行动。

二是要从“促进共同富裕”的时代坐标来把握办公室工作。二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现共同富裕是民之所望、政之所向。今年召开的省党代会提出奋力推进共同富裕和省域现代化“两个先

行”的奋斗目标。在中国式现代化的历史进程中，办公室要牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务要求，发挥职能优势，在“共同富裕”的大场景中找准“小切口”，谋深做实可落地、见实效的载体抓手，做大做实共同富裕的“蛋糕”，推动共同富裕美好图景在湖州大地落地生根、开花结果。

三是要从“绿水青山就是金山银山”的发展坐标来把握办公室工作。二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。今年省委赋予湖州建设生态文明典范城市的新目标新要求，市委提出奋力打造绿色低碳共富社会主义现代化新湖州，市政府聚焦奋力打造“六个新湖州”狠抓落实。办公室要拿出最强的决心、最实的举措，全面深入谋划推进绿色发展，特别是在推动发展方式转型、生态环境治理、碳达峰碳中和等方面，系统谋划、统筹推进，不断拓宽绿水青山向金山银山转化的通道。

四是要从“五个坚持”的价值坐标来把握办公室工作。二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，必须弘扬伟大建党精神，坚定不移全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。办公室要始终坚持严的基调，以自我革命的精神，抓好自身建设工作，关键是要在落实落细习近平总书记提出的“五个坚持”上一以贯之，始终将其奉为管总的、管长远的和做好办公室工作的思想指引和精神财富。同时还要把二十大精神和关于“五个坚持”重大要求融会贯通，切实落实到具体工作中。

三、聚焦实干争先，在服务中心大局中担当作为

学习贯彻党的二十大精神，关键要落实，根本看行动。办公室要把深入学习贯彻二十大精神同当前各项业务工作紧密结合起来，努力将实践转化为具体的思路举措、工作载体和精神状态，切实以实际行动推动市委“在湖州看见美丽中国”主题实践和“六个新湖州”建设持续往深里走、往实里走，以实际工作成果检验学习贯彻成效。

一是要在学习贯彻上多一些主动。结合实际，不断创新学习宣传贯彻的平台、载体、抓手，推动全体党员干部更加深刻把握党的二十大精神，持续激发干事创业的强大动力。系统化推进领导干部专题学、党员干部示范学、线上线下全员学、青年群体创新学、思想溯源研讨学，确保全办党员干部学习更加深入、更加具体。充分发挥理论学习中心组成员带头作用，在学习贯彻上先学一步、学深一层、示范引领。发挥好中层干部中流砥柱作用，模范抓好各项学习

任务的落实。推动年轻干部主动参与学习活动，充分展示办公室全新形象。

二是要在争先创优上多一些突破。进一步拉高标杆，强化精品意识、保持敏锐思维、树立效率意识，全面投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践这个大熔炉，争当一流标兵、拼抢一流业绩。特别是要牢牢锚定“保五争三拼第一”目标，对照办公室制定的五大行动，全力争取各项工作全年高分报表。系统对照上级考核事项、重要指标、重点任务，全力以赴抓好年底最后冲刺，争分夺秒抢进度、抓突破、求实效，努力在政务公开、民生实事项目、督查激励、政务信息、数字政府建设等具体工作中攻坚克难、争先进位。同时发挥各条线综合、协调、平衡、把关作用，推动各项服务保障工作更加到位。

三是要在清正廉洁上多一些示范。始终坚持全面从严治党，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，始终保持对“四风”的警惕之心，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的日常监督体系。严格执行市委《关于进一步加强政治建设切实转变干部作风的意见》，牢固树立“一盘棋”思想，锤炼过硬作风、树立良好形象。深入推进清廉机关标准化示范化建设，按照既定实施方案抓实抓好各项规定动作，同时聚焦深入谋划、系统部署，打造具有办公室特色的清廉文化品牌。树牢为民服务的宗旨，经常站稳群众立场，真心实意为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，努力把好事、实事办到企业和群众的心坎上。

