2019年承德市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年承德市人民政府工作报告（全文）

——2019年1月23日在承德市第十四届人民代表大会第四次会议上

承德市人民政府市长常丽虹

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，奋发作为，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了更加坚实基础。

　　(一)经济发展实现稳中有进。积极应对经济下行压力，全市经济保持平稳健康增长。预计全市生产总值增长6.4%;全部财政收入增长22%、首次跃上200亿元台阶，公共财政预算收入增长17.2%、突破100亿元，收入增速和质量均居全省前列;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%，均高于全省平均水平。着力推进项目建设。实施重点项目“四个一”工程，在建亿元以上项目1006个、10亿元以上项目133个，竣工投产329个;29个省重点项目、220个市重点项目全面开工。着力扩大居民消费。社会消费品零售总额增长9.2%。深入推进“互联网+流通”行动，电子商务交易额实现808亿元、农产品上行规模达到12亿元，分别增长28%和21%。着力提升外资外贸水平。实际利用外资增长4倍，外贸出口4.9亿美元，新增出口备案企业30家，均超额完成年度目标任务。

　　(二)结构调整迈出坚实步伐。牢牢把握高质量发展根本要求，坚决去、主动调、加快转，积极培育新动能，全市绿色产业增加值占GDP比重达到39%，高新技术产业增加值增长16.3%，服务业对经济增长贡献率超过70%。大力培育绿色主导产业。德鸣大数据、华明服务外包产业园建设取得实质性进展。承钢120万吨高强冷轧板项目建成试运行，建龙钒氮合金一期投产达效，河钢承德钒钛新材料公司、河北钒钛产业技术研究院组建运营。百万千瓦风电基地二期工程加快推进，清洁能源电力装机和发电量分别增长30.6%和13.3%。成功承办第三届河北省旅发大会，建成中国马镇、小滦河湿地公园等六大组团20个精品项目，国家“一号风景大道”成为承德旅游新地标，带动全域旅游上了一个大台阶，全市游客接待量和旅游总收入分别增长20.9%和26.6%。围场获评国家森林旅游示范县。大力改造提升传统产业。圆满完成83万吨粗钢产能年度压减任务。实施亿元以上工业技改项目95个，绿色改造矿山企业58家。新增规上企业43家，工业主营业务收入、利润总额分别增长11.9%和60.2%，均居全省前列。现代农业稳步发展，粮食总产量145万吨，农产品深加工企业达到94家、产值260亿元，产业化经营率达到70.2%。

　　(三)脱贫攻坚取得重大成果。聚焦“两不愁、三保障”，持续打好八措并举“组合拳”，脱贫攻坚向纵深推进。脱贫成效更加明显。全市14.31万贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率下降到2.52%，平泉市高质量脱贫出列，兴隆、滦平、承德县达到贫困县退出标准、完成省级验收。“政银企户保”、“万户阳光”、“一地生四金”等扶贫模式在全国全省推广。脱贫举措更加精准。大力推进产业扶贫，实施产业扶贫项目2162个，新建村级光伏电站301个，贫困村和贫困户实现产业扶贫全覆盖，全省产业扶贫现场会在承德召开。用好国家东西部扶贫协作机遇，京津两市投入帮扶资金15亿元，实施对口帮扶项目116个。加快实施易地扶贫搬迁，完成141个安置小区建设任务，4.78万人喜迁新居。“632”医疗保障救助扶贫模式全面深化，为195万人次增报医疗费用6.02亿元。脱贫基础更加牢固。深入推进“双基”提升工程，新改建农村公路1200公里，实施电网改造项目959个。发展高效节水灌溉10万亩，建成市级以上美丽乡村精品村150个，平泉和滦平、围场、隆化、承德县分获全国全省“四好农村路”示范县(市)称号。

