2026年奉化区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，聚焦高质量发展、高水平融合主线，大力实施“1246”计划，统筹推进六项“衣领子”行动，基本完成了二届人大四次会议确定的各项目标，实现了“十四五”规划顺利收官。全年地区生产总值增长3.6%，一般公共预算收入84.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5.2%。

一年来，主要抓了六方面工作：

（一）千方百计兴产业，经济运行稳进向好。

工业转型步伐加快。新质生产力培育壮大，规上工业增加值增长3.6%。“一大一高两新”产业集群集聚，高端装备制造产业产值突破350亿元，汽车零部件产值增长5.7%，气动元件入选国家中小企业特色产业集群，利安科技荣获国家单项冠军企业，不同集团港股上市。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动深入实施，中信云谷三期等建成交付，改造提升低效工业用地1112亩，整治低效企业375家，新增优质厂房127万平方米，白杜循环经济园获评省典型案例。

服务消费稳步扩大。服务业攻坚行动扎实推进，增加值增长4.2%，捷达物业入选省服务业领军企业。消费活力持续迸发，引进各类首店23家，社会消费品零售总额增长5%，零售业销售额、餐饮业营业额分别增长9%、7.9%。入选省入境旅游创新发展先行试点，接待入境游客量增长136%，溪口-滕头旅游景区营业收入增长146%。

特色农业提质壮大。粮食稳产保供能力稳步提升，新增高标准农田2.2万亩，粮食总产量达到1.4亿斤。市战略性蔬菜保供基地入选省未来农场，水蜜桃博览园、农产品加工科创园一期建成投用，农林牧渔业总产值增长3.7%。莼湖渔港获批国家沿海渔港经济区，承办全国“土特产”推介活动果品类专场，奉化水蜜桃、奉化曲毫入选全国名特优新农产品名录。

（二）全力以赴抓项目，发展基础加固夯实。

外引内育协同共进。“链式+基金+场景”招商矩阵全面发力，新引进亿元以上项目35个、10亿元以上项目3个，实到市外内资193.6亿元，新型通信枢纽、九识智能、云天畅想华东业务中心等优质项目签约落地，富浙基金组建成立。支持优质企业发展壮大，转化增资扩产项目18个，亚德客产值突破60亿元，麦博韦尔突破50亿元。

投资结构不断优化。统筹运用“1235”“项目服务专员”等机制，完成固定资产投资240.4亿元。产业投资逆势增长，亚德客二期扩建竣工投用，裘村渔光互补并网发电，出让产业用地1196亩，工业技改投资、高技术产业投资分别增长24.7%、19.7%。新增省“千项万亿”项目4个、年度投资完成率超160%，浙江药科职业大学二期开工新建，甬台温高速改扩建奉化段、区艺术基地、柏坑水库扩容等有序推进。

平台载体支撑有力。宁南片区产城深度融合，甬山健康产业园一期完工，安鲜冷链、宁南实验学校、儒江桥等加快推进。开发区产业能级持续攀升，弗迪电池二期、赛尔供应链等开工新建，奉化金属表面处理中心、隆跃科技二期等建成投产。宁波湾环湖观光线串联成型，天妃湖特大桥正式投用，绿地铂骊酒店开业运营。

（三）坚定不移促改革，市场活力有效激发。

科技创新量质齐升。企业创新主体地位不断强化，新增国家高新技术企业111家、专精特新“小巨人”4家，韦尔德斯凯勒获评专精特新重点“小巨人”。精准开展研发创新“诊断+提升”，规上工业企业研发投入增长3.5%，新增省企业研究院35家，新认定省级以上“三首”产品11个。区创投联盟组建成立，新增国家、省博士后工作站各1家。

营商环境赋能增效。双增双强行动深入实施，发布“法护营商”十二条负面清单，“府院联动+商法协同”机制获评省优化营商环境典型案例，“益企+”服务体系全省推广。推行重大项目开工前审批上门服务，“信用承诺一键批”模式入选“信用中国”典型案例。推动惠企政策直达快享，兑付政策资金4.5亿元，“工链圈”入选省支持企业减负增效典型案例。

对外开放扩面放量。政企携手打好“稳拓调优”组合拳，成立企业涉外服务联盟，新增出口实绩国家14个，货物出口总额增长11.9%。外贸新动能加快培育，奉化跨境电商产业园开业运营，跨境电商出口额、服务贸易出口额分别增长284.6%、42.6%，8家企业上榜“浙江出口名牌”。实际利用外资6536万美元，制造业占比达到84.4%。东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作等工作有序推进。