四是要在队伍锻造上多一些严实。聚焦忠诚之心、格局之心、敬业之心、进取之心、敬畏之心的“五心”标准和拉高标准、讲究规范、拿捏节奏、深抠细节、锁定闭环、凝聚合力、认真投入、重视积累的工作“八法”，把全面从严的要求贯穿于干部教育监督管理全过程，落实严管厚爱各项举措。坚持长远谋划、系统迭代，更加科学规范选人用人，不断优化干部队伍结构。持续深化年轻干部教育培训，常态化办好“青年学堂”“二号楼思享荟”“通识讲堂”，落实年轻干部“导师帮带”制，不断激发队伍活力。深入推进机关文化建设，落实好谈心谈话、职工互助、职工慰问等关心关爱措施，提升队伍整体素质，为全市发展大局作出新的更大贡献。

提升水安全保障能力 加快建设“浙中水网”

市水利局党委理论学习中心组

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关百姓安宁、经济发展、社会进步。市水利局在市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以构建防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网、智慧水利网为重点，提升水安全保障能力，加快建设“浙中水网”，推动金华水利高质量发展，为奋进“两个先行”、高水平建设内陆开放枢纽中心城市提供水利保障。

一、扛起水资源保障者之责，在优化水资源配置上实干争先

我市水资源人均占有量少、时空分布不均、地区差异显著，当前全市水资源供需处于“紧平衡”状态，随着经济社会发展，优质水资源短缺的问题将日益凸显。全市水利系统坚持问题导向，以保障供水安全、粮食安全、生态安全为核心，构建系统完善的水资源安全保障发展格局。一是加快优化水资源统筹配置格局。谋划构建以浙中水资源配置通道为主轴，串联“金兰”“东义浦” “磐永武”三个区域供水组团的“一轴+三片”水资源统筹配置网络，着力解决市域内水资源时空分布不均问题。探索制定水权交易制度、水资源用途管控机制、水资源使用补偿机制、水资源统筹调度管理办法等政策制度，逐步实现全市“一张网”的水资源统筹配置机制。二是提升水资源供给能力。坚持长短结合、内拓外引，加快推进市域内水库群新（扩）建工程，在加速实施义乌双江水利枢纽、磐安流岸水库基础上，加快谋划推进乌引提升工程、东阳石马潭、浦江双溪等新（扩）建水库工程，提升全市水资源保障能力。三是加快现代化灌区改造。以强化粮食安全保障为目标，推进乌引、安地、东芝、通济桥、源口等大中型灌区节水配套改造，规划各县（市、区）实施1个以上大中型灌区现代化改造项目，进一步提高农业灌溉用水效率。

二、扛起共同富裕参与者之责，在办好民生实事上实干争先

水利作为基础性、长远性、普惠性的民生工程，直接关系人民群众的幸福感、获得感、安全感。我们对标助力共同富裕先行示范的要求，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力以赴办实办好民生实事，在共富路上全面展现水利新担当、新作为。一是推进千塘百库除险清零。在2023年底

前全面完成存量病险水库、山塘除险整治，建立水库山塘除险加固和运行管护常态化机制，实现风险隐患“存量清零、动态销号”。二是推进全域幸福河湖建设。以流域、县域为单元，坚持系统治理、综合施策、共治共享，实施兰江、衢江、金华江、东阳江、武义江、浦阳江、南江、文溪等八大水系水生态保护与修复建设、“百江千河万溪”水美工程等，打造义乌、浦江幸福河湖试点县和梅溪流域、白沙溪流域国家级水利风景区，着力形成“一轴独秀、八婺大美、百域争优、千线示范”的全域幸福河湖。三是提升农村饮用水保障水平。坚持城乡同质饮水，遵循“城乡统筹、统一管护”，“建大、并中、减小”原则，加快农村供水水源建设，持续推进城乡一体化和农村规模化供水，稳步开展老旧设施和管网更新改造，巩固提升农村供水安全保障水平。

