2019年乐东黎族自治县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2019年1月22日在乐东黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

乐东黎族自治县人民政府县长  李永群

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，更是海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港启动之年。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，凝心聚力，真抓实干，实现了经济社会持续健康发展，人民安居乐业，社会大局和谐稳定。

　　(一)着力推进经济持续发展，不断优化产业结构，发展基础更加坚实

　　经济发展总体平稳。2018年全县地区生产总值完成126.86亿元，增长3.5%，剔除房地产后增长5%;三次产业结构调整为57.3:15.4:27.3;地方一般公共预算收入7.49亿元,增长1.6%;受房地产限购政策影响，社会投资乏力，固定资产投资完成36.05亿元,下降44.3%;社会消费品零售总额完成35.91亿元，增长9.2%;城镇常住居民人均可支配收入27557元，增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入13222元，增长8.6%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率为2.1%。

　　农业转型提质增效。实现农业生产总值71.39亿元，增长4.5%，占全县生产总值的56.2%。农业品牌化、无害化、标准化、规模化、效益化建设取得新的进展，申报地理标志商标9个，整治7个标准化田洋5.73万亩，开工建设共享农庄4家，建成国家标准示范园8个、省级标准示范园41个。北京、山东等7家南繁科研机构进驻核心区，促进南繁科研成果就地转化。累计注册农民专业合作社914家，带动农户从业1.58万人次。热带特色产业不断发展壮大，瓜菜收获面积58万亩，产量80万吨，增长3.5%。热带水果收获面积28万亩，产量38万吨，增长2.5%。渔业总产量3.59万吨，与上年持平。牧业总产值12.5亿元，增长3%。冬交会实现热带农产品签约额2.7亿元。

　　旅游服务彰显活力。挂牌成立县旅游投资开发有限公司，设立尖峰岭和毛公山两大景区巡回法庭，县电商服务中心投入运营。签署三亚至乐东段城际铁路公交化旅游化建设协议。千家、九所、黄流、尖峰4个特色产业小镇建设不断完善，黄流商贸城整体投入使用。启动建设志仲镇乡村振兴起步区，推进万冲抱班、志仲首村旅游示范村、白沙河谷本土文化园和毛公山旅游景点升级改造，成功举办第二届中国少数民族村庄旅游发展论坛暨首届乐东毛公山旅游文化节。开工建设31个美丽乡村，启动新丹村和莺一社区乡村旅游试点建设，建设旅游厕所10座。全年接待国内外游客121.42万人次，增长14.15%，旅游总收入8.09亿元，增长24.27%。

　　(二)着力推进基础设施建设，不断强化投资环境，发展动能得到增强

　　基础设施逐步完善。“五网”基础设施建设全面推进，琼乐高速公路建成通车，九龙大道通海续建工程和县城绕城公路项目有效推进，投入3.14亿元实施农村公路桥梁及危桥改造33座，完成自然村通硬化路342.8公里、窄路面拓宽235公里。投入1.4亿元建设农村饮水安全、高效节水灌溉、城镇内河湖河道截污并网等水利工程25宗，保障城乡居民饮用水安全和农业灌溉用水。实现县城小区、行政村光网覆盖率100%，城乡4G信号全覆盖。铺设抱由、九所等区域燃气管道，实现居民燃气管道安装8122户。投入2.05亿元完成电网基建项目，城乡居民用电保障能力不断增强。

　　项目建设稳步推进。受市场因素和社会投资乏力影响，重点项目完成投资11.19亿元。龙栖湾岸滩修复补砂工程、县城新取水口工程等一批重点项目建成使用。完成龙栖湾抱套河新庄村段东侧生态旅游景观和江北东路绿化景观工程。开工建设龙腾湾万豪酒店、保国热带田园综合体、海垦热带花果世界、九所消防中队等一批项目。推进长隆国际海洋生态旅游文化综合区、中兴生态智慧总部基地、智慧海洋牧场、装配式建筑产业基地、杂交水稻种子烘干加工中心等项目前期工作。储备入库一批产业项目，增强发展后劲。

　　投资环境不断优化。启动党政机构改革，深化推进“放管服”改革，着力改善营商环境，新增市场主体3784个。完成“一张审批网”审批事项2.3万件、“不见面”审批事项1.06万件，超额完成省下达任务。加强政府债务管理，建立政府债务风险预警和应急机制，完成年度政府存量债务置换，启动清理不规范PPP项目，有效化解财政隐性债务风险。农村产权制度、农垦、国有林场、供销合作社、医疗卫生、税务等领域改革稳步实施。开展“百日大招商”活动，积极实施“百万人才进海南”行动计划，面向社会公开招聘乐东黎族自治县旅游投资开发有限公司管理人员及医生、教师队伍，签约国家热带农业科学基地、福报香车体育文化旅游小镇等一批产业和美丽乡村建设项目，落实签约企业注册23家，注册率66%。

