2019年埇桥区政府工作报告（全文）VIP免费

2019年埇桥区政府工作报告全文

——2019年1月4日在埇桥区第十届人民代表大会

第三次会议上

区长  张建军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对国内经济下行压力加大、多重困难和挑战相互交织的复杂形势，全区上下在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，奋力推进改革发展，圆满完成了全年各项目标任务，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

初步核算，全区生产总值430亿元，增长8.5%；财政收入44.48亿元，增长16.1%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额136亿元，增长12.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到32975元和12198元，分别增长8.5%、10.1%。过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持脱贫攻坚统揽全局，全面小康基础更加坚实。实施脱贫攻坚战三年行动，统筹各类资金27.77亿元用于扶贫工作，同比增加8.35亿元，投入力度逐年加大。推进脱贫攻坚“十大工程”，春夏秋冬“四季攻势”全面收官。实施特色种养业到村项目86个、到户项目5.18万个，实现贫困村、贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款2.38亿元。开发扶贫公益岗位4300个，上岗贫困人员年均增收7200元。光伏扶贫成效明显，贫困村集体年均增收5万元以上，受益贫困户年均增收3000元。脱贫保障措施更加到位，改造危房9157户，资助建档立卡学生1.87万名。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口就医补偿4.6亿元，补偿比达到96.94%，获评“安徽省首批健康脱贫示范县”。双基建设更加完善，建设农村道路1947.7公里，安装路灯1.6万盏，升级农村电网813公里，建成乡村综合文化服务中心259处。应急广播、通讯网络实现村村通，74个贫困村饮水安全工程实现全覆盖。老汪湖行蓄洪区“双基”建设全面加强。扶贫领域涌现出曾翙翔等一批先进典型。74个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.27%，全区高质量退出的目标有望实现。

（二）突出污染防治，生态环境质量持续改善。正确处理经济建设与环境保护之间的关系，统筹推进生态文明建设。全面实施餐饮油烟整治、非煤矿山修复等“十大专项整治工程”，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。实实在在整改中央和省市督察反馈问题。城东污水处理厂网建成运行，铺设管网163.68公里，污水达标排放。午秋两季秸秆综禁实现“零火点”。PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、同比下降17.1%，空气优良天数比例60.3%、同比提高9.5个百分点。855家规模养殖场畜禽粪污处理设施建成并正常运行，关闭搬迁禁养区内养殖场735家。修复矿山生态项目50个，“河（湖）长制”“林长制”全面落实，建设高标准农田17.57万亩，“山水林田湖草”一体化生态建设扎实推进。

（三）持续优化产业结构，经济发展后劲明显增强。坚持供给侧结构性改革这条主线，贯彻落实促进经济高质量发展、促进民营经济发展等系列政策，深入开展“千名机关干部深入千家企业”活动，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，为推动经济高质量发展注入新动能、增添新活力。232个重点项目开工建设，总投资300.6亿元，中建海龙、TATA木门等一批重大项目建成投产，新增规上工业企业48家、在省股交中心挂牌企业11家，规上工业增加值增长10%，补短板迈出坚实步伐。位列全省制造业发展“综合10强区”“增速10快区”。平台基础设施建设进一步加快，宿州市循环经济示范园标准化厂房二期10栋厂房主体封顶，埇桥经济开发区污水处理厂配套管网和206国道开发区段拓宽改建工程全面竣工，宿州绿色家居产业园5条道路基本完工，国家现代农业产业园展览馆、安农大皖北试验站、气象应急中心、观光大道建成投入使用。

（四）推进农业农村优先发展，乡村振兴战略初见成效。坚定不移抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。加快发展现代农业，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。实施城乡建设用地增减挂钩三年行动计划，拆迁老旧村庄9209亩、复垦新增耕地7254亩。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体13家、农民专业合作社166家、家庭农场183家，总数分别达到89家、1838家、1463家。新认证“三品一标”农产品的企业33家，总数达到72家。主要农产品生产全程机械化水平进一步提高。集中力量开展农村环境治理“百日攻坚”活动，“三清四拆”成效显著，涉及的28个乡镇街道、309个村居全部通过验收。重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等各项工作，农村生活垃圾收集转运市场化运营全覆盖，新建乡村污水处理设施24处、镇村公厕3602座，改造农村户厕2.41万个，农村人居环境明显改善。

