2019年阳新县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政府工作报告(十八届人大四次会议)

　　——2018年12月27日在阳新县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长明进华

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。一年来，面对国内外发展环境复杂多变、经济下行压力持续加大、多重困难与挑战相互交织的严峻形势，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，紧紧围绕“脱贫摘帽、全面小康”奋斗目标，牢牢把握高质量发展要求，以“三大攻坚战”为主抓手，全力推动县域经济质量和效益双提升，经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。预计全县实现地区生产总值266亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10.8%;财政总收入23.9亿元，增长11.7%;地方公共财政预算收入16.6亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额119.6亿元，增长11.5%;外贸出口总额2.43亿美元，增长10.5%。城镇常住居民人均可支配收入26189元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入11964元，增长8.9%。获得全省县域经济工作成绩进位显著单位等荣誉称号。

　　——脱贫攻坚取得更大成效。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，健全完善“1+8”工作例会、县级领导分片包保、县直单位主职每周“一天一夜”、驻村工作队“五天四夜”等制度，扎实开展脱贫摘帽过关自查活动，完成各级暗访、巡视、督查、审计等反馈问题整改，脱贫责任进一步压实、脱贫质效显著提升。整合财政资金7.7亿元用于脱贫攻坚，其中产业扶贫资金1.5亿元，培育特色种养殖、电商、光伏发电等产业项目533个，引导贫困户发展“六个当家”微产业项目9500余个，产业带动率达到75%。发放小额扶贫贷款3.1亿元，带动贫困户7577户。359个易地扶贫搬迁安置点全部建成，3672户10650人喜迁新居。教育资助、雨露计划实现全覆盖。贫困人口城乡居民医疗保险费、养老保险费政府代缴。全面落实健康扶贫政策，开通就诊“绿色通道”，落实“一站式、一票制”结算服务，大病集中救治3877人，重病兜底保障976人，家庭医生签约服务贫困人口10万余人。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全面落实。脱贫攻坚路上，大王、太子、金海与全县同频共振、同向发力，共创美好生活。全县22个贫困村预出列、44955人预脱贫，贫困发生率下降到1%以内，“脱贫摘帽”目标有望如期实现。

　　——经济发展积蓄更强动能。三大工业园支撑作用日益彰显。新港(物流)工业园宝钢一期等项目正式投产，建县以来最大投资项目新港重科签约落户;港口一期9个泊位及后方道路堆场投入使用，近洋国际直航和固定始发班轮航线实现常态化运行;棋盘洲保税物流中心通关票数增长近三倍，港口集装箱吞吐量翻番，新港昂首迈进长江千万吨级港口行列。县经济开发区重、轻工业厂房基本完工，日处理3万吨污水处理厂投入使用，宝成大道刷黑等基础设施工程加快建设，西商农博园等一批项目有序推进。滨江工业园总投资32.5亿元的华新绿色建材生态产业园开工建设，循环产业园日处理4000吨污水处理厂即将投入使用。争取中央和省预算内项目20个、资金2.05亿元。新注册重点项目37个。新开工重点项目34个。新投产重点项目21个。新增外资企业2家。

　　——产业质量迈上更高台阶。深入推进工业强县赶超发展三年攻坚行动计划，扎实开展“百名干部进百企”活动，实施500万元以上技改项目22个，新增规模以上工业企业7家、湖北名牌2个。远大“富驰FUCHI及图”荣获我县首件中国驰名商标。娲石水泥荣获全国企业能效领跑者称号。奥莱斯轮胎被评为省隐形冠军示范企业。浙联鞋服被授予湖北省电子商务示范基地。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革稳步推进。国有农场办社会职能改革基本完成。国有林场改革通过国家验收。黄石国家农业科技园区阳新核心区科技孵化中心等项目有序推进。新建高标准农田3.8万亩，补建4.1万亩，入选省“优质粮食工程”重点县。祥云食品等4家企业被认定为省级特色产业示范基地，北富生态等2家企业成立院士工作站。荆头山等镇区柑桔改良、再生稻高产栽培项目稳步推进。全省农机工作现场会在我县召开。新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、“三品一标”农产品12个、家庭农场136家、农民专业合作社334家，兴新杂柑等4家农民专业合作社被评为国家级示范社。成功创建省级农产品质量安全县。《阳新县旅游发展规划》通过专家评审。仙岛湖景区景点经营权、管理权和游船完成收购。莲花湖国家湿地公园、半壁山古战场获评3A级旅游景区。南市渔歌乡博园、仙岛湖天空之城等项目基本完工。世界500强企业碧桂园成功入驻，中国500强企业铜锣湾顺利签约。全力推进“互联网+”行动，阿里巴巴等电商企业入驻阳新，建成村级服务站200个。入选中国电商示范百佳县。多层次资本市场迈出新步伐，朗天医药等3家企业正在主板上市辅导，巨鹏厨具登陆新三板,11家企业在武汉股交中心挂牌。“助农贷”等贷款风险补偿基金效应放大，共为中小微企业和新型农业经营主体发放贷款21亿元，增长25%。金融机构年末存贷款余额分别达到303亿元和166亿元，贷存比较上年末提高4.1个百分点。

