2019年衡水市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月21日在衡水市第六届人民代表大会第四次会议上

衡水市代市长 吴晓华

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是我市牢牢把握高质量发展要求、决胜全面建成小康社会取得重大进展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，按照“一三五八”总体部署，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　(一)高质量发展取得新成效。预计全市生产总值增长6.9%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长9.3%。反映发展质量的指标增幅较高，全部财政收入突破200亿元，增长7%，一般公共预算收入增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和11%。坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，市本级科技支出由上年的500万元增加到9000万元，着力打造“一谷一港一中心”三大平台，构建“中科院+”“院士+”等协同创新共同体，建成省级产业技术研究院4家、省级技术创新中心26家、省级重点实验室1家、院士工作站17家、各级科技企业孵化器14家、众创空间34家、省级以上星创天地38家，新认定高新技术企业113家、科技型中小企业850家。坚持把项目建设作为高质量发展的重要支撑，139个省、市重点项目完成投资451.5亿元，为年计划的148.2%，武强和平铝业高端铝型材加工、桃城区海博呈盛数字金融智造基地等97个项目开工建设，衡水高新区中广核生物天然气工程、冀州“果维健”大健康产业园等33个项目顺利投产，形成了一批新的经济增长点。

　　(二)转型升级迈出新步伐。实施“产业转型升级年”攻坚行动，出台支持工业设计发展的十条措施，对1000余家规模以上工业企业一企一策制定转型升级路线图，培养引进万名企业科技及管理骨干，列入省技改项目数量和争取资金数额全省领先。高质量绿色农业扎实推进，以饶阳为核心区的衡水国家农业科技园区成功获批，在全省率先实现省级现代农业园区县域全覆盖，粮食总产80亿斤，注册家庭农场、农民合作社数量、土地流转率均居全省首位。现代服务业加快发展，电商企业增至3.8万家，京东中国特产衡水馆上线运行，武强、阜城列为国家级电子商务进农村综合示范县，市第二届旅发大会成功举办，全年旅游业总收入比上年增长20.5%。

　　(三)城乡面貌呈现新变化。实施“3个10”市政重点工程，植物园、野生动物园、孔颖达公园等建成开园，奥体中心体育场、市垃圾综合处理厂顺利建成，人民路东延、大庆路东延主体完工，市文化艺术中心建成投用，结束了我市没有大剧院、图书馆和公立博物馆的历史。推进城市精细化管理，取缔马路市场11处，新改建便民市场15个，改造提升市区路口20个，建成公厕57座，顺利通过省级卫生城市验收，国家园林城市、国家森林城市等创建工作成效显著。实施县城建设攻坚项目259个，完成投资174.2亿元，枣强县、安平县和武邑县清凉店镇入列省级新型城镇化与城乡统筹示范区试点，8个乡撤乡建镇。狠抓农村人居环境整治，全市4992个村全部完成积存垃圾清理，改造农村厕所3.5万个，启动乡村振兴示范区13个，“三区同建”省级示范点达到74个。全省县城建设攻坚行动现场观摩会、全省实施乡村振兴战略暨农村人居环境整治工作现场会在我市召开。

　　(四)改革开放释放新活力。全力打造“放管服”改革衡水升级版，推行“双随机一公开”监管，加强市县行政审批局标准化建设，推出“一窗受理”“一照通”和电子招投标平台等系列改革举措，市本级“最多跑一次”事项达到380项，占全部政务服务事项的64.3%，全市市场主体达到30.6万户，增长11.7%。省级开发区人事薪酬制度改革扎实推进。县级融媒体中心全部挂牌成立，武强融媒体改革得到中央领导肯定。第二批11个乡镇体制改革启动实施。“手机扫码乘公交”等微改革微创新项目受到群众欢迎。外贸出口逆势上扬，出口总值增长8%，实际利用外资增长12.6%。成功举办衡水京津冀“双协同”创新论坛、河北银行业支持衡水经济发展座谈会等活动，赴外地招商1192批次，与京津对接合作项目634个，引进雄安新区转移升级企业100余家，与中核工等30余家战略投资者签署框架协议。瑞丰动力、养元饮品成功上市。

　　(五)生态建设得到新加强。扎实做好中央、省环保督察“回头看”问题整改，大力开展污染治理八大专项行动，在全省率先出台生态环境违法“黑名单”管理办法，排查整治“散乱污”企业508家，完成“气代煤”“电代煤”27.07万户，建筑工地全部安装PM10在线监测设备和视频监控设施，公交车免费乘坐期延至6个月，150部新能源公交车上线运营，空气质量稳定退出全国74个城市后10名、169个城市后20名，优良天气增加天数位居全省第一。地下水超采综合治理扎实推进，全年引蓄外来水8.6亿立方米。河湖水质普遍提升，我市首部地方性法规——《衡水湖水质保护条例》将于3月1日起施行。全年造林39.2万亩，森林覆盖率达到32%。

