2019年营口市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年营口市人民政府工作报告（全文）

　　——2019年1月9日在营口市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长 余功斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项任务，扎实开展“重强抓”专项行动，全市经济社会保持了平稳健康发展态势。

　　预计2018年，地区生产总值完成1350亿元，增长6%;固定资产投资435亿元，下降5.5%;一般公共预算收入131.3亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额584亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入37000元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入16826元，增长7.9%。

　　(一)强力推动“四基地一中心”建设，高质量发展迈出新步伐。

　　工业经济加速转型。围绕“四基地”发展定位，加快传统产业转型升级，石钢京诚新品开发、金辰机械太阳能组件等技术创新重点项目顺利实施，东盛实业智能工厂等一批智能制造示范项目建成投产。全年铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值分别达到137亿元、850亿元、245亿元和170亿元。规模以上工业增加值增长10.5%。

　　服务业稳步发展。着力建设物流与旅游产业中心，我市入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流枢纽承载城市，营口传化公路港等一批项目投入运营，新增物流主体2474户。虹溪谷欢乐大世界等一批旅游项目建成运营，“鲅小鱼”智慧旅游服务平台正式开通，与传奇集团合作提升辽河老街文化旅游品牌，全年旅游总收入263.4亿元，增长12.1%。电子商务蓬勃发展，新增电商企业100余户。金融支持实体经济发展能力显著增强，“金小二”综合金融服务平台上线运行，新增金融机构5家，进入上市辅导期企业2户、辽股交挂牌企业20户、新三板挂牌企业1户、通过并购进入资本市场企业1户。全年服务业增加值增长5.5%。

　　乡村振兴开局良好。坚持以产业振兴为先导，加快转变农业发展方式，创建精品高效农业标准示范园6个，新建设施农业4310亩，新增农民专业合作社181个、家庭农场33个，滢辉海蜇、郑友和大酱等10个产品获评“2018辽宁礼物”。选派721名优秀干部服务乡村振兴，培育村级集体经济试点项目151个，农村发展后劲不断增强。熊岳镇入选全国综合实力千强镇、全国最美特色小镇50强，芦屯镇被列为国家农业产业强镇示范镇，高坎镇党家村被认定为国家级“一村一品”示范村。

　　创新驱动持续强化。全社会研发经费投入17.6亿元，增长18.5%。产学研合作不断深化，400余家企业与130余所院校、科研院所建立长期合作关系。知识产权试点城市建设扎实推进，每万人有效发明专利拥有量增长11.3%。加快创新创业平台发展，建设省级众创空间4个。新增高新技术企业40余家，高新技术产品产值实现560亿元，增长27.7%。

　　(二)突出抓好招商引资和项目建设，经济发展增添新动能。

　　招商引资成果丰硕。充分利用全国民营企业合作大会、营商大会等会展平台，大力实施产业链招商、产业集群招商、以商招商，全年实际利用外资1.46亿美元，引进国内实际到位资金278.5亿元，开工亿元以上项目252个，其中超50亿元项目8个。三峡集团燃机热电联产、中交营口LNG接收站等一批项目签约落地，忠旺铝产业园、中海石化DCC等项目加快建设。

　　对外交流合作深度拓展。出台对标先进工作实施方案，深化与先进地区交流合作。加快与盘锦协同发展，7项先期合作事项全面落实。国际交流日益深化，我市成为中国第二个“大图们倡议”物流委员会会员城市。

　　闲置资产有效盘活。积极推动闲置资产与企业、项目对接，开展二次招商、嫁接重组，中科北方成功收购北钢管业，新洲印刷投产运营。全年共清理盘活闲置土地595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米、闲置楼宇2.5万平方米，处置烂尾楼69.7万平方米。

　　(三)持续推进供给侧结构性改革，体制机制焕发新活力。

　　供给结构逐步改善。全面落实“三去一降一补”任务，大力淘汰落后产能，依法依规关停企业138家、整治453家;规模以上工业企业资产负债率同比回落2.1个百分点;销售商品房228万平方米，增长10%，库存进一步降低;全年为企业减负20.6亿元，为291户企业降低用电成本7亿元;全年民生投入161.3亿元，占财政支出的71%。

　　重点改革实现突破。国资国企改革不断深化，积极参与港口整合工作，组建城市基础设施建设投资集团、文化旅游集团，整合重组交运集团与物流集团，对燃气集团实行股权多元化改革。妥善解决国企改革历史遗留问题，全面完成“三供一业”分离移交任务，基本完成厂办大集体改革工作。政府机构改革顺利实施，设置组成部门32个，机构职能配置进一步优化;公益性事业单位改革初见成效，行政类事业单位改革成为全国样板，组建专门机构推动“四基地一中心”建设。深化园区改革创新，园区数量由26个减少至14个，全面推行公司化运作和全员竞聘管理。“飞地经济”加快发展，投产和在建项目19个，实际到位资金11.9亿元。扎实推进涉农资金整合，乡镇财政管理体制改革成效初步显现，乡镇一般公共预算收入增长16.4%。