（五）加快实施基础设施建设，城乡统筹发展深入推进。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡统筹协调发展。房屋征收工作快速推进，完成人民路4号地、14号地等22个项目征迁工作，征收房屋1.4万户255万平方米。道东16号地、沱东2号地、符离1号地等棚改项目快速推进，开工建设棚改安置房3132套，完成年度计划的313%。回迁安置2268套，上房面积26.3万平方米。启动城市能级提升三年行动，改造完成老旧小区9个，提档升级城区菜市场11座，开工建设城区中小学、幼儿园21个。实施100个住宅小区雨污分流工程，改建44座城区公厕。文明创建实现新突破，22条街巷整治、178条街巷改造完成，私搭乱建、乱停乱放等不文明现象得到有效治理。3人获评“中国好人”。美丽乡村建设扎实推进，15个乡镇政府驻地建成区完成整治，24个省级美丽乡村中心村建设深入实施。206国道（符离北至北外环段）、二徐路（永安至褚兰段）建成通车，“一小时交通圈”日渐完善。乡村旅游开发呈现新气象，蒿沟乡获评省级优秀旅游乡镇，五柳村、关湖村获评省级乡村旅游示范村。

（六）大力深化改革开放，发展动力活力潜力有效激发。持续深化“放管服”改革，取消政务服务事项申请材料2528项，企业开办时间压缩至3个工作日。政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革初见成效，“一网通办”事项达到97%，“最多跑一次”事项达到99%，营商环境持续优化，激发了市场活力。新增企业5952家，增长33.27%，总量和增幅均排名全市第一。积极融入“一带一路”战略，着力消除外贸不利影响，推动企业走出去、外资引进来，实现外贸进出口总额1.7亿美元，引进外商直接投资1.75亿美元。新签约皇友家居等项目110个，投资额288亿元。积极参加首届中国国际进口博览会、国际徽商大会等展会，签约项目12个，投资额50.5亿元。全国率先启动公租房运营管理服务和国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化国家基层农技推广体系改革创新试点工作，连续4年全省考核排名第一。加快企业科技创新，新认定高新技术企业5家，培育战略性新兴产业企业8家，新增专利450件。被评为全国“投资潜力百强区”“科技创新百强区”。

（七）注重保障和改善民生，人民群众获得感显著提升。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，33项民生工程和10件惠民实事全部完成既定目标，民生投入75.57亿元，占财政支出的91%。城乡居民养老保险覆盖56.86万人，城镇居民医保参保20.47万人，新农合参保134.26万人。加快推进分级诊疗和医共体建设，医疗救助体系进一步完善。促进教育资源均衡发展，充实教师976名，新建改扩建农村中小学17所、幼儿园13所，组建幼教集团3家，推进高中教育资源整合，加强职业教育建设，连续2年被评为全省县区党政领导干部教育督导考核优秀等次。体育事业取得新成绩，我区运动员王春雨荣获雅加达亚运会冠军。工商联、侨务侨联工作连续5年获国家及省级表彰。民族宗教、残疾人、共青团、红十字、妇联、档案、应急等各项工作都取得了新成绩。

（八）加强政府自身建设，服务能力和水平不断进步。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“讲严立”专题警示教育，全面整治“四风”问题新形式新动向，坚决惩治群众身边腐败问题，党风廉政建设持续深化。政务公开深入开展，审计监督关口前移，依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案211件。创新社会管理方式，坚持主动作为，狠抓工作落实，为民服务能力和水平不断提升。平安埇桥进一步深化，安全生产形势平稳有序，食品药品日常监管持续推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访工作水平不断提升，国防后备力量建设进入新阶段。

各位代表！2018年，是埇桥极不平凡的一年。在各类矛盾交织叠加、工作任务异常繁重和遭遇百年一遇特大洪涝灾害的情况下，全区广大干部群众吃苦在前、冲锋在前，在精准脱贫、生态保护、乡村振兴、文明创建、抗洪救灾等工作中，上下同心，砥砺奋进，历千辛万苦、克千难万险，以奋发有为的姿态和一往无前的状态，争先扛旗、敢挑重担，彰显了埇桥人的敬业精神、实干精神、赶超精神、创新精神，在全面建设现代化五大发展美好埇桥的道路上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成绩。

各位代表！成绩来之不易，成绩催人奋进。这是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，这是区委统揽全局、科学决策的结果，这是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，这是全区广大干部群众迎难而上、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，各人民团体，离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：实体经济特别是民营企业生产经营成本偏高，融资难融资贵等问题尚未根本缓解；产业层次不高、结构不优，项目体量偏小的问题依然存在，园区承载能力与实际需求还有差距；科技支撑作用发挥不够，战略性新兴产业基础薄弱，转型升级有待进一步加速；部分干部作风不够扎实，主动担当的意识和推动工作的能力还有待增强；在关系群众切身利益的环境保护、教育卫生、就业养老、民生事业等方面还有短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，全力以赴加以解决。