　　(六)人民生活实现新改善。举全市之力坚决打好脱贫攻坚战，武邑、饶阳、阜城、枣强脱贫摘帽，武强、故城通过省脱贫退出验收，152个贫困村出列，2.5万贫困人口脱贫，阜城被评为国家健康扶贫工程先进县。在全省率先开展民生实事项目人大代表票决制，在入学、就医、出行、文化、健身等方面为群众办成了一批实事好事。城镇新增就业4.58万人，登记失业率3.37%。完成棚户区改造6567套，改造农村危房5052户。主城区52个住宅小区配建幼儿园收由政府管理，新改扩建中小学8所，“入园难”“入园贵”和中小学班容量过大问题得到缓解。组建全省首个紧密型城市医疗集团，成立21个医联体，基层医疗机构就诊率大幅增长。市中医院晋升三级甲等医院，市二院晋升三级综合医院。成功举办2018衡水湖国际马拉松赛、衡水航空运动嘉年华暨全国动力伞精英赛、中华民族大赛马等活动，群众文娱生活更加丰富多彩，精神文明创建深入开展。社会治理水平不断提升，退役军人服务管理工作得到加强，房地产遗留问题中一大批征收难、入住难、办证难问题得以解决。平安衡水建设取得扎实成效，扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产和食品药品安全形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。

　　政府自身建设进一步加强，坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央和省委巡视反馈意见整改，坚持以大督查促进重点工作落实，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，建立健全各项制度，政府公信力不断提升。加强法治政府建设，认真学习宣传贯彻《宪法》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协提案573件，办结率、满意率均为100%。国防动员和“双拥”共建工作深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、防灾减灾、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、各方面任务异常繁重的情况下，取得这样的成绩确实不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和中省直驻衡各单位，向所有关心支持衡水改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少困难和问题。发展不充分不平衡仍是当前的主要矛盾;实体经济发展困难较多，经济下行的压力还比较大;产业结构调整还处于爬坡过坎阶段，科技创新能力还不够强;改革开放需持续深化，发展的动力活力还有待进一步增强;科技、教育、医疗等方面的投入不足，民生领域还有不少短板;不安定不稳定因素仍然存在，防风险守底线的任务还比较繁重等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2019年工作总体要求和主要目标

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，为我们贯彻新发展理念、推动高质量发展、夺取决胜全面建成小康社会新胜利指明了方向、提供了行动指南。省委、省政府系列决策部署，为我们做好工作进一步明确了目标任务。近年来，在市委正确领导下，全市发展形成了稳中向好、增速领先、增比进位的良好态势，后发优势、区位优势、生态优势、营商环境优势进一步彰显，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望迫切、干劲十足，为加快发展提供了强大支撑。我们一定要坚定信心、乘势而上，不断开创新时代衡水高质量发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委四届四次全会精神，牢牢守住稳定、发展、生态三条底线，坚定走好创新引领、科技支撑、绿色发展之路，深入落实“一三五+”总体部署，扎实推进“八大工程”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，深化改革、扩大开放，普惠民生、拼搏奋进，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官奠定决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5%，高新技术产业增加值增长12%，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值增长5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度降幅及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标任务。这些指标的设定，充分考虑了各方面支撑条件和需要，兼顾了总量增长和结构优化，与“十三五”规划目标相衔接，经过努力是可以实现的。实际工作中，争取发展得更好更快些。

　　完成上述目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想、认识和行动统一到习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神上来，自觉践行新发展理念，时时处处事事对标对表，确保各项工作沿着正确方向推进。必须坚持稳中求进工作总基调，正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，又着力在转型升级、优化结构、提高质量上奋发作为，全力推动高质量发展。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，实质性降低企业各类营商成本，补齐基础设施和公共服务短板，提升产业发展水平，毫不动摇支持民营经济高质量发展，不断增强我市实体经济竞争力，夯实富民强市的物质基础。必须坚持“一三五+”总体部署，把建设京津冀发展环境高地作为赢得区域竞争优势的先手棋，把迈进高质量时代、智慧城市时代、千亿产业时代作为跨越赶超的战略抓手，把打造实力衡水、创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水作为我们的梦想和追求，紧盯目标，做实载体，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。必须坚持以改革开放创新为动力，在做实综合配套改革上下功夫，在推动高水平开放上下功夫，在引入高端要素、提升创业创新水平上下功夫，在持续优化营商环境上下功夫，积极创建全国质量强市示范城市，为我市经济社会发展注入强大动力。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持为了群众、相信群众、依靠群众，从基层群众中汲取智慧和力量，尽力而为、量力而行，按照人民意愿办好民生实事，不断增加群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三、2019年重点工作任务

