2019年淄博市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月22日在淄博市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长　于海田

　　各位代表:

　　现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　刚刚过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,在中共淄博市委的坚强领导下,紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,按照市十五届人大三次会议确定的目标任务,团结实干,攻坚克难,担当作为,全市经济社会发展稳中有进,城市综合实力持续提升。预计地区生产总值迈上5000亿元台阶,同比增长6.5%左右;一般公共预算收入完成385.23亿元,同比增长6.54%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42270元、18270元,同比增长7.3%左右和7.8%左右。

　　(一)新旧动能转换提质加速。制定实施新旧动能转换重大工程规划和推进方案,聚力做好“高新轻绿”四篇文章,市重大项目完成年度投资1000亿元,新开工工业项目中新兴产业项目数量占到72%,现代服务业占服务业比重提高到50.3%。扎实开展“技术改造突破年”,实施重点技改项目363个,传统产业智能化信息化绿色化改造呈现整体发力态势,预计工业技改投资同比增长28%,规模以上工业主营业务收入、利润同比分别增长13%和20%。启动“两城一谷”规划建设,新增省级以上创新平台61家,高新技术企业预计新增100家以上,同比增长120%左右,研发投入占比和高新技术产业产值占比分别达到2.46%和39%左右,7项科研成果荣获省科学技术一等奖。经济开发区体制机制改革深入推进,6个化工园区获省政府认定,建陶产业创新园一期工程建成投用。优质企业群体不断壮大,精准培训企业管理者2.7万人,新增规范化改制企业300家、齐鲁股交中心挂牌企业74家,4家企业入围中国企业500强、7家企业入围中国民营企业500强,以中小企业为主体的省级特色产业集群达到12个。全面落实“人才新政23条”,新增院士、“千人计划”专家等高端人才50名,新落户本科生、研究生4936人,同比增长109%。

　　(二)三大攻坚战扎实推进。坚定不移抓好中央、省环保督察“回头看”以及生态环境部强化督查反馈问题整改,全面启动“四减四增”三年行动和生态环保十个专项行动,完成大气污染治理任务2383项,全市PM10、PM2.5、SO2、NO2浓度同比分别改善10.9%、12.7%、36.8%、8.5%。压减粗钢产能70万吨、生铁产能60万吨,削减煤炭消费72万吨,入选2018年北方地区冬季清洁取暖试点城市。深入开展绿色矿山建设和关闭矿山地质生态修复,全面完成“3322”生态绿化工程,孝妇河湿地公园、齐盛湖公园二期、文昌湖环湖公园建成开放。突出抓好范阳河治理等135项水污染防治重点工作,主要河流断面COD和氨氮浓度稳定达标,全省河长制湖长制现场推进会在我市召开,创建为国家节水型城市。严格规范政府性债务管理,完善财政预算管理机制,财政经济保持健康运行。实施金融风险防控三年攻坚,多措并举化解了33个重点担保圈、490户企业信用风险。脱贫攻坚实现重要进展,黄河滩区居民迁建工程加快推进,474个省扶贫工作重点村全部达标退出,市现行标准下贫困人口基本实现“两不愁三保障”。

　　(三)城市现代功能明显提升。全省“多规合一”试点及城市发展战略规划、总体规划编制进展顺利。全面启动火车站南广场改造建设,柳泉路改造、北京路北延等12个骨干道路工程如期竣工,6座城市立交有序推进;济青高速、滨莱高速、G309青兰线改扩建等重点交通工程加快实施,G205淄博收费站等4个普通国省道收费站实现撤站;济青高铁及淄博北站、临淄北站建成通车,张东铁路电气化改造全面完成。着力实施引黄供水配套、刘征水源地、第二环保热电厂、4座城镇污水处理厂以及总投资23亿元的骨干电网建设改造等公用重点工程,城市承载力不断提升。做实城市精细化管理体制,深化市容环境专项治理,荣获“山东省适宜人居环境奖”。丰富提升城市文化内涵,61个文旅融合重点项目稳步推进,成功举办齐文化节、世界足球文化高峰论坛系列活动,城市规划建设更多融入齐文化等地域文化元素。市文化中心全面建成,淄博中国陶瓷琉璃馆、淄博大剧院等一批高品位文化设施正式启用。新建7个区县档案馆,6家图书馆获评国家一级图书馆,我市蝉联文化强省建设先进市。巩固提升全国文明城市创建成果,城市现代化风貌进一步彰显。

