2019年永兴县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政府工作报告

　　——2018年12月18日在县十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长刘朝晖

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，按照“一二四四五”发展思路，聚焦三大攻坚战、产业项目建设、社会安全稳定，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，取得了积极成效。预计(下同)，全年实现地区生产总值363.2亿元，同比增长8.5%;固定资产投资280亿元，增长15%;社会消费品零售总额98.6亿元，增长11.5%;一般公共预算收入和地方财政收入分别为20.65亿元、13.8亿元，分别增长7.2%、0.1%;争取到位中省资金14.6亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别为32295元、17917元，分别增长8.5%和9%。

　　——产业质效在转型升级中稳步提升。一年来，我们以产业项目建设年活动为抓手，出台并落实《优化发展环境加快重点产业项目建设的决定》，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效。53个重点产业项目完成投资167.13亿元，占年度计划投资的108.6%，2个项目列为全省100个重大产业建设项目。三次产业结构由7.7：44.4：47.9调整为7.2:43.4:49.4，规模工业增加值增长6.9%，单位GDP能耗下降4.5%。工业经济提质。“两区四园”实施重点建设项目36个，完成固定资产投资140.14亿元，增长18.5%;其中公共基础设施投资11.78亿元。园区规模以上工业企业达93家，实现技工贸总收入589.4亿元，增长8.5%;完成税金总额7.37亿元，增长20.8%。稀贵金属综合回收利用产业加速转型升级，长隆、金业等15个入园企业完成技改或建成部分生产线，众德与上市企业达刚路机下辖基金公司达成战略合作，雄风、贵研等13家企业进入全省有色金属行业50强，4家企业产品荣获2018年“全国用户最喜爱白银品牌”，国家“城市矿产”示范基地顺利通过终期验收。农业发展提效。推广高档优质稻15万亩，实现粮食总产33.15万吨，青山垅红米、富硒香米获得国家绿色标志产品认证。新开发冰糖橙标准化基地6568亩，永兴冰糖橙录入湖南省“一县一特”主导特色产业指导目录，荣获第四届全国果业品牌大会暨第二届中国(长沙)优质农产品博览会金奖。新造油茶1.04万亩、幼抚7.9万亩，泰宇油茶荣获2018年中国国际食品餐饮博览会金奖。收购烤烟8.2万担。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有效。新增农业产业化省级龙头企业1家、省三星级以上农庄4家、农机动力1.1万千瓦。农产品加工销售收入、休闲农业营业收入分别增长7.8%、8.5%。第三产业提速。长鹿国际旅游度假区项目完成年度计划，建成欢乐马戏城、银河科技城等一批特色景点，成功承办2018年郴州国际休闲旅游文化节。湘阴渡乡村振兴示范区建设扎实推进，一二三产业加速融合。成立永兴县旅游文化产业促进会。接待游客人数、旅游收入分别增长20.69%、20.64%。房地产稳定发展，完成开发投资9.1亿元，商品房销售面积34万㎡。果蔬中转(批发)市场建成运营，海汇国际商贸城等项目进展较快。农村电商服务体系更为完善，村级公共服务站点覆盖率达91%，被评为“全国电子商务进农村优秀示范县”。金融机构各项贷款余额86.75亿元，增长11.32%。第三产业增加值占比提高1.5个百分点。