　　民营经济快速发展。加强民营经济发展改革示范市建设，深入实施“个转企”“小升规”工程，全年完成“个转企”724户，新增规模以上工业企业79户、销售收入超百亿元企业3户，民间投资占固定资产投资比重达到84%，民营经济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。辽宁望儿山酒业等3家企业获评“辽宁老字号”。国家发改委、全国工商联评估显示，营口是东北地区民营化程度最高、最具活力的城市。

　　营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革，向省级以上园区下放行政职权55项，建设项目在园区内实现闭环审批。辽河经济开发区区域评估试点有序推进，水保、地质灾害等5项评估事项实现一次编制、区域共享。事中事后监管进一步完善，行政执法检查事项“双随机、一公开”实现全覆盖。政务服务事项“网上办”比例达到82%，市本级政务服务中心即将运行。公共信用信息平台投入使用，社会信用体系建设不断加强。深入推进第三方评估建议整改，补齐营商环境短板，辽宁自贸区营口片区(以下简称“自贸区”)“以制度创新持续优化营商环境”经验做法得到国务院办公厅通报表扬。落实“项目管家”制度，对全市1549个项目(企业)实施“四个一”全周期帮扶，一批项目实现当年签约、当年落地、当年进资。“8890”政务便民服务平台整合运行，受理诉求电话4.7万件次，办复率100%。

　　(四)全面强化平台载体建设，对外开放形成新格局。

　　自贸区建设亮点纷呈。探索形成269项创新经验、63项典型案例，其中24项在全省复制，1项拟在全国推广;一般类工业项目取得施工许可证时间由120天压缩到15天，成为全省的标准蓝本。综合保税区(以下简称“综保区”)实现当年建设、当年验收，中央商务区投入使用，自贸区疏港铁路项目前期工作有序开展。规划年运量2000万吨的“中俄粮食走廊”项目签约落户，贸能港(营口)国际商品贸易中心启动运营。新增注册企业3151户，综合运营率达到35%，财政收入实现翻一番。

　　开放通道拓宽顺畅。积极推进营口港多式联运示范工程，中俄国际集装箱物流园区建设进展顺利，中欧班列辐射范围进一步扩大，“营海欧”通道第二条北极航线试航成功，全年海铁联运量达到82.3万标准箱，增长14%。营口港口岸开放取得阶段性成果，仙人岛港区通过国家验收。营口兰旗机场新增航线5条，全年完成旅客吞吐量近30万人次。

　　外经外贸稳定增长。加快推进与“一带一路”沿线国家的交流合作，启动辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区建设。企业“走出去”步伐加快，金辰机械加纳光伏组件智能制造等一批项目有序推进。组织参加首届中国国际进口博览会，签约成交额超40亿元。积极扩大出口，全年出口总额完成246亿元，增长14%，增幅创6年来新高，占全省比重提升0.8个百分点。

　　(五)着力加强城市建设管理，城乡面貌实现新改善。

　　城乡规划管理不断加强。加快推进“多规合一”工作，编制完成营口市发展战略规划。深化城市管理综合执法改革，网格化管理实现城区全覆盖。积极推进智慧城市建设，“掌上新营口”上线运行，综合防控指挥系统等平台投入使用。

　　基础设施持续完善。扎实推进城乡基础设施扩容提质，实施立交桥维修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聪慧路等道路新建及改造提升，交通拥堵压力进一步缓解。有序推进路灯、老旧小区等设施改造。加强“四好农村路”建设，全年修建农村公路392.4公里。投资1.83亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，212个行政村、1.4万农户受益。

　　城市文化品质逐步提升。扎实开展“营口有礼”主题活动，一批影响城市文明、群众关心关注的突出问题得到有效解决，市民文明素养不断提高，文明有礼的社会风尚日益浓厚。百年气象站、沿海海防等系列文博馆建设加快推进，城市历史文化底蕴日益彰显。

　　(六)加快补齐短板弱项，三大攻坚战取得新进展。

　　防范化解重大风险成效明显。积极稳妥化解存量债务，政府债务平均利率由7.3%下降至4%。多渠道筹措资金96.3亿元，确保34.2万名企业离退休人员养老金及时足额发放。加大非法集资及互联网金融风险排查整治力度，高度关注并及时妥善处置企业财务风险，全市金融运行健康平稳。