（四）统筹融合优品质，城乡环境美丽宜居。

城市能级持续提升。品质提升行动深入实施，推进高品质住宅项目4个，新建口袋公园3个、甬小园9个。主城区排涝综合治理全面启动，新改建各类管网25.1公里。交通路网不断完善，连山快速路、锦屏中路（长汀路至四明路段）建成通车，奉莼二通道（九峰山隧道段）、奉南路拓宽开工建设。全域国土空间综合治理扎实开展，“百千万”案例入选“两山”理念浙江实践案例集，“一张图”统筹耕林园草空间治理纳入部级试点。

乡村振兴持续发力。成功入选国家乡村振兴示范区创建名单，首捧省乡村振兴领域最高荣誉“神农鼎”铜鼎，落地乡创项目32个、实现农创产值近10亿元，村均经营性收入增长8%，6名乡村CEO入选省培养计划。环同山美丽乡村示范带加快建设，大滕头、金溪五村上榜省重点村组团片区，“欢乐桃马”美丽乡村带获省级绩效评价优秀，完成农房改造1814户、管线序化55公里、村道提升27公里。

生态优势持续彰显。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进，PM2.5浓度下降至24微克/立方米，区控以上断面水质优良率保持100%，连续三年捧得“大禹鼎”金鼎，剡江获评省幸福母亲河。成立区生态共治中心，箭岭“零碳乡村”实践入选全国社区环保公众参与典型案例。

（五）尽心竭力惠民生，公共服务彰显民本理念。

共同富裕扎实推进。始终把就业摆在优先位置，省军创园迁址扩容，城镇新增就业12312人、登记失业率保持2.5%低位。开展技能培训3万人次，新增高技能人才4977人，专业人才“一评双证”模式入选《中国改革报》典型案例。顺利承办全市组织振兴牵引乡村全面振兴现场推进会，落地共富村咖等国企联村助富项目6个，建成共富工坊112家、惠及家庭5300余户，低收入农户收入增长11.5%、全市第一。

社会事业普惠均衡。全龄友好行动深入实施，新改建老年助餐服务机构10家，老年助餐入选省基本公共服务一体化典型经验，奉化老年大学荣获全国“敬老文明号”，滕头创成国家示范性老年友好型村。获评省普惠托育基本公共服务试点，区托育中心过渡园启动运营。入选省传染病防控医防协同融合试点，区第三医院开工建设，新增省名中医4名。创成国家学前教育普及普惠区，义务教育学校标准化达标率100%、全省第一，普高录取率达到77.5%、全市第二，“校园餐”工作经验全省推广。新殡仪馆建成投用。

文体惠民亮点纷呈。发布“我们的家园·等你来”城市文明品牌，长岭、蒋家池头获评全国文明村。“棒集”文创首店亮相，规上文化企业营收增长26.5%、全市第一。勇夺浙超联赛冠军、浙BA宁波赛区亚军。汪顺斩获第十五届全运会4金1银、刷新全运会个人总金牌数纪录，赵海煜夺得体操女团桂冠。

平安大局和谐稳定。双雁争鸣行动深入实施，推动矛盾纠纷一站式调处，有效化解历史遗留问题56件，渔业纠纷治理“桐照模式”入选省基层社会治理优秀创新案例，成功捧得省二星平安金鼎。“奉法护苗”“奉护安宁”协同共治机制深化实施，交通事故亡人数、刑事案件立案数分别下降10.2%、2.9%。安全生产治本攻坚走深走实，动态清零重大风险隐患642件，安全生产事故数、火灾起数分别下降22.2%、2.5%，未发生较大以上生产安全事故和自然灾害。

（六）持之以恒强作风，政府整体效能有力提升。

一年来，区政府认真落实全面从严治党要求，严格执行“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，专项查处违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，从严落实中央环保督察、省委巡视、专项审计等反馈意见整改，健全完善制度63项。迭代优化数字政府2.0建设，优化整合政务应用42.9%，运维成本压减30%以上。纵深推进法治政府建设，强化行政争议多元化解，健全民呼我为、向上对接等工作机制，高质量办理人大代表建议249件、政协委员提案195件，协调解决群众、企业反映问题9700余个，争取“两重”“两新”等上级政策资金52.8亿元。坚持把厉行节约、节用裕民变成习惯和常态，民生支出占比保持75%以上，“三公”经费支出下降19.2%。

与此同时，国防动员和后备力量建设、双拥、、外事、港澳台侨务、民族宗教、海防打私、海关、气象、史志档案、信访等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字、慈善、关心下一代、经促、贸促等事业都取得新的成果。

各位代表，2025年各项目标任务顺利完成，为“十四五”发展画上圆满句号。回首这五年，是奉化历史进程中极不平凡、极具挑战的五年，区政府在区委坚强领导下，聚焦聚力“三大跨越”，攻坚克难、务实进取，妥善化解各种风险矛盾，实现经济发展的重大跨越，绘就城市形象的精彩蝶变，谱写民生同城的崭新篇章，现代化滨海大都市健康美丽新城区建设取得标志性成果。