　　——攻坚战役在稳打稳扎中实质突破。一年来，我们把打好三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳打稳扎，取得决定性进展、实质性成果。政府化债严防稳控。着力控增量、化存量、强财源、防风险，规范政府举债融资行为，停建、缓建或调减投资规模项目37个，银都集团公司平台市场化转型有序推进，通过优先置换到期和高息债务节省利息约3亿元，本年度需偿还到期债务36.03亿元平稳过渡，政府性债务风险由橙色预警下调到黄色提示。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚精准发力。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，开展脱贫攻坚“五大活动”，建立常态化联点督导机制，推动工作落实、政策落实、责任落实，12个省市贫困村脱贫出列，2123户6822名贫困人口脱贫，全县33个省市贫困村出列任务全面完成。县本级预算安排5000余万元重点推进产业扶贫和基础设施建设，实施农业产业结对帮扶项目67个，完成利益联结24584人，占贫困人口84.7%。5153户贫困户落实自主经营产业，发放奖补资金735万元。健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、就业扶贫、金融扶贫、危房改造、社保兜底等行业扶贫成效明显，贫困村水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。污染防治铿锵有力。制定并落实污染防治攻坚工作总体方案、实施细则、考核方案，20项重点攻坚任务有序推进。高站位、高标准、高要求推动中省环保督查反馈问题整改，深入开展“夏季攻势”、集中式饮用水源地保护、稀贵金属行业“清废”行动等专项整治，交办信访件已全部办结。全面拆除园区内稀贵金属企业鼓风炉29座、燃煤反射炉38座;按照“四个不留”关闭取缔园区外非法企业107家，炸毁烟囱127根;安全处置超期贮存危废11.6万吨。郴州地区工业危险废物综合处置服务中心、太和工业园周边土壤治理工程、两区四园污水集中处理设施建设等重金属污染防治专项资金项目如期完工。完善三级河长责任体系，落实经常性巡查、系统化治理，主要河流断面水质整体达标，城镇集中式饮用水水源水质达标率100%。

　　——市场活力在改革开放中加速释放。一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，不断激发发展新活力。全面深改有新突破。抓实供给侧结构性改革，关闭退出落后煤矿5家、砖厂5家、再生纸企业1家，发放农民进城购房补贴965户1902万元。放管服改革深入推进，取消和部分取消行政审批事项27项，清理或规范中介服务事项11项;梳理发布政务服务事项4821项，依申请政务服务事项中“马上办”事项达83.73%、“网上办”事项达82.9%、“一次办”事项达95.96%;纳入政务服务“一次办结”事项1015项，“互联网+政务服务”审批系统全面上线运行，减证便民取消各种证明和盖章类材料892项，重点产业项目审批服务事项平均提速60.3%。便江、湘阴渡街道办事处顺利组建。全国第二轮农村土地确权登记工作全面完成。商事制度改革、群团组织改革、监察体制改革、国税地税征管体制改革等有序推进。创新创业见新成效。新增认定鸿福、金润、贵研检测、联合国银4家国家高新技术企业，完成发明专利申请102件，新增发明专利授权13件。《铋废料》、《硒废料》、《碲废料》三个国家标准获批准立项。全民创新创业园孵化基地入驻企业达55家，安置就业2000余人。全年新登记市场主体2702户。开放承接上新水平。坚持“五个面向”精准招商，全年新签约项目54个，落地动工38个，实际利用外资1.83亿美元，到位内资52.57亿元，外贸进出口总额3亿美元。“便商之家”接待客商860人次，办结客商诉求36件81项，政商关系更加亲清。

　　——人居环境在城乡统筹中不断优化。一年来，我们坚持统筹城乡、融合发展，乡村振兴开篇布局。基础设施更为完善。积极创建“四好农村路示范县”，完成通自然村水泥公路37.07公里、窄路面加宽51.9公里、公路安保工程342.9公里，马三公路项目完成水稳层5公里，城乡公交一体化进程居全市首位。黄口堰水库改扩建项目主体工程基本完工，便江、九山河等中小河流治理工程有序推进，解决7.54万农村人口饮水不安全问题。完成荒山荒地造林4.3万亩、封山育林3.1万亩、水系绿化173公里、通道绿化249公里、秀美村庄绿化41个村。4G网络扩面提速降费，行政村光网通光覆盖率达99.6%。建成农村党建+综合服务平台215个。城市品质持续提升。启动县城总体规划修编，完成全域旅游发展总体规划编制，丹霞国家森林公园总体规划通过国家林业局评审。城南新区完成龙山北路、干劲西路、园丁路的道路改造和雨污分流，新增公共停车位500多个。加快完善“两供两治”设施，城南污水处理厂和两新污水处理厂建成运营，新建污水管网7.5公里、供水管网3公里，完成环卫所老住宅楼黑臭水体治理。实施滨河路、便江南路延伸段至大坝连通工程，实现便江两岸景观带慢行系统连接。完成城区公厕改建11座。加强城建联合执法，查处各类违法建筑60起。智慧城管平台成功运行，数字化管理水平全市领先。城区空气环境质量年优良率达93.4%。美丽乡村加快建设。制定实施乡村振兴战略三年行动方案。“洁净乡村行动”持续深入，创建县级以上美丽乡村示范村20个，新建集中建房示范点10个。创建省级卫生镇1个、省级卫生村11个、市级卫生村10个，新增乡镇垃圾中转站3个、村级垃圾集中收集点150个，“厕所革命”形成永兴模式，成功承办全省爱卫工作现场会暨农村改厕现场会，灭蚊灭蝇工作达到创国卫标准。板梁古村、高亭司坪洞村传统村落保护工程有序推进，金龟镇牛头村、油麻镇柏树村等4个村落列入第五批中国传统村落名录。中心镇、特色镇产镇融合项目稳步实施，马田镇入选2018年全国综合实力千强镇。