　　精准脱贫扎实推进。大力实施“五个一批”工程，140家机关事业单位和43家企业定点帮扶。全年累计投入资金3.4亿元，实施产业项目252个，资助贫困学生1042人次，改造农村危房1088户，7315名贫困人员稳定脱贫，贫困村全部退出，扶贫工作取得阶段性成果。

　　污染防治有力有效。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，永远角存量垃圾、大石桥镁产业治理加快推进，北部污水处理厂土建工程基本完工。取缔燃煤小锅炉811台，淘汰黄标车及老旧车辆11392台，PM2.5浓度下降6.9%。全面推行河长制，营柳河等黑臭水体治理任务如期完成。实施农村人居环境整治三年行动，集中清理农村垃圾，扎实推进“大棚房”专项整治，改造建设无害化厕所4223座，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%。

　　(七)坚持办实事解难事惠民生，百姓福祉得到新提升。

　　民生保障更加充分。21件重点民生实事按计划完成。城镇新增就业20852人，登记失业率2.47%。最低工资标准提高7.58%，企业退休人员养老金水平平均提高5.35%，城乡低保标准平均提高7.4%、9.4%，部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准以及特困人员救助供养标准平均提高10%。城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由450元提高到490元，基本公共卫生服务经费年人均财政补助标准由50元提高到55元。集中解决不动产登记历史遗留问题，109个小区、8.6万余户居民房屋完成不动产登记;安置超期回迁居民3942户;解决65户企业土地使用证办理难问题。

　　社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，普惠性幼儿园学位覆盖率由42%提高到72%，小学“集团化”“小循环”办学模式试点初见成效，15名中小学教师获国家级教学竞赛一等奖。中小学素质教育基地基本建成，营口职业技术学院新校区投入使用，营口理工学院服务地方发展能力不断加强。医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度初步建立，城市、县域医联体和专科联盟逐步推开。全科医师培训基地正式启用，第四人民医院晋升三级专科医院，引入社会资本建设的营口人民医院正式开诊，精准医学检验中心项目成功落地。加强文化体育建设，辽剧《龙凤镜》《三战张月娥》参加全国首届戏曲百戏盛典，组织“五进七送”活动300余场，完成100个农村文化(体育)广场建设改造，首届全民健身运动会成功举办。

　　稳定和谐局面巩固发展。深入开展“七五”普法，扎实推进平安营口建设，加快实施“雪亮工程”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，严重暴力犯罪案件下降17%，街面“两抢”案件下降53%。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数下降幅度均超过40%。积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。有效处置非洲猪瘟疫情。

　　双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民防空工作深入开展;国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断加强;慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。

　　(八)深入实施“重强抓”专项行动，政府作风实现新转变。

　　市政府始终坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正和整治“四风”，全年“三公”经费下降11.4%。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，强力推进“重强抓”专项行动，政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，按期办复人大代表建议297件、政协提案278件、“直通车”建议28件、政协社情民意信息30件，办理质量持续提高。

　　各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是受国际国内大环境影响，地区生产总值、固定资产投资增长率低于预期;二是产业转型升级进展较慢，创新能力不强，对外开放不够充分，区域发展不够均衡，发展质量和效益有待提高;三是民生领域还存在不少短板，优质教育、医疗等公共服务供给不足，城乡垃圾处理、城市供暖等历史欠账较多，城市品质还需提升;四是营商环境仍需持续改善，少数工作人员精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区仍存在较大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。这些问题是“四个短板”在我市的具体体现，根源在于思想不够解放、体制机制不够灵活。对此，我们一定要对标先进，解放思想，改革创新，破解难题，努力让全市人民看到真真切切的变化，获得实实在在的福祉。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，国内外形势错综复杂，面临的风险和困难明显增多。但要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话以及中央经济工作会议作出的战略部署，更为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年的发展，营口区位交通优势更加突出、开放平台更加完善、产业体系更加健全、民营经济更加活跃、营商环境更加优化;全市干部群众状态好、干劲足、信心满。只要我们在市委的正确领导下，审时度势、顺势而为，抓住有利条件，用好中央政策，就一定能够保持经济社会平稳健康发展。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、中央经济工作会议作出的战略部署，全面贯彻省委、省政府以及市委的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全力推进“四基地一中心”建设，强化自贸区引领作用，突出项目建设，做大临港产业，做强民营经济，加快补齐“四个短板”，以新气象新担当新作为，奋力开创营口全面振兴、全方位振兴新局面。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)围绕优化营商环境、创新体制机制，全面深化各项改革。

　　以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化取向和问题导向，突出关键领域，加大改革力度，激发新活力。

　　继续推动行政体制改革。全面完成机构改革，进一步调整理顺事业单位管理体制和运行机制，提高效率效能。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，推进市县两级综合行政执法