三、扛起数字化改革践行者之责，在打造智慧水利上实干争先

党的二十大报告提出加快建设数字中国，数字化上升到新的战略高度。全市水利系统紧抓数字化改革趋势，建成全省首个数字河湖管理平台和全省首个数字河湖指挥中心，新建、迭代升级水利应用37个。下一步我们将继续发挥先发优势，进一步打造金华智慧水网，支撑水利创新发展。一是持续完善水利智慧感知网络。对全市29座大中型水库大坝实施自动化监测改造升级，实现全市大中型水库大坝安全状况动态监测；加速重要河段、重要山塘和小型水库的前端感知监测设备建设，进一步构建完善可视、可感、可知的智慧水利感知体系。二是持续迭代水利数字化应用。高标准高质量完成数字孪生兰江流域、数字孪生横锦水库、安地数字孪生灌区等水利部先行先试任务；优化完善金华市小流域山洪预警及应急联动、安地灌区用水管控和智能调度、九峰水库大坝安全在线实时研判、水源安享等已建具有金华特色的多跨应用。三是强化应用实战实效。以浙里“九龙联动治水”金华节点建设为契机，狠抓应用贯通落地，全面提升水利行业整体智治水平。

四、扛起江河安澜守护者之责，在狠抓防汛抗旱上实干争先

近年来气候变化加剧、极端天气事件增多，水雨情历史纪录屡破，水旱灾害防御形势严峻。一是坚持提级响应防住为王。深入贯彻落实习近平总书记“一个目标、三个不怕、四个宁可”防汛防台重要指示精神，坚持提级响应，坚持防住为王，确保水利工程不出事，职责履行不缺失，立足最不利局面，坚决打好水旱灾害防御硬仗，守牢水利安全底线，确保江河安澜、人民安宁。二是坚决防范三大风险。聚焦防范超标洪水、水库失事、山洪灾害三大风险，谋划实

施永康城市防洪工程、市区“三库三溪”整治工程、桐溪水库工程、洞源水库工程、横路溪综合治理工程等，补齐中心城区、重要集镇防洪短板；进一步完善水旱灾害防御机制，强化“预报、预警、预案、预演”，健全山洪灾害全方位预警体系和跨部门多层级应急联动机制，加快构建金华江流域“一盘棋”联合调度机制。三是坚决打赢抗旱保供硬仗。立足抗大旱、抗长旱，坚守底线思维，做到开源、节流两手抓、两手硬，全力做好监测预警，动态研判抗旱保供水形势，加强用水调度管理、节水措施落实、应急保障工程等举措，最大限度减少灾害损失，切实保障人民群众用水安全。

加快构建现代产业体系 奋力打造实力新湖州

市经信局党组理论学习中心组

产业是城市发展的物质基础和动力源泉，蓬勃活力的产业是城市核心竞争力的重要组成部分。因此，全市上下应深入研究谋划，推动产业层次提升，推进制造强市战略，为打造实力新湖州垒实产业基础。

一是掌握竞争主动权、争夺未来主阵地的有力举措。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球气候变化、能源危机不断加剧，人工智能、区块链等新兴产业不断孕育兴起，许多产业、技术几乎处于同一“起跑线”上，我市必须敏锐地把握世界产业发展趋势，抢占新兴产业发展风口，掌握竞争主动权。

二是在百舸争流的长三角城市竞赛中晋位争先的必由之路。目前，长三角地区间人才、项目等要素加速流动，区域竞争日趋白热化。而产业是各城市竞争的重要物质基础，苏州、常州、芜湖、绍兴等长三角城市全方位布局集成电路、动力电池、新能源汽车、生物医药等新赛道，这些城市产业崛起之势日益凸显。

三是破解城市发展瓶颈、实现经济可持续发展的内在要求。当前，全市产业结构不优、资源利用效率低下、能耗强度偏高等问题依旧存在，成为城市发展过程中的突出矛盾。对照实力新湖州的内涵要求，必须加快构建现代产业体系，引入资源更为集约利用、能源消耗更加少的新兴产业，不断提升城市经济可持续发展能力。