　　(四)生态环境质量持续改善。坚决扛起建设京津冀水源涵养功能区政治责任，大力弘扬塞罕坝精神，污染防治攻坚战取得显著成效。大气质量进一步提升。淘汰取缔燃煤锅炉2695台，实施农村“双代”2844户，整治“散乱污”企业648家，PM2.5平均浓度32微克、下降8.6%，市区优良天数继续保持京津冀前列。水环境质量进一步向好。深入实施水污染防治“三年百项重点工程”，国省考地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例提高5.3%，出境断面水质达标率保持100%。净土保卫战进一步深化。新增营造林65.6万亩、草地治理修复30万亩，水土流失治理654平方公里;修复绿化矿山8平方公里，压减矿权67个，关停取缔矿山30家。生态文明体制机制进一步完善。首部地方立法《承德市水源涵养功能区保护条例》颁布实施，潮河生态补偿机制取得突破性进展，领导干部自然资源资产离任审计和绿色GDP核算试点逐步推开，具有承德特色的生态文明法制和制度体系初步建立。

　　(五)改革创新蹄疾步稳纵深推进。坚持以改革创新引领经济社会发展，发展的动力活力不断增强。创新实施“承德办事一次成”改革。以自我革命的勇气，积极探索“放管服”改革的承德路径，公开权力、再造流程、智慧政务多措并举，全市平均75%的行政权力事项和100%的公共服务事项进入“一次办成”清单。大刀阔斧出台改革举措，中心城区房屋建筑和城市基础设施工程审批时限从210个工作日压缩至24个工作日，企业开办时间从30个工作日压缩至4.5个工作日，营商环境得到改善和优化，新增市场主体2.6万户、其中企业8390户。“双创双服”取得扎实成效。认真落实全省“双创双服”活动，制定出台“1+33+1”系列工作方案，创新实施“走千企帮万家”行动，市县两级全部成立企业发展服务中心，为企业解决问题1246个。减轻企业负担4.5亿元，支持企业融资113亿元，新增年纳税500万元以上企业14家。科技创新取得重大成果。成功争创国家可持续发展议程创新示范区，承德市工业设计创新中心启动运行。新增院士工作站5家，新培育科技型中小企业338家，新认定高新技术企业74家、实现倍增。此外，扎实推进其他重点领域改革，土地流转率达到36.2%，国投集团组建运营，承德演艺集团挂牌成立。

　　(六)协同发展迈出更大步伐。认真落实京津冀协同发展重大国家战略，新时代开放带动战略取得新成效。京津冀协同发展成果丰硕。深化与京津“五合一”精准对接，签约合作项目106个，新增央企和京津产业项目34个、总投资520亿元。与京津合作打造的津冀六沟产业园、怀丰产业园等加快建设，承德应用技术职业学院实现招生办学。交通基础设施一体化全面提速。京沈客专承德至沈阳段开通运行，承德正式跨入高铁时代。承德机场旅客吞吐量达到43万人次，创造出河北民航发展的最快速度。对外开放合作视野不断拓宽。创新扩大开放精准招商机制，聚焦长三角珠三角及“一带一路”沿线地区开展招商合作，深圳市河北承德商会正式成立。成功举办百家名企进承德、深圳招商会、京承和津承扶贫产业协作对接会等系列重大招商活动，累计签约项目167个，引进市外到位资金410亿元。园区聚集力承载力加快提升。全市高新区、开发区新增入园企业197家，固定资产投资和主营业务收入分别增长21%和16%，经济总量占比达到45%。