五年间，我们凝聚全区人民之力，连续打赢多场硬仗。面对大战大考，全体奉化人民万众一心、不畏困难、坚韧奉献，赢得一场又一场胜利。地区生产总值五年连跨四个百亿台阶，人均地区生产总值突破18万元。群防群控、接续打好新冠肺炎疫情阻击战，实现疫情防控平稳转段、取得重大决定性胜利。以最好的组织指挥、最优的场馆设施、最佳的服务水平，圆满承办了史上规格最高、影响最大、亮点最多的世界佛教论坛，向海内外彰显了中国气派、奉化特色、别样精彩。

五年间，我们积蓄全链集群之势，产业实力提能升级。规上工业企业从602家增加到795家，规上工业产值从760.5亿元提高到1132.8亿元、年均增长8.3%，培育百亿级产业集群4个，国家专精特新“小巨人”企业达到34家。服务业增加值达到423亿元、累计增长39.7%，本外币各项存贷款余额分别突破1500亿元、2000亿元，社会消费品零售总额实现倍增，宁南新城入选省现代服务业创新发展区，获评省夜间经济样板城市，登榜全国旅游综合实力百强区。农林牧渔业总产值达到72亿元、年均增长5.6%，打造10亿元以上省“土特产”全产业链2条，创成国家平安渔业示范区。

五年间，我们善抓全局统筹之效，重大项目加速落地。完成固定资产投资1942亿元，较“十三五”时期增长58.8%，城市文化中心、葛岙水库、壹里科创云廊等重大项目建成投用。“大招商、招大商”攻坚出效，20个10亿元以上项目签约落地，连续两年新增上市企业。累计出让产业用地4597亩，规上工业亩均增加值增长15%。全面融入宁波主城区“半小时交通圈”，甬金铁路、溪口火车站投用运营，西环线甬山隧道段、203省道奉化段全线贯通，打通断头路、瓶颈路33条。

五年间，我们提升全面创新功能，内生动力强劲澎湃。坚定不移实施创新强区战略，高新技术产业增加值累计增长120%，占规上工业增加值比重从23%增长到35.5%。国家高新技术企业突破700家，规上企业研发投入实现倍增。市知识产权交易服务中心揭牌成立，有效发明专利拥有量超2500件，新增国家知识产权优势企业21家。“最好青创地”城市品牌不断打响，省博士创新站总量全市第一，引进高层次人才3374人，人才总量增速连续三年全市前二。

五年间，我们精雕全域美丽之韵，城市面貌提质焕新。建成区面积扩大至73平方公里，是“十三五”末的近三倍。13个老旧小区、94个城中村完成改造，征收拆迁432万平方米，建成省未来社区12个、城乡风貌样板区6个。获评省美丽乡村示范区，建成省和美乡村精品村7个、未来乡村10个。荣获中国最美绿水青山生态名城、省5A级景区城，龙潭湿地公园、滨江生态公园一期等建成开放，新增城市绿地570公顷、绿道143公里。

五年间，我们打造全龄友好之城，民生共富增色添彩。全体居民人均可支配收入达到62939元，年均增速全市第一，经营性收入50万元以下行政村实现清零。用心守护“一老一小一青年”，建成老年食堂55家、村社助餐点53个，提供普惠性婴幼儿托位2923个，打造新就业群体友好场景263个。投入教育经费近百亿元，江口中学迁建投用，新改建中小学、幼儿园29所，创成首批全国义务教育优质均衡发展区。健康浙江考核获“六连优”，宁大附属第一医院方桥院区全面运营，省肿瘤医院宁波院区揭牌开诊，区中医医院整体搬迁、晋升三甲。构建“1+8+X”救助体系，低保月均标准1310元、累计增长30.4%，医疗救助政策落实率保持100%。

各位代表，五年成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在奉化生动实践的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗、各界人士鼎力相助的结果。在此，我代表区政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持奉化发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在一些不足和问题，主要是：外部不稳定不确定性因素依然较多，企业经营仍面临压力；创新动能还需加快培育，产业能级亟待优化提升；城乡居民收入水平不高，优质均衡公共服务供给仍有不足；少数政府干部不担当不作为现象依然存在。对此，区政府将聚焦问题、精准发力，切实加以解决。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奉化高质量发展建设共同富裕特色区、高水平打造现代化滨海大都市健康美丽示范区的关键时期。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据区委《关于制定宁波市奉化区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定了《宁波市奉化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，请予审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展、高水平融合为主题主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力推进“创新创造、提速提能”发展战略，以创新思维创造示范发展优势，加快推进发展提速、创新提速、投资提速、开放提速、效能提速，着力推动改革提能、品质提能、文化提能、民生提能、治理提能，坚定扛起宁波都市新增长极的使命担当，全力打造现代化滨海大都市健康美丽示范区，为全国全省全市大局作出更大贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到2030年，城市能级、经济体量、发展活力、人口规模大幅提升，产业特色更加鲜明，创新生态更加完善，城乡发展更加协调，生态优势更加突出，人文气质更加彰显，民生福祉更加殷实，党的建设更加有力。地区生产总值超1700亿元，占全市比重达6.5%以上；全部工业增加值超850亿元，服务业增加值占地区生产总值比重超过40%；常住人口超70万人，常住人口城镇化率达70%以上；人均地区生产总值达到发达经济体水平；城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小。