　　(四)乡村振兴战略顺利实施。制定出台全市乡村振兴规划及五个专项工作方案,市级以上农业龙头企业达到178家,培育发展千禧农谷、天然富硒农业产业园等一批“新六产”项目,太河片区等10个乡村旅游连片发展区初具规模。粮食生产战胜自然灾害获得丰收,粮食安全保障能力明显提升。健全农村公共服务体系,实施乡村教师提升工程,“第一村医”覆盖920个村庄,镇村公共文化服务设施实现全覆盖。深入推进美丽乡村建设,完成135个村庄环境综合整治,改造农村危房1.15万户,新改建农村公路506公里,完成545个村“户户通”硬化任务,改造农村旱厕7.7万户,全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚(中片区)现场会在我市召开。

　　(五)深化改革开放成效显著。全面启动市县机构改革。围绕打造“三最”城市升级版,聚焦“一次办好”改革,组织实施优化企业开办、信息资源共享等12个专项行动,新登记市场主体7.6万户,“不见面审批”“一门办理、一窗受理、一网通办”新机制加快建立,全省深化“一次办好”改革现场会在我市召开。持续深化财税、投融资、公共资源交易、国有企业、事业单位、统计管理、农村集体产权制度等重点领域改革,进一步丰富了全面深化改革“淄博实践”品牌内涵。扎实推进“双招双引”和“四大招引工程”,成功举办首届齐商大会以及陶博会、新材料技术论坛等重要展会,精准组织一系列境内外招商活动,新增世界500强及行业领军企业项目11个,到位外来投资同比增长18.5%,蓝帆医疗等企业海外并购实现重大突破。与驻淄央企省企合作取得积极进展,中铝齐鲁工业园等55个企地融合项目顺利推进,完成年度投资42亿元。积极参与“一带一路”建设,成为“齐鲁号”欧亚班列4个首发城市之一,全市货物贸易进出口总额同比增长35.7%,其中出口增长11.8%,新兴服务贸易增长40%以上,博山区入选首批国家文化出口基地,我市居“中国外贸百强城市”第60位。

　　(六)民生社会建设持续加强。落实积极就业创业政策,城镇登记失业率2.44%。大力推进“全民参保计划”,参加各类保险人数达1031.7万人次。进一步提高社会救助水平,做好特困人员集中供养,全面落实“双拥”优抚安置政策。实施消除“大班额”规划(2018-2020),新改扩建幼儿园145所、中小学18所,国家义务教育优质均衡县(区)创建稳步推进。市中心医院西院区等医疗重点项目基本建成,老年人家庭医生签约率达到81%,基层卫生服务机构标准化率达到83%。扎实开展迎接国家卫生城市复审、全国基层中医药工作先进市创建工作。改造提升165个城乡社区服务中心,新建城市社区日间照料中心30家、农村幸福院106家。全面完成“三改三建”年度任务。创建为“山东省食品安全市”。参加十八届亚运会和二十四届省运会取得优异成绩。顺利完成消防救援队伍改革转制。国防动员和后备力量建设稳步推进。大力加强安全风险防控和隐患排查治理,未发生较大以上生产安全责任事故。实施社区治安综合治理精细精准工程,深入开展扫黑除恶专项斗争,圆满完成青岛上合峰会等重大活动安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、人防、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、知识产权、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援等各项事业都取得了新成绩。

　　一年来,我们高度重视政府自身建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化政府系统党的建设,坚决抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实,认真组织开展“大学习、大调研、大改进”“新时代、新理念、新担当”等系列活动,深入推进“三个转变、一个强化”,着力解决“四风”突出问题,全面从严治党不断深入。坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见,积极办理人大代表建议和政协委员提案。完成全市政务服务热线整合及“12345”新平台建设,开展“我向市长说句话”网民建言征集,努力解决群众关注的矛盾问题,法治政府建设和为民服务水平进一步提升。