　　今年，市委、市政府谋划了产业提档升级、非贫困县非贫困村脱贫攻坚、生态文明创建、城乡品质塑造、乡镇强身健体、智慧医疗体系培育、教育规范提升、县城交通互联互通等“八大工程”。这“八大工程”既是当前推动高质量发展、保障和改善民生的当务之急，也是着眼可持续发展打基础、利长远的工作。我们要以“八大工程”为全市工作的总抓手和突破口，逐项制定方案，集中力量推进，带动和活跃发展全局。以此为基础，统筹抓好七个方面工作:

　　(一)千方百计扩大有效投资，增强经济发展后劲。树牢项目不可替代意识，坚持把项目作为第一抓手，努力以高质量投资拉动经济持续健康发展。

　　着力推进“双基”工程建设。基础设施和基本公共服务项目体量大、带动能力强，是稳投资、稳增长的“底盘”。抢抓当前国家增加基础设施投资规模、建设成本较低的机遇，在交通、水利、能源、市政、生态环保等领域，加紧谋划实施一批重大项目，力促雄商高铁、石衡高速、衡水到雄安一级公路、郑昔线冀州段尽早开工，加快推进石衡沧港城际铁路、邯港高速、京德高速前期，抓好高铁新城、滏阳河文化带建设和老盐河片区改造，加快衡水学院新院区、哈院新院区、衡水高新区医院建设。

　　着力推进产业项目建设。坚持把产业项目作为发展实体经济、优化投资结构的重中之重，实施“112”工程。抓好100个重点开工在建项目，加快推进正大肉鸡、东旭环保产业园等重大项目。推进100个重点前期项目，力争海伟聚丙烯二期、高科智能温控传导系统等项目年内开工。围绕培育主导产业，谋划重点产业项目200个，抓紧完善前期手续，充实项目库，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的滚动发展格局。着力提升园区能级和水平。大力开展园区对标提升、“二次创业”活动，当好改革开放急先锋、招商引资主力军，树立高质量发展的新标杆。支持衡水高新区打造千亿产业园，力争年内晋升国家级高新区。支持滨湖新区建设国家5A级景区，着力在发展教育实训、研发设计、文体旅游、健康休闲等方面求突破。支持县市区园区依托骨干企业，引入高端要素，完善配套功能，坚定不移朝着“专、精、新、特”方向发展。全市园区规模以上工业主营业务收入增速达到10%以上。

　　着力完善项目推进机制。强化重点项目领导包联和全程帮办，及时协调解决实际问题。对新建项目，严格投资强度、容积率、回报率、开工率要求，土地指标随着税收走、随着进度走，对工作实、推进快、效益好的地方重点保障。实行周督月调制度，集中开工、观摩拉练由上年的2次增加到3次，以产业项目及首期投资为重点，突出项目质量、效益导向，完善考评奖惩办法，形成比学赶超上大项目、好项目的浓厚氛围。

　　(二)推进产业转型升级，夯实高质量发展的基石。坚持主动调、加快转，聚焦“3+2”产业发展方向，推进产业重构、布局重廓、企业重组，努力向产业链、技术链、创新链、价值链中高端迈进。

　　改造提升传统产业。深入开展“千企转型”行动，推动丝网、玻璃钢等10大特色产业优化升级，对标行业先进水平，积极寻求战略合作，全面转向创新驱动、绿色发展、现代管理。加大技改投入，市本级设立不少于1500万元技改专项资金，全市争取实施省、市重点技改项目100个以上。加强工业设计，建成启用市级工业设计创新中心和2个县级中心，实施工业设计示范项目10个以上。加快“两化”融合，建成数字车间5个以上，完成企业“上云”100家以上。出台激励政策，支持“个转企”“小升规”，今年新增规模以上工业企业70家、挂牌上市企业10家以上。

　　加快培育战略性新兴产业。在完善新兴产业链上下功夫，聚焦高端装备制造、新材料、生物医药与医疗器械、新一代信息技术等重点领域，研究制定专项规划，明确主攻方向，加大产业链缺失环节招商力度，在补齐增强上取得新突破。在未来产业布局上下功夫，谋划发展服务机器人和数字产业，突出抓好数字金融和信息安全基地、九次方衡水京南大数据清洗基地等项目建设，与中科院合作建设超级计算中心，打造高新技术产业局部强势。在推进军民融合发展上下功夫，谋划建设军民融合产业基地1-2个，培育示范企业3-5家。

　　推进服务业提档升级。加快制造业与服务业深度融合，发展物流、教育、文化、旅游、康养等领域新兴业态，推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。抓好京东衡水电商产业集聚中心项目，鼓励县市区依托第三方电商平台开设地方特色馆，谋划建设中铁物流园，推动安平丝网聚成物流园改造升级，加快爱琴海国际购物中心等城市综合体建设。大力发展全域旅游，抓好中国马城、香料小镇等重点项目建设，完善旅游自助服务设施，推出衡水“两日游”精品线路，举办市第三届旅发大会。立足衡水教育优势，谋划发展与教育相关的产业，更好满足