　　(三)着力推进生态环境保护，不断改善人居环境，城乡面貌明显改观

　　规划管控协同推进。《乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》获省政府批准实施，建立全县统一的空间规划体系，编制完成11个镇城镇化、旅游化改造概念性规划，启动11个镇总控规和控制性详细规划。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成我县生态保护红线校核优化，补划6平方公里乡村建设用地，出台《农村居民建房审批管理办法》，规范农村居民建房逢建必报程序。实行违法建设、违法用地网格化管理，有效遏制“两违”增量势头。

　　生态保护成效明显。全面落实《海南省生态文明建设目标评价考核(暂行)实施细则》，环境空气质量名列全省第二，水质量达到国标水体。中央环保督察、国家海洋督察交办件整改完成率分别为92%和90.9%。深入推进生态环境六大专项整治，拆除违法建筑498宗36.87万平方米，制止秸秆焚烧点587起，取缔槟榔土炉1399个。落实“河湖长制”，启动“湾长制”。开展打击非法采砂行动250次，捣毁抽沙浮台181个。建立“县镇村”三级垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达85%以上。完成绿化造林7513亩，修复林业山体253.86亩，退塘332.08亩。严控机动车、船舶、建筑扬尘等污染，国标油烟净化器安装率达84%。推广新能源汽车81辆，实现零的突破。淘汰黄标车161辆，完成省下达任务。

　　“一巩双创”深入推进。成功创建省级园林县城，这是我县获评国家卫生县城后的又一块金字招牌。持续开展省级文明城市创建活动，社会文明大行动、农村环境卫生综合整治各季度考评成绩排名全省前列。巩固国家卫生县城创建成果，城区和镇村垃圾处理率分别达100%和98%。推进病媒生物防制，顺利通过病媒生物防制省级考核鉴定。创建卫生(健康)城市和村镇，获评海南省首批健康示范县城 ，建成省级卫生镇、村、先进单位共22个，完成农村三格化厕所7325座建设任务。

　　(四)着力推进人民生活改善，不断提升民生保障，增强群众幸福指数

　　脱贫攻坚强劲发力。全面压实脱贫攻坚工作责任，设立四级脱贫攻坚作战体系，派驻定点帮扶单位123个、驻村工作队23个、帮扶责任人2118人、第一书记111人。创新“一表格一告知两承诺”、“四个保险”、“镇村信息员”精准识别措施，举全县之力拉网式排查农业户口86017户361271人，确保做到“不漏评一户不错退一人”。全面落实“两不愁、三保障”和饮水安全政策，完成贫困户危房改造1640户，入住率100%。精准实施产业、金融、劳务、电商及“以购代捐”等扶贫措施，推广“龙头企业+合作社+贫困户”的股份分红模式，发展毛豆、哈密瓜、火龙果、金菠萝、养殖业+全域旅游“5+1”六大平台，18家合作帮扶的龙头企业给贫困户分红近1000万元，受益贫困户8748户38856人。全年实现脱贫2362户9287人，完成省下达任务9070人的102.3%，7个贫困村脱贫出列，贫困人口人均纯收入稳定超过3523元，贫困发生率下降到1.83%。

　　民生保障持续加强。基本完成“十件为民办实事”任务。实现城镇新增就业3400人，农村富余劳动力转移就业4379人。严格落实保证金制度，农民工权益得到有效保障。建设保障性安居工程住房558套，实现分配入住517套。城乡居民社会养老保险参保率98%，机关事业单位、企业退休人员基础养老金人均每月分别增加183元和115元，城乡居民基础养老金每月提高到178元，参保低保户医疗保险报销比例提高5%。全县常年蔬菜基地面积扩大至5162亩。

　　社会事业协调发展。优化师资队伍，实行校际校长教师交流轮岗和乡村教师免费定向培养。建设35个改薄工程项目和配备校园现代教育信息化设施。14家基层医疗机构实施基本药物零差价销售，让利群众371.66万元。探索建立医养结合模式，开设敬老院老人绿色通道，配备专职医生。推行计划生育一站式便民服务窗口，构建计划生育常态化管理，人口计生“三率”圆满达标。完善公共文化体育设施，兴建一批文体活动室和农家书屋。大型剪纸作品《琼州大地处处春》献礼海南建省办经济特区30周年成就展。获得2018年全国少年田径锦标赛金银奖牌4枚、海南省第五届运动会金银铜牌55枚，团体奖4个。