二、2019年工作总体要求和预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，国内经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境的不稳定不确定因素增多，加大了我区经济发展的压力。特别是进入经济高质量发展阶段，我区产业不强、结构不优的短板将会进一步凸显，发展面临的困难更大、挑战更多，我们要做好打硬仗的充分准备。同时更应当看到，我区经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，埇桥正处于大有可为的战略机遇期。特别是国家和省市新一轮改革开放的新战略、新举措正在释放空前红利，稳中求进的新思维、新政策正在彰显积极效应。我们必须凝聚全区力量，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，开启高质量发展新征程，续写现代化五大发展美好埇桥新篇章。

做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创现代化五大发展美好埇桥新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%-8.8%，财政收入略高于GDP增速，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇居民人均可支配收入与GDP增速同步，农村居民人均可支配收入增长9.5%，节能减排完成年度目标任务。

实现今年经济社会发展目标任务，要把握好以下几点：

一是更加坚定不移地推动经济社会高质量发展。越是在外部环境发生变化、风险挑战增多的形势下，越要坚定信心、久久为功，坚持高质量发展目标不动摇，全面落实中央“六稳”工作要求，努力在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上迈出更大步伐。

二是加快补齐全面建成小康社会的发展短板。实现第一个百年奋斗目标，剩余的时间已经很紧，今年的努力至关重要。在这个关键时间节点上，我们必须把补短板工作摆位更加突出、推进更加高效，全面打赢“三大攻坚战”，为如期全面建成小康社会赢得主动。

三是把乡村振兴提升到非常重要的位置加以推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，准确把握乡村振兴的科学内涵，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，更大力度推进乡村振兴战略的落地见效，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

四是抢抓重要发展机遇赢得发展主动。继中原经济区、淮海经济区、长江经济带发展战略之后，长三角区域一体化发展上升为国家战略，淮河生态经济带规划获国务院批准实施，我区位于多区融合地带，面临着国家战略多重叠加的乘数效应，在区域发展格局中的地位日益凸显，抢抓高质量发展的机遇难得。宿州与徐州的互动互联，共建共赢，必将推出一系列促进区域协调发展的重大举措，我们必须深入谋划，务实开局。

五是用改革创新的办法打通各项政策落实的“最后一米”。站在新一轮改革开放的起点上，应当强化敢为人先的创新精神，展现新的作为和担当。着眼于激发全区各行各业的创造活力，重点在政府自身改革、政务服务改革、农村综合改革、金融改革等领域抓好政策落实，打造一流营商环境，促进民营经济发展壮大，加快构建充满活力的开放型经济体系和空间格局。

六是办好一批事关人民群众切身利益的实事。坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。做好今年民生工作，要针对需求结构、社会结构变化带来的新问题，针对经济下行压力加大可能对人民生活带来的影响，直面难点痛点，着力办好一批事关群众切身利益的实事，进一步提升公共服务供给能力和平安埇桥建设水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2019年重点工作

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强财力、人员、时间、机制“四个保障”，落实“四个不摘”，做到“四个不脱”，减贫1.2万人。

强化精准帮扶。加大资金投入，地方财政可用财力增量的20%以上增列扶贫资金预算，清理收回财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上用于脱贫攻坚。优化检查考核机制，让扶贫一线干部轻装上阵。做实“1+9+30”工作机制和“23456”调度机制，深入开展“双包”、“五级书记”遍访、住村走访调研等活动，深化精准帮扶，激发贫困群众发展生产、脱贫致富的内生动力。

巩固脱贫成效。强化“三业一岗”就业扶贫模式，确保精准发力、吹糠见米。深化“三有一网”点位扶贫，夯实农村基础设施建设。新建“四好农村路”597公里，铺设自来水管网400公里。进一步争取全省革命老区、行蓄洪区扶贫开发优惠政策和项目支持，深入开展老汪湖行蓄洪区双基建设。推进“百企帮百村”，广泛引导社会力量参与扶贫工作。开发扶贫公益岗位1000个，最大限度实现贫困人口就近就业、稳定增收、稳定脱贫，切实巩固脱贫成效，有效防止返贫。

提升扶贫质量。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施“四带一自”产业扶贫模式，推动养殖、种植、电商、旅游等扶贫措施深度落实，完善扶贫工厂、扶贫驿站、扶贫基地建设，确保村有主导产业，户有精准政策。优化“351”“180”健康脱贫政策，以老人、病人、残疾人等特殊困难群体为重点，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底，织密扎牢“两不愁三保障”网底。

（二）聚焦绿水青山，打好污染防治攻坚战。强化生态保护红线刚性约束，扎实推进“十大专项整治工程”，用最严标准、最大决心、最实举措、最强监管，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建设美丽宜居新埇桥。