　　——民生福祉在共建共享中持续改善。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达27.79亿元，占一般公共预算支出的72.8%，2018年重点民生实事项目全面完成。社会事业协调发展。认真落实县人民代表大会《关于加快建设教育强县的决定》，制定具体落实《决定》的实施方案，安排专项经费2.13亿元，完成水南小学扩容、长郡文昌中学搬迁和龙山小学主体工程建设，有序推进一中南校区、碧塘中心学校改扩建、城郊学校改扩建等教育项目，新增城区学位5445个，消除义务教育超大班额188个、大班额164个。补充新教师409名，其中乡村教师287名。启动实施“名校优生”教师引进工程。高考本科纯文化上线首次突破500人大关，其中一本上线277人，较去年增加110人。公立医院综合改革持续深入，县域医联体组建工作有序推进，公共卫生服务保障不断加强。省级文明县城创建成果持续巩固，文明程度指数不断提升。“健康中国·运动湖南”全民健身大赛季在永兴拉开帷幕，“永兴之声”广播电台开播，公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动更加丰富。成功创建“湖南省武术之乡”。大布江拼布绣申报为“湖南老字号”。花鼓戏剧目《爬上山坡唱高调》通过国家艺术基金管理中心评审。县委党校成功创建全省综合性示范县级党校(行政学校)。县侨联评为“全国侨联系统先进组织”。民族宗教、对台、外事、侨务、统计、史志、档案、人防、科普、气象、水文、盐务、住房公积金管理、通讯、防震减灾、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作取得新进步。国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥共建工作取得新成绩。社会保障日臻完善。新增城镇就业5716人、农村劳动力转移就业4614人，创业带动城乡就业4231人，解决拖欠农民工工资1704万元。各项参保登记计划任务全面完成，机关事业单位养老保险制度改革扎实有效。完成农村存量危房改造2020户，棚户区改造货币化安置783套、公租房分配1341套。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴等社会救助提标。社会大局和谐稳定。狠抓安全生产责任制落实，扎实开展“五个一批”、“打非治违百日行动”等专项整治，安全生产形势平稳向好。公路治超工作保持全市前列。村(居)务监督委员会自治组织实现全覆盖，居民自治水平提升。综治信访维稳“五位一体”和“五大活动”纵深推进，三级综治中心标准化建成运行，扫黑除恶专项斗争形成高压，治安防控体系更加完善，政法综治工作实现“三降五无”，综治民调排名全市第三位，县禁毒办评为全省三年禁毒大行动先进集体，有望继续保持全市综治工作先进县、全省平安县和全省综治工作先进县称号。

　　——自身建设在守正笃实中有效加强。一年来，我们树牢“四个意识”，坚持效率效益效果导向，着力建设忠诚、法治、廉洁、高效政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议121件、政协委员提案96件。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持各群团组织充分发挥桥梁纽带作用，引导志愿服务组织发挥公益作用，凝聚起共推发展的强大合力。扎实推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用和政府性投资效益持续提升，行政权力运行进一步规范。正确把握“三个区分开来”，澄清61名干部的不实举报问题，鼓励干部担当作为。发挥巡察“利剑”作用，巡察覆盖48个单位党组织，移交线索105条，立案41件，党纪政务处分28人，问责43人。驰而不息抓廉政建设，运用“1+X”监督执纪模式，开展“为官不为”“四风变种”“提篮子”“雁过拔毛”式腐败问题等集中专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，风清气正的政治生态进一步巩固。