　　(五)着力推进政府依法行政，不断提高执行能力，社会大局和谐稳定

　　依法行政有效实施。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。办理人大代表建议63件和政协委员提案54件，积极回应社情民意。扎实推进法律宣传普法活动，受理各类法律援助案件233宗。深入推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作，完善政府部门权力清单和责任清单并实现网上公开。

　　行政效能不断提升。全面加强党风廉政建设，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“勇当先锋、做好表率”专题活动，大力推进中央、省委巡视反馈问题整改，不断深化作风建设成果。查处违反中央八项规定、不干事、不担事等问题90件，处分91人，诫勉谈话45人，通报批评3人。监察审计工作稳步推进，立案审查调查118件176人，处分104人。完善“12345”政府综合服务平台，拓宽便民服务渠道，党风政风行风社会评价群众满意度不断提高。

　　社会管理规范有序。深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战、禁毒三年大会战、扫黑除恶专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”违法犯罪。调处化解矛盾纠纷257起，破获刑事案件572起，抓获犯罪嫌疑人557人。查处治安案件1224起。打掉黑恶势力团伙4个，破获涉恶刑事案件20起，社会治安大局持续稳定。严格落实安全生产责任制，全面开展安全检查和安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。严格食品药品监管，妥善处置各类突发事件，信访稳定工作扎实有效，社会大局和谐稳定。

　　民族团结进步，经济社会协调发展。积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、老龄办、关工委开展工作。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新业绩，人民防空、国防动员、拥军、民兵预备役、宗教、档案、史志、保密、气象、工商、质监、邮政、通信等工作均取得新成绩。

　　各位代表，过去一年的发展历程，积累的经验弥足珍贵，得来的成绩实属不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,得益于省委、省政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与乐东改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县在经济社会发展过程中面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，税收结构单一，财政收支矛盾大;营商环境、人才引进机制和管理水平仍存在差距;重大项目支撑不足，招商引资质量不高，项目投资尚未形成新的经济增长点;化解财政隐性债务风险任务艰巨;贫困群众增收路子不宽，内生动力不足，脱贫攻坚任务依然繁重;社会事业发展不平衡、不充分，民生领域还有不少短板;一些干部干事创业劲头不足，执行力不强等等。对此，我们务必高度重视，坚持不忘初心，始终牢记使命，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、2019年工作总体部署

　　今年是新中国成立70周年，也是海南自由贸易试验区(港)建设关键之年，做好今年的工作意义重大。在今年的工作中，我们要全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，充分利用海南自由贸易试验区(港)建设总体方案赋予的各项有利政策，抢抓机遇，发挥区域资源优势，加快融入“大三亚”经济圈，打造休闲康养旅游度假胜地、热带特色高效农业王牌基地。为此，我们必须以求真务实的作风，攻坚克难，乘势前进，创造无愧于党、无愧于民的新业绩。

　　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委第七次党代会、省委七届历次全会、省委经济工作会议精神，按照十三届县委历次全会、县委经济工作会议部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，按照海南自由贸易试验区(港)建设总体方案要求，加快建设现代化经济体系，全力推进热带特色高效农业和全域旅游建设，加强生态文明建设，全面健全社会保障体系，坚决打赢脱贫攻坚战，倾力打造具有山海水特色和文化底蕴的宜居宜业宜游新乐东，努力满足人民群众新要求新期待。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6%以上;地方一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;节能减排降碳达到省考核指标要求;城镇登记失业率、安全生产等各项指标控制在省下达指标之内。

要实现上述目标任务，我们必须抢抓发展机遇，全面统筹兼顾，突出发展重点，扎实抓好以下几个方面的工作。

　　(一)持之以恒保质量促脱贫，不断巩固脱贫攻坚成果，全面实现脱贫攻坚新突破

　　聚力完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战年，要围绕《省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，认真贯彻落实2019年全县脱贫攻坚现场会的安排部署，强化责任落实，在“六个精准”上继续发力，加强动态管理，严格落实“两不愁、三保障”及饮水安全政策，注重开发式扶贫制度和社会保障制度相衔接，对贫困人口坚持做到“应扶尽扶，应保尽保”。大力实施脱贫攻坚十大工程，着力开展交通、水利、光网和电商扶贫，实现剩余的2348户7390人稳定脱贫，巩固卡法、抱班村等20个整村推进摘帽出列贫困村,稳定贫困家庭收入超过贫困线标准，提高脱贫人口帮扶成效，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。

　　推动贫困群众持续增收。坚持产业培育和转移就业“双轮驱动”为主导，开展“学技能、助就业、拔穷根”