一是打造新质引领、实力跃升的示范城区。培育构建人工智能产业体系、产业生态，焕新升级“气动、服装、汽配”传统优势产业，发展壮大“一大一高两新”新兴产业，前瞻布局一批未来产业，加快建设规模集聚、链条完善、优势突出、创新活跃的特色现代化产业体系，经济总量和发展质量迈上新台阶，产业竞争力、区域竞争力显著增强，成为宁波都市新的增长极。

二是打造青年双创、活力迸发的示范城区。依托宁波国家高新区奉化园区、“3号青创大走廊”建设，深度连接甬江科创区、国家高新区，重点承接沪杭甬等都市科技成果转化，大力培育青年就业新形态、创业新空间，创新体系整体效能显著提升，人才“引育留用”工作走在前列，“最美桃花源、最好青创地”城市品牌持续塑强，成为宁波都市的创新创业新高地。

三是打造山海和鸣、文旅出彩的示范城区。以培育新业态新模式新场景为突破口，大力发展农文旅商体健融合产业，构建“名山、蓝湾、乐城、乡野”全域大景区，拓展“浙东唐诗之路”跨域游线，“首”经济消费潜能充分释放，入境游便利化国际化水平全面提升，和乐文化标识更具国际影响力，成为宁波文旅融合示范区、长三角康养旅游目的地。

四是打造城乡和美、全民向往的示范城区。优化“一核一轴两翼”区域空间布局，建强“名山名湾·共富共美”发展轴，构建“融城融港、连山连海”综合交通网络，以“四好”建设引领城市有机更新，以片区组团建设全域和美乡村，全面推进绿色低碳转型，持续巩固蓝绿相依的生态本底，显著提升健康美丽智慧韧性的城乡品质风貌，成为宁波都市人口导入的绿色品质宜居首选地。

五是打造共富优享、幸福可及的示范城区。深入推进基本公共服务一体化、均等化，“办好人民满意的教育”可感可及，“一老一小一青年”服务体系更加完善，社会保障体制机制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，“三大差距”进一步缩小，形成共建共治共享、和谐和乐和美的共富奉化样板，成为宁波都市居民获得感幸福感安全感最高的城区之一。

完成以上设定的目标，必须做到“五个坚持”：

一是坚持一张蓝图、久久为功。“八八战略”是习近平总书记留给浙江的宝贵财富。推进“十五五”发展，区政府必将牢记嘱托、忠实践行，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，继续放大“健康、美丽”特色优势，奋力打造中国式现代化区域模范，努力为全国、全省、全市大局多出经验、多作贡献。

二是坚持目标攀高、进位跨越。习近平总书记要求浙江“始终干在实处、走在前列、勇立潮头”。立足关键时期、新的起点，区政府必将勇挑重担、大有作为，锚定宁波中心城区定位，树立作示范、当标杆的更高目标，展现争先进、创一流的更大作为，力争每年都有新提升、五年迈上大台阶，以奉化一域之光为全局增光添彩。

三是坚持问题导向、破难攻坚。习近平总书记指出“历史总是在不断解决问题中前进的”。新形势催生新烦恼，区政府必将发扬斗争精神，奔着问题去、啃下硬骨头，着力解决好制约高质量发展的卡点堵点、阻碍缩小“三大差距”的痛点难点、事关民生福祉的焦点热点，集中力量、集中资源做成一批难而正确的事。

四是坚持守正创新、敢想敢为。习近平总书记号召“创新才能把握时代、引领时代”。区政府必将奋力推动全方位、各领域创新，加快壮大新质生产力，积极拥抱智能浪潮、前沿科技，注重因地制宜、先行先试，创造性实施一批重大项目、攻克一批关键技术，在区域竞争中抢占先机、赢得主动。

五是坚持真抓实干、务求实效。习近平总书记强调“一分部署，九分落实”。区政府必将担责尽责、实字为要、干字当头，把“十五五”规划确定的目标，逐条逐项细化为任务书、施工图，同全