近年来，我市一手抓传统优势产业改造提升，一手抓战略新兴产业培大育

强，产业规模和层次不断迈上新台阶，呈现蓬勃发展态势。

规模效益不断优化。近五年来，湖州在国家先进制造业城市排位从45位提升到27位，战略新兴产业增加值占规上工业比重从21.7%提升到37.2%，赶超了省均水平。产业特色日趋鲜明。目前，八大新兴产业链占规上工业比重达31.5%，高端装备、现代纺织等产业成为超千亿产业集群，成功创建“中国绿色动力能源中心”等十余个全国特色产业之都称号。项目招引成效显著。高起点设立湖州驻上海全球招商引才中心，重磅出台“湖九条”政策，投入千亿资金支持重大项目攻坚。近五年来，重大产业项目招引创历史最好水平，全市开工建设10亿元以上项目200个。平台能级大幅提升。目前，“2+8”平台成为全市承载产

业发展的主阵地。2021年，全市“2+8”平台的规上工业总产值、工业税收、引进亿元以上工业项目数分别占全市的73%、90%、94%。产业生态持续完善。近年来，先后引进了中国乌克兰金属新材（湖州）研究院等45个新型研发机构，12个平台成功创建省级产业创新服务综合体，西塞·科学谷顺利开园。我市位列全国最具人才吸引力城市第29位，新引进大学生及各类人才39.3万名。

虽然近年来，湖州产业转型取得一定成绩，但产业结构不优问题依旧十分突出。截至目前，全市传统制造业占规上工业增加值比重59.9%，高于全省平均1.2个百分点；八大高能耗产业占比达36.9%，高于全省3.7个百分点；劳动生产率低，2021年全市规上制造业全员劳动生产率为每人25.9万元，低于省均1万元；资源要素支撑不足，在人才住房、文教设施、医疗机构等服务配套还不够健全，科技、金融、人才等社会化服务资源集聚度还不够高，还不能支撑新兴产业快速集聚发展；产业人才缺乏，近年来全市能够引领一个产业、带动一个学科的顶尖高端人才比较稀缺。

2021年以来，全市上下对战略新兴产业发展开展了深入细致的研究，提出了大力发展数字产业、高端装备、新材料、生命健康四大新兴产业，改造提升现代纺织、绿色家居两大传统产业，打造新能源汽车及关键零部件、北斗及地理信息等十大产业集群的“4210”现代产业体系。通过对长三角产业进行深度分析，总体把握“我市有基础、长三角有布局、未来发展有前景”三个原则，我们选取了湖州有一定基础的，未来发展趋势和机遇较好的产业。因此未来，建议全市重点聚焦新能源汽车、光电通信及半导体、生物医药、智能装备四个产业方向，全力建设长三角先进制造业基地，不断提升全市产业链水平和综合竞争力。

加快推动招商方式转变。发挥“2+8”主平台“定制地”优势，每个平台锁定1-2个新兴产业，开展产业项目定向招引，实现平台主导产业错位发展，不断提升产业集聚度。重点聚焦新能源汽车、光电通信及半导体等产业链，完善产业链图谱，提升项目招引精准度。实行“平台+招商引资公司+特战小组”的专业化招商机制，用好市级资源要素“蓄水池”，全力招引产业链的标志性“大好高”项目。提升科技创新支撑力度。坚持“全市一盘棋”，优化“五谷”产业功能布局，提升创新载体能级，围绕西塞科学谷等平台，打造光电通信及半导体等产业链。围绕产业链部署创新链，加强与国内外知名高校院所合作，加快建设电子科大长三角研究院（湖州）、浙大湖州研究院等一批产业契合度高、

带动力强的研究院。加大产业领军人才引育，全力打造“高端人才青睐之城”。发挥湖职院新能源汽车学院、光电通信及半导体学院人才培育作用，精准培养产业链高质量专业技能人才。推动传统产业优化提升。深入实施传统制造业改造提升2.0版，推动建材、纺织、童装、木业等传统产业优化升级。深化新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，开展工业全域有机更新，全力推动高耗低效企业整治，聚焦高端化、数字化、绿色化方向，实施全域技术改造，进一步深化“亩均论英雄”改革3.0版，推动资源要素差别化配置，提升传统产业质量效益。培育产业链链主型企业。围绕新兴产业链，培育具有市场主导力、创新引领力、群链带动力的链主型企业。推动重点企业向专精特新方向发展，形成创新能力强、群链市场实力足、掌握关键核心技术的“专精特新”军团，不断驱动整个产业链优化升级，形成一批有核心竞争力的重点产品。加大科技型中小企业培育，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈。营造产业发展良好氛围。大力发展产业链金融，鼓励产业链链主型企业加大与金融机构合作，为产业链上下游企业融资提供综合解决方案，提升产业链韧性。聚焦新能源汽车、光电通信及半导体、生物医药等新赛道，分产业制定政策，构建全生命周期企业扶持培育政策体系。加大产业链项目招引建设方面考核，不断调动激发平台等各方的积极性、主动性，形成全市共同推动产业发展的良好局面。