　　各位代表!过去的一年,在宏观环境复杂严峻的形势下,全市经济社会发展克服各种困难,实现了新进展、取得了新成绩。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的有力监督和大力支持,得益于全市广大干部群众团结一致、迎难而上、负重奋进。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警,向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时,我们也清醒认识到,在发展道路上还面临不少困难和制约,主要是:外部环境依然复杂严峻,经济运行面临诸多不稳定不确定因素,稳增长压力持续较大;区域经济内生动力还不强,制约高质量发展的体制机制障碍仍然较多,“双招双引”质效不够高、重大新兴产业项目偏少、民间投资不够活跃、产业层次偏低、自主创新能力不强等瓶颈尚未根本突破,新旧动能转换“空笼期”问题比较突出;结构性污染治理任务艰巨,生态环境改善的基础较为脆弱,弥补历史欠账和解决遗留问题需要付出艰苦努力;区域之间、城乡之间发展依然不平衡不协调,群众关心的教育、医疗、就业、养老、扶贫、社会保障等领域还有不少短板;安全生产和风险防范压力时时存在,影响社会和谐稳定的潜在因素日益增多,社会治理面临许多新课题新挑战;政府自身建设还不能很好地适应新形势新要求,有的部门单位和机关干部思想观念滞后、专业能力不足、担当意识不强,缺乏干事创业的精气神,与建设人民满意的服务型政府还有较大差距。对于这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

　　二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点

　　2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕落实新发展理念、推动高质量发展,按照市委“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,着力在推动新旧动能转换重大项目建设、“双招双引”和建设对外开放新高地、新型工业化强市建设和现代服务业发展、文化名城建设、生态淄博建设、现代化组群式大城市建设、乡村振兴和脱贫攻坚、民生社会建设、全面深化改革等方面率先突破,加快推进淄博转型发展、全面振兴、走在前列,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

　　全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长8.5%左右,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,全面完成省下达的节能减排约束性指标。重点做好七个方面的工作:

　　(一)以只争朝夕的干劲,奋力加快新旧动能转换。面对艰巨繁重的转型发展任务和不断加剧的区域竞争态势,大力强化坐不住、等不起、慢不得的紧迫感责任感,牢牢把握以“四新”促“四化”,聚焦做好“高新轻绿”四篇文章,聚力培植“四强”产业,加快构建“753”现代产业体系。

　　一是加速工业高质量发展。启动工业新旧动能转换三年攻坚,聚焦新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业做加法,在壮大现有骨干企业的同时,布局实施高端医药制剂、智能医疗装备、精密数控机床、稀土新材料、智能机器人、新能源电池、激光设备、智能传感器等一批新兴产业项目,“四强”产业占全市工业比重年内力争提高到40%。围绕绿色化工、机械制造、新型建材、特色纺织、轻工、陶瓷琉璃等六大优势传统产业,集中抓好总投资960亿元的321个年度重点技改项目,对800家以上规上企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造,推动3000家以上企业“上云”,在提高技术水平、扩大优质产能、更新换代产品、延伸产业链条等方面实现新突破。坚持做好“腾笼”减法,持续推进钢铁、焦化、煤电、基础化工等行业落后和过剩产能出清。充分发挥我市新材料、机电装备等方面的比较优势,积极融入海洋强省和军民融合战略,搞好产业协作配套,组织实施一批示范项目,借势加快高质量发展。全力支持央属、省属驻淄企业创新发展,充分发挥其人才、技术、规模、市场等优势,加大技术改造和新上项目力度,在安全、环保和新旧动能转换上发挥龙头作用。