　　(七)民生保障水平进一步提高。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，尽心竭力为群众解难题、增福祉，民生投入占财政支出的85%，“十大民心工程”20件民心实事全面完成。城镇新增就业5.73万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人，高校毕业生就业率达到95.1%，城镇登记失业率3.69%。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到96%和98.5%，城乡低保年标准分别提高到7200元和3900元。改造棚户区9182套、农村危房2.7万户，超额完成省定任务。解决房地产领域遗留问题项目267个，改造供热供水燃气老旧管网53.5公里，新增集中供热面积580万平方米。新建改扩建学校幼儿园112所，中小学校课后延时服务在全市推开，8.8万名中小学生和家庭从中受益。所有县(市)区全部完成义务教育均衡发展国家验收。承德博物馆、冰上运动中心基本建成，进入布展、验收阶段。启动实施高雅艺术进承德活动，天津交响乐团等多个知名艺术团体为承德人民献上精神文化大餐。全国文明城市创建在全省测评中取得好成绩。法治承德、平安承德建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、文物保护、食品药品安全以及动物疫情防控形势总体平稳，群众安全感继续保持全省第一，社会和谐稳定局面进一步巩固。

　　一年来，我们坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府自身建设，认真抓好中央和省委巡视反馈意见和国务院大督查反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，加大审计监督力度，政府公信力执行力进一步提升。我们大力防范化解金融风险、债务风险和社会风险，周密防控、果断处置，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。我们深入学习宣传和贯彻实施《宪法》，着力增强政府依法行政能力，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案358件，按时办复率均为100%。我们进一步巩固强化军政军民团结，国防动员、优抚安置工作得到新的加强。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们走过了不平凡的历程。面对经济下行的巨大压力，我们保持定力、砥砺向前;面对生态保护的重大责任，我们执着坚定、勇于担当;面对各种风险和挑战，我们提振士气、攻坚克难;面对历史性宝贵机遇，我们鼓足干劲、奋发作为。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是全市人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，我市长期存在的影响和制约发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，经济发展依然面临诸多困难、压力和挑战。主要是：经济总量小、基础差、底子薄，资源依赖型的产业结构状况还没有根本改变，兴市立县的财源支撑项目缺乏，新旧动能转换亟待加快;科技投入不足，创新能力不强、活力不够，高层次人才匮乏，实体经济发展质量不高的问题必须高度重视;各类风险防控形势严峻，安全生产、环境保护、政府债务、金融安全、社会稳定等方面的风险不容忽视;深度贫困地区、特困群体脱贫难度大，精准扶贫、乡村振兴、全面小康的任务十分艰巨;民生领域短板和欠账依然较多，群众日益增长的对美好生活需求与优质公共服务供给不足的矛盾突出;一些政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实，营商环境不优问题和消极腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识，采取更加有力措施认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托，不断开创新时代生态强市、魅力承德建设新局面。

　　二、2019年工作总体要求

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北对承德重要指示，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委十四届五次全会“666”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“三区一城”发展定位和“12345”思路目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设新时代生态强市、魅力承德，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全部财政收入和公共财政预算收入均增长6.5%，规上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总值增长5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与全省经济指标和我市“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合中央和省对承德的定位要求，符合我市的发展实际。

　　做好今年经济社会发展各项工作，必须坚持党对经济工作的领导，进一步推动经济社会发展始终沿着正确方向前进。党中央集中统一领导是我们最大的政治优势和体制优势。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德的重要指示，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，做到政令畅通、执行坚决、贯彻有力、令行禁止，同心协力把承德的事情办好。必须坚持生态优先绿色发展，进一步树牢践行新发展理念。牢记我们这一代人肩负的职责使命，深刻汲取潮河上游滦平段违法建设问题教训，真正把习近平生态文明思想植根头脑、融入血液、落实在行动上，更加自觉坚定地树牢新发展理念，用新发展理念统一思想认识、谋划推动工作、衡量评价发展成果，坚决摒弃粗放落后的发展方式，坚决扛起承德水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责，筑牢承德永续发展的根基命脉。必须准确把握稳中求进总基调，进一步牢牢扭住发展第一要务不放松。目前我市正处在转型升级、转换动能的关键时期，我们要用发展解决前进道路上遇到的各种矛盾和问题，保持战略定力和进取精神，既要“稳”得住，更要善于“进”，以思想观念之“进”、改革创新之“进”、环境政策之“进”，培育新产业、激发新动能、打造新优势、创造新业绩。必须牢牢把握历史机遇，进一步坚定高质量发展的信心决心。习近平总书记亲自谋划推动、全省上下全力推进的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办“三件大事”，件件都是承德发展的重大机遇;省委省政府明确提出支持我市创建国家可持续发展议程创新示范区、生态旅游创新示范区、绿色矿业发展示范区和钒钛产业基地建设，事事都是承德发展的重要载体;承德机场和京沈高铁的开通、生态引力进一步增强、政通人和万事兴的局面业已形成，项项都是承德发展的宝贵支撑。我们一定要抓住难得的历史性窗口期和战略性机遇期，振奋精神、拼搏进取，坚定不移地走出一条具有承德特色的创新发展、绿色发展、高质量发展之路。必须尽心竭力改善民生，进一步满足人民群众对美好生活的向往。承德作为革命老区、民族地区和欠发达地区，教育、医疗、养老、就业、住房等民生领域的短板欠账比较多。我们要善于听民声、察民情、顺民意、解民忧，始终把人民放在心中至高无上的位置，用心用情用力推动就业创业、脱贫攻坚、教育医疗、社会保障等各项工作，让人民群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，一起拼搏、一起奋斗，共同向着承德更加美好的明天阔步前进。