笃行实干争先 为奋力推进“两个先行”贡献公安力量

市公安局党委理论学习中心组

党的二十大报告高瞻远瞩、大气磅礴，鼓舞人心、催人奋进，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是党团结带领全国人民在新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

金华市公安机关把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，要求全市公安民警辅警，系统深入学、全警全员学、联系实际学，深刻领会党的二十大主题这个统摄全局的“纲”与“魂”，牢牢把握“三个务必”重要号召，准确把握新时代十年伟大变革的重大意义，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，准确把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，准确把握团结奋斗和利民为本的时代要求，准确把握以自我革命引领社会革命的重要要求，切实学懂弄通做实党的二十大精神，切实把学习成果转化为维护安全稳定的生动实践，以更强的决心、更大的努力、更快的突破，笃行实干争先，推动公安工作再上新台阶，为奋力推进“两个先行”贡献公安力量。

一要坚定对党忠诚的政治品格。对党忠诚是共产党人第一位的政治品格，必须毫不动摇地坚持和加强党对公安工作的绝对领导。党的二十大报告指出：“加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。”这“三个出来”与公安工作“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“十六字”总要求整体统一。新征程上，全体民警辅警要增强为党分忧、对党负责的政治责任感，时刻牢记公安职责使命，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，始终保持做到“三个出来”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，敢于斗争、善于斗争，不懈怠、不退缩，不断巩固党的执政基础，矢志不渝、笃行不怠，经受住时代大考，在新的赶考之路上不断从胜利走向胜利。

二要履行除险保安的政治责任。“推进国家安全体系和能力现代化”“以新安全格局保障新发展格局”是新时代赋予公安的重要责任。全体民警辅警要牢记“国之大者”，坚定不移贯彻总体国家安全观，全力维护国家政治安全，以扎实有效的防范措施有力应对各项风险挑战。要充分发挥法治金华、平安金

华建设主力军作用，不断增强高质量发展、服务群众、防范化解风险“三个本领”：增强高质量发展的本领，稳步推进“公安大脑”建设，迭代升级“预警中心”，加快打造标志性应用成果，以“公安大脑”建设为主抓手，着力构建智慧公安新机制、现代警务新体系；增强服务群众的本领，全域打造“随时随地办”政务服务品牌，坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出自治为先，推进“四治融合”，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态；增强防范化解风险的本领，创新完善维护政治安全和社会稳定的机制措施，坚持“打防治并举”。

三要践行不负人民的初心使命。人民公安来自人民，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，着力解决人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题。深化理念思路、体制机制、方法手段创新，多谋实事、多出实招、多求实效，不折不扣把党中央重大决策部署落到实处，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。常态化推进扫黑除恶斗争，加大力度打击治理电诈、黄毒赌、盗抢骗等突出违法犯罪。进一步夯实基层基础，健全完善警源治理，筑牢平安根基。

四要扛起法治建设的责任担当。全市公安机关要深入学习贯彻习近平法治思想，以“全国公安机关执法示范单位创建”和全国“标杆式办案管理中心”建设为契机，持续深化执法规范化建设。把深化法治公安建设贯穿全过程，坚持严格规范公正文明执法，高水平推进法治公安建设。更加自觉把习近平法治思想贯彻到公安工作的各方面、全过程，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，坚决履行好新时代使命任务，优化升级执法办案管理中心，常态开展执法顽疾治理，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，为高质量发展建设共同富裕示范区贡献力量。

五要争当纪律严明的示范表率。全市公安机关要常态化打好从严治警系列组合拳，从严处理、顶格处罚违法违纪行为，绝不允许“下不为例”。严格落实从严治警党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪检机关监督责任，擦