　　二是加力推动现代服务业提质增效。抓住用好国家促进形成强大国内市场的机遇,聚力发展现代物流、文化旅游、现代金融三大现代服务业,突出抓好157个服务业重点项目和20家创新型服务业企业,年内服务业增加值增长7%左右。加快发展平台经济、创意经济、楼宇经济,持续推进11个重点物流园区建设,着力发展智慧物流。强化淄博新区商务金融中心集聚功能,提升齐鲁股交中心及齐商银行、农商行、招金期货、齐鲁农产品交易中心等法人机构运营水平,增强金融服务实体经济能力。发展壮大卓创资讯、齐鲁云商、华润物联网产业园、华云大数据小镇、海尔COSMO等智慧平台,积极培育工业设计、软件信息、工业互联网等制造业服务提供商,促进先进制造业与现代服务业深度融合。发展壮大健康养老、教育文化、旅游休闲、信息通讯等生活性服务业,推动批发零售、住宿餐饮等传统业态转型升级,努力增加优质服务供给、满足消费升级需求。

　　三是深入实施创新驱动战略。以创建国家创新型城市为统领,着力推进“两城一谷”建设,组织实施山东理工大学科技园等80个校城融合发展项目,加快建设科学城科创中心、MEMS产业创新园、齐鲁新材料中试基地等研发创新平台,切实深化与中国航天科工集团、中国电子科技集团、北京石墨烯技术研究院等大院大所合作,加快洽谈引进高等院校,年内新增省级以上研发平台、院士工作站等30家以上。突出企业和行业联盟创新主体作用,建设市知识产权运营公共服务平台,高新技术企业数量增长15%以上,研发投入占比达到2.51%以上。着力完善“双创”平台融资、研发、咨询服务等综合功能,构建要素完备的创业创新生态链。

　　四是强力推动产业集约集聚。深入开展“园区改革建设发展突破年”,完善省级经济开发区和重点园区基础设施,加快建设仓储物流、融资租赁等服务平台,年内建设标准厂房100万平方米以上。全面落实“管委会+公司+基金”运行模式,探索建立针对开发区的高效审批机制,推行“亩均税收”领跑者激励制度。统筹全市重点园区产业布局,实行招商项目“飞地政策”,推动“四强”及其细分产业加快实现园区化布局、集群化发展。强化重点化工园区承载功能,分类推进化工企业转型升级。集中抓好建陶、耐火材料、微电机、家具厨具、智慧厨电等特色产业集聚区,提升传统产业智慧化集约化水平。

　　五是奋力在“双招双引”上发力突破。扎实开展“四大招引工程”,突出以企招商、委托招商、基金招商,高水平举办境内外专题招商活动,全力引进世界500强和行业领军企业。建立全市招商信息共享平台,完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制,年内引进过亿元产业项目170个以上,“四强”产业项目占比不低于60%。全面落实“人才新政23条”,鼓励市内高校毕业生留淄就业创业,实行高层次人才“一站式”服务,新增院士、“千人计划”专家等高端人才30名以上。加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障,充分释放人才的“含金量”。

　　六是培育壮大转型发展优质主体。组织实施年度投资1000亿元的323个市重大项目,积极推行审批代办制度和资源要素跨区域统筹,无需新增用地项目上半年全部开工,新增用地项目10月底前全部开工。支持“双50强”和行业骨干企业跨越发展,鼓励企业通过上市挂牌、引进战略合作者、实施海内外并购做精做强主业。全面落实各级支持中小微企业发展政策措施,完善培训、咨询、代理等公共服务体系,省级“专精特新”企业达到270家。继续实施“十万企业家三年培训计划”和“高技能人才十年培训计划”,全年精准培训2万人和5000人以上。加大品牌培育力度,推进管理对标行动,引导更多企业走上创新驱动、品牌引领、质量振兴的内涵发展道路。

　　(二)以抓铁有痕的力度,坚决打好三大攻坚战。进一步强化底线思维、问题导向,推动三大攻坚战取得重大进展,为淄博转型发展、全面振兴、走在前列打开新局面。

　　一是把全力以赴打好污染防治攻坚战作为重中之重。坚持“绿水青山就是金山银山”,深入实施“四减四增”三年行动,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,攻坚克难,精准施策,促进生态环境质量持续改善。加力突破大气污染治理瓶颈。扎实推进“1+4”专项行动,取缔35蒸吨/小时(不含)以下燃煤锅炉,关闭6台燃煤小机组,完成14万户农村清洁取