　　三、2019年重点工作

　　今年全市改革发展稳定各项任务艰巨繁重，必须把思想和行动统一到中央和省各项决策部署上来，按照市委十四届五次全会确定的目标任务，聚焦主要矛盾，把握关键重点，着力做好九个方面工作。

　　(一)坚定不移强化水源涵养生态支撑，坚决当好首都生态“护城河”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢牢守住底线，不断调高标尺，深入推进“1+4+10”生态环境问题大排查大整治，确保生态环境质量继续保持京津冀前列。以更高的站位整治水环境。严格落实河湖长责任制，持续推进水污染防治“三年百项重点工程”，全面完成乡镇饮用水源地保护区划定，全部取缔禁养区内畜禽养殖，规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业全部配建粪便污水处理设施。中心城市和县城污水处理率分别达到95%和90%，开展农村污水治理工程50个。重点镇具备生活污水、生活垃圾处置能力，地表水国省考核断面水质达标率100%。以更高的标尺打赢蓝天保卫战。继续实施减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，大力开展散煤治理等12个专项行动，加快淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，中心城区高污染物禁燃区散煤全部取缔，完成11万户农村清洁取暖洁净煤替代，“散乱污”企业实现动态“清零”。中心城区新增集中供热面积160万平方米，PM2.5平均浓度等环境指标完成省下达任务。以更大的力度实施绿化净化行动。继续深入开展国土绿化三年行动，完成营造林65万亩，治理水土流失面积500平方公里。高标准建设国家绿色矿业发展示范区，深入实施矿业减量化、生态环境修复等“六大工程”，修复裸露矿山4平方公里、压减矿权40个、关停取缔矿山30家。完善固体危险废物管理制度，建立土壤污染风险管控和修复名录，严控化肥、农药使用量，全力维护土壤环境安全。以更严的法纪管控生态环境。积极探索领导干部绿色GDP考核体系，完善领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任终身追究制度，探索跨区域用能权、用水权、排污权等生态产品交易。编制实施潮河、滦河生态保护规划，深入实施塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，严肃规划刚性。严格生态管控，认真落实新上项目环境准入负面清单，依法严厉打击各种破坏生态环境行为，加快构建具有承德特色的生态文明体制机制，让生态这块承德的金字招牌更加明亮。