守护一片蓝天。强化源头管控，高能耗、高污染企业和不符合产业政策、规划的项目坚决不予审批。持续加强城区餐饮行业油烟污染管控，推广清洁能源使用，禁燃区内完成煤改气2.57万户。有效治理道路施工、矿区周边扬尘，大力开展建筑拆迁施工扬尘综合整治，达到“六个百分之百”要求。完成21个非煤矿山生态修复项目。强化工业企业环境监管，完成新型墙材、食品加工、有机化工、加油加气等重点行业大气污染物综合整治工作。

呵护一泓碧水。开展集中式饮用水水源地规范化建设。加快推进城乡雨污分流三年行动计划。推深做实“河（湖）长制”，强化河湖生态修复和保护。加强入河排污口长效治理和监管，完成夹栏河、龙泉河等河道疏浚工程，逐步消除农村黑臭水体。

卫护一方净土。加大农业面源污染治理力度，开展农药化肥零增长行动。推广使用可降解材料，减少农村“白色”污染。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，秸秆产业化综合利用率达到90%以上，实现秸秆禁烧“零火点”。

（三）聚焦项目为王，推动埇桥制造转型升级。认真落实中央和省市区委经济工作会议精神，大力推动产业集聚和转型升级，培育经济增长新动能，加快推进经济高质量发展。

加快发展先进制造业。着力优化工业投资结构，坚持质量为重原则，把牢“智慧产业化、产业智慧化”方向，突出量质并举导向、转型升级要求和重大项目示范，加速机械制造、家居板材、农产品深加工、纺织服装等传统产业转型升级，加快建设工业物联网，推动“互联网+先进制造业”加快发展。积极引进新材料、新能源、5G、云计算等新兴产业，提高新兴产业项目和高技术项目的招商比重，提高先进制造业产业比重，工业投资增长15%，新增规模以上工业企业30家。鼓励企业加强与省内外高校、科研院所联系，持续深化产学研合作，积极引进高素质人才，推进科技研发平台建设。加大科技投入，加快技术革新，重点推进45个技改项目年内改造完成，培育一批企业建立和升级企业技术中心，推进一批项目申报安徽“工业精品”，新增高新技术企业2家，培育战略性新兴产业6家，高新产业增加值增长20%、技改投资增长20%。依托各园区和先进制造集聚基地，积极打造现代物流、电子商务、科技研发等产业集群，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。积极应对外贸不利影响，实现利用外资1.8亿美元、进出口1.8亿美元。

推进重大项目建设进程。大发展关键靠大项目。要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，落实“四督四保”和“八个帮”，进一步优化包保联系项目制度，围绕“六个有没有”，对重大项目在融资、用地、人才上给予倾斜，提高要素保障部门服务水平。加快光大热电联产等80个亿元以上重点项目建设，发挥带动效应。加强项目谋划，全年入库项目不低于700个，计划总投资不低于600亿元。

着力拓展园区发展平台。统筹园区规划、建设、管理各环节，进一步完善水、电、气、路、网等基础设施，提升功能配套和公共服务水平。探索实行审批服务园区全程帮办制度，进一步提高服务效能。各园区要围绕主导产业，突出特色招商，打造产业集群，推进项目向园区集中。埇桥经济开发区要加快与徐州的对接合作，推进宿徐现代产业园建设。宿州市循环经济示范园要进一步促进产城融合，建设集聚发展的新城区。宿州绿色家居产业园要围绕智慧智能家居主导产业，在京津冀等重点区域加大招商引资力度，健全完善家居产业链。

（四）聚焦农业农村，加快推进乡村振兴。围绕发展现代农业，加快农村综合改革，构建乡村一二三产融合发展新体系。

提升现代农业发展质量。着力实施农产品品牌创建等五大工程，提高粮食、畜牧、林木、果蔬等农产品精深加工转化率，农产品加工业与农业总产值比达到2.9:1，主要农产品加工转化率增长到65%。加快现代农业产业园创建进程，围绕粮食、畜禽两大主导产业，招引一批农产品精深加工项目，补齐农产品加工短板。加大园区路网、雨污管网等基础设施建设，提升农产品加工区承载能力。推进粮食仓储物流、面粉加工、饲料生产等项目建设，进一步拓展智慧农业平台，推动农业数字化发展，打造现代农业新样板，确保通过国家考评验收。做优做强符离集烧鸡产业，推进烧鸡生产经营企业抱团发展，组建烧鸡集团。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体3家、市级以上农民专业合作社15家、家庭农场15家。实施蔬菜标准园提升行动，推进绿色农产品进一步发展，新认证绿色食品企业5家。开展“放心粮油”工程建设，进一步完善农产品质量安全可追溯体系。加快国家级农业气象示范基地建设，实现气象灾害预警镇村全覆盖。积极推广新机具新技术，提高主要农产品生产全程机械化水平。

统筹发展农村各项事业。深入开