　　各位代表!过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题理旧账，不推不诿、稳打稳扎，有效化解了一些长期积累的重大矛盾风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进不落项，把握平衡点、狠抓关键点，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于各级人大、政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向所有关心支持永兴改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行传导效应集中显现，产业发展成效还不够明显，支撑发展的大项目、好项目较少，经济可持续增长和财政可持续增收基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，安全生产、信访维稳仍存在薄弱环节;环境污染历史存量削减任务艰巨，突出环境问题仍然较多;城乡、区域发展不平衡不充分，民生改善任务繁重，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚压力仍然较大，优质教育、医疗、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距;政府职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强，投资环境仍需进一步优化;一些地方和部门不正之风和腐败现象仍有发生，“四风”问题、懒政怠政现象仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好这一年的工作事关长远、至关重要。我们既面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等带来的巨大压力和挑战，也面临国家战略叠加覆盖、产业园区基础夯实、新的动能加速成长、上下同欲风清气正等带来的机遇和利好，务必观势布局、防微虑远、趋利避害，切实化压力为动力、化危机为转机，牢牢把握发展的主动权。

　　2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“创新引领开放崛起”、“产业主导全面发展”战略，持续打好“三大攻坚战”，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、4.2%左右;城市和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP能耗下降4%以上。

　　新的一年，新的目标，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为。

　　——在推动高质量发展中体现永兴高度。高度就是品质，就是成长力。我们要以更高的战略定位谋划发展，义不容辞地肩负起新的历史使命，坚定不移走绿色生态发展之路，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路，突出质量第一、效益优先，突出发展产业、振兴实体，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，朝着全国科学发展百强县的目标阔步前进。

　　——在推动高质量发展中体现永兴速度。速度就是效率，就是竞争力。千帆竞发，万马争先，不进则退，慢进亦退。我们要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，既要杜绝好高骛远，盲目追求高速度，也要防止把新常态作为不作为缓作为的挡箭牌，漠视发展责任导致人为失速，要坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，用发展的办法解决前进中的问题，努力实现调速不减势、量增质更优。

　　——在推动高质量发展中体现永兴力度。力度就是担当，就是执行力。我们要撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干，敢于担当、勇于负责、善于作为，以“逢山开路、遇河架桥”的智慧和勇气，以“功成不必在我、建功必定有我”的责任和担当，做到定一件、干一件、成一件，以强有力的执行力赢得政府公信力。

　　——在推动高质量发展中体现永兴温度。温度就是情怀，就是凝聚力。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把民本民生作为政府工作的“指路牌”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，用心解决学位紧、看病贵、养老难、增收慢等方面的突出问题，更加注重“微建设”“微服务”，不断满足群众日益增长的美好生活需要，真正让永兴成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的福地。

　　具体来说，就是重点做好五个方面的工作，做到“五个着力”。

　　(一)保持发展定力，着力产业建设

　　产业是县域经济的根基，产业发展有其客观规律，受资源、环境、基础等多种因素的影响。永兴是资源大县、农业大县、中国银都，产业的发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也明显。必须坚持正确的方向，保持发展的定力，持续发力，久久为功。

　　深化改革优环境。持续推进“三去一降一补”，运用市场化、法治化手段，继续推动煤炭、烟花爆竹等行业的落后及不安全产能淘汰退出。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，着力“减证照、压许可”，促进投资贸易便利化。积极推广“银税互动”“银商合作”“双基联动”等服务模式，充分发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权债券等融资渠道作用，提升金融服务能力，致力化解企业融资难、融资贵问题。以创建国家可持续发展议程创新示范区为抓手，提升双创服务平台，完善全民创新创业园、沙子江电商产业园、创业孵化基地等孵化功能，加快建立“众创空间+孵化器+加速器+园区”科技创业孵化链条，全年新增市场主体3000个以上。积极创建全国知名品牌示范区，全年完成商标注册280个以上。落实“林邑聚才”计划，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，形成汇聚人才的“强磁场”。大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，营造艰苦奋斗、劳动光荣的社会风尚和聚焦实业、做精主业的敬业风气。

　　真抓实干推项目。始终把项目建设作为产业发展的抓手，更好发挥社会资本的主力军作用，主动引导资金投向，突出产业项目建设，切实扩大有效投资。全年拟安排重点项目70个以上，年度计划投资100亿元以上，其中产业投资占比达70%以上、民间投资占比达80%以上。重点抓好国家“城市矿产”示范基地、国家采煤沉陷区综合治理接续替代