　　(二)坚定不移扭住发展第一要务，多措并举推进经济平稳健康发展。坚持把稳增长作为首要任务，深入开展“双创双服”活动，着力激发有效需求，确保经济运行在合理区间。全力以赴抓投资增后劲。启动新一轮重点项目“三年攻坚行动”，重点推进项目建设“3811”工程，全年争列省重点项目30个以上，实施超亿元高质量项目800个，重点推进超10亿元项目100个，谋划储备亿元以上项目1000个。开展重点项目建设和招商引资“提质、增比、进位”擂台赛，落实重点项目“六个一”包联机制，特变电工新能源、建龙钒钛高科装备等220个重点项目开工建设，荣盛新能源、钛能3D打印等一批重大项目投产运营。围绕打造“新财源建设”工程，加大企业技改扩能力度，实施苏垦银河连杆等亿元以上技改升级项目80个。深入推进小升规、规改股、股上市，力争新增年纳税超亿元企业5家，纳税500万元以上企业10家。千方百计扩大消费新需求。适应服务消费增速加快、比重提升新趋势，深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，扩大教育、信息、网络、养老、医疗等消费，加快城市商业综合体和社区体验店建设，增加高品质商品供给。落实好个人所得税专项附加扣除等提高居民收入政策措施，进一步释放内需潜力。大力推进文化旅游融合发展，探索全市旅游景区景点“一卡通”实现路径，促进旅游消费增量提质。深入推进“互联网+流通”行动，科学布局京津冀一体化实体商超、社区和农村便利店相结合的OTO模式，打造一批精品示范店，支持颈复康、山庄集团等企业建立自主电商平台，全市电子商务交易额增长24%以上，农产品上行规模增长25%以上。毫不动摇发展民营经济。民营经济是发展经济、贡献税收和提供就业的重要力量。坚持把民营企业发展作为振兴实体经济的重中之重，全面贯彻落实支持民营企业发展的政策措施，继续深化以“走千企帮万家”为主要内容的民营企业“暖心助力”活动，促进企业提产业层级、提技术水平，增发展活力、增市场竞争力、增经济效益。严厉打击针对民营企业的强揽工程、恶意围标串标等违法行为，全面清理地方政府部门拖欠民营企业账款。充分发挥企业发展服务中心作用，认真落实国家更大规模减税和更明显降费政策，清理和规范各种附加收费，切实降低实体经济各类营商成本，坚决破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。着力破解民营企业融资难、融资贵等问题，力争民营企业贷款增长11%以上，民营经济占生产总值比重达到70%。民营企业家是社会的宝贵财富。要积极构建亲清新型政商关系，对民营企业家高看厚爱、真心呵护、倾力支持，着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的本土企业家队伍，让他们更充分地发挥聪明才智、放手放胆创新创业。

　　(三)坚定不移推进供给侧结构性改革，加快构建承德特色绿色产业体系。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，结合落实省政府系列三年行动计划，加快发展全市“3+ 3”绿色主导产业和县域“1+2”特色产业，力争绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点以上，高新技术产业增加值增长12%以上。市级层面，做大做强三大优势产业：文化旅游产业，围绕创建国际旅游城市和国家全域旅游示范市，持续提升国家“一号风景大道”建管运营水平和影响力，高水平办好由双桥、双滦、平泉、隆化共同承办的第三届市旅游文体产业发展大会，所有县(市)区按照国家全域旅游示范区创建标准进行打造。加快发展旅游文创产业，推出一批具有承德特色的旅游文创产品，强化旅游整体宣传推介，精心谋划打造一批旅游精品线路。建设普宁文化休闲小镇等新景区新业态40个，金山岭长城晋升国家5A级景区，加快推进“21世纪避暑山庄”国家级文化旅游产业示范园区创建。进一步提升旅游接待能力，启动双桥区游客服务中心建设。借力借势北京冬奥会，大力发展冰雪产业，加快建设崔梨沟国际滑雪小镇等一批冰雪项目，启动建设“世界塞罕坝、中国沃卡提”等一批体育冰雪运动基地，打造中国马镇冰火节、雪地摩托车锦标赛等一批冰雪活动和赛事品牌，推广普及群众性冰雪运动，扩大承德冬季旅游影响力。全市游客接待量、旅游总收入分别增长18%和22%。钒钛新材料及制品产业，