　　——城乡面貌焕发更新魅力。城东新区当年完成实物工程量10.7亿元，儿童公园、“三馆一中心”、人武部新营区等重点项目加快推进，铁铺路等路段建成通车，综合大道污水泵站及污水管网等基础设施工程基本完工。老城整理有序推进，步行街、五马坊等5个路段完成刷黑，桃花泉、山川台等13个社区背街小巷改造升级，兴国大道排涝排渍工程全面完工。依法拆除违章建筑8万平方米。兴国中心集贸市场整治初见成效。李家湾农贸市场建成营业。富池镇纳入全省重点培育特色小镇。大王金寨村、排市下容村入选中国历史文化名村。完成交通基础设施投资28亿元，改扩建“四好农村路”200公里，新建公路安全生命防护工程724公里，黄阳一级路等全线贯通，棋盘洲和武穴2座长江公路大桥、沿江大道、木龙公路等重点项目顺利推进。160台新能源公交车投入使用。水利建设完成投资2.7亿元，重点实施小型水库除险加固、泵站改造等六类水利工程。新批各类用地指标2831亩。完成棚户区改造1209套、危房改造1080户。城乡电网完成投资6177万元，新建及改造10千伏线路83公里、低压线路228公里、配电变压器162个。13家企业参与电力直接交易，节省成本600万元。新港被列入国家第三批增量配电业务改革试点。县城投、房投、交投、农投公司创新融资模式，新增融资40.1亿元。

　　——绿色生态释放更多红利。深入实施“四个三重大生态工程”。改扩建各类厕所7737座。精准灭荒3.9万亩，超额完成省定年度任务。宝塔湖、富池污水处理厂提标升级。“两镇一区”等14个乡镇污水处理厂和主干管网基本完成，入户管网正加快建设。深入开展城乡环境卫生集中整治行动，率先在枫林镇开展城乡生活垃圾分类试点，城乡环卫一体化实现全覆盖。持续巩固中央及省环保督察反馈问题整改成果，深入实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，按时序推进网湖水质降磷及水生态恢复工程，网湖湿地入选《国际重要湿地名录》。扎实推进长江大保护十大标志性战役，长江岸线生态复绿率达95%，腾退岸线12.96千米，启动沿江化工企业关改搬转工作，整改完成沿江镇区排污口9个。健全完善河湖长制责任体系，制定“一河(湖)一策”工作方案，各级河湖长定期巡河、管河、治河成为常态。全面完成县级饮用水源问题整改。持续加强富河生态管控修复，编制完成《富河流域综合治理生态修复总体规划》，投入2.4亿元持续推进富河沿岸水利、交通等项目，拆解非法采砂船25艘、捕鱼迷魂阵433处。关停搬迁畜禽养殖场20家，规模养殖场粪污综合处理利用率达到80%。实施减排项目20个。关闭简易轮窑土窑56家，退还土地3000余亩。创建省级绿色示范村20个、生态村87个。

　　——民生福祉得到更好改善。县财政用于民生社会事业支出45.5亿元，增长3.4亿元。城镇新增就业8529人，扶持创业1283人。发放各项社保待遇21.5亿元。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和99%。农村低保、特困对象保障标准再次提升。退休人员待遇调整政策全面落实。城乡居民基础养老金提高到103元。投入“全面改薄”资金8245万元，新建教学楼、综合楼等73栋。阳新一中被评为全国青少年人工智能活动特色单位和全国生态教育特色学校，荣获全市“高考质量突出贡献奖”。阳新高中被评为全国中小学国防教育示范学校。县人民医院顺利通过三级综合医院现场审核。血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。强化知识产权保护和应用，新增发明专利申请69件，可兴鞋业高分子橡胶大底防滑技术获欧洲专利授权。荣获湖北省中华诗词之乡和楹联文化县称号。图书馆被评为国家一级馆和湖北省最美图书馆。采茶戏《龙港秋夜》代表湖北进京汇演获得圆满成功。广播电视“户户通”“村村响”工程在全省率先通过验收。王长红荣获全国“百姓满意乡村医生”称号。深入推进“七五”普法，白沙平原村被评为全国民主法治示范村。新组建乡镇专职消防队10支，专职消防队伍实现城乡全覆盖。扫黑除恶形成高压严打态势，侦破涉黑涉恶案件56件，刑拘涉黑涉恶人员191人，判决生效恶势力团伙12个，群众安全感和治安满意度持续上升。成立退役军人事务管理局。积极排查化解各类矛盾纠纷，信访总量明显下降。成功创建全省平安县。高位推动非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等10大重点行业领域集中整治，安全生产形势总体平稳。

　　——政府效能实现更快提升。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权，积极引导社会舆论。持续运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查，查处问题349个，追责问责422人。全面深化“放管服”改革，规范33个县直单位审批事项183项。新增市场主体9071户、注册商标403件。加强审计监督，审减资金4.4亿元，审减率17.8%。公共资源交易额36.8亿元，节减财政资金8710万元，节资率2.3%。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案138件。政府十件实事共涉及23个子项，除乡镇污水处理厂等4个项目正在抓紧推进外，其余19项均已基本完成年度任务。同时，老干部、妇女儿童、工会、青年、关心下一代、民族宗教、国防动员、双拥优抚、食品药品安全、残联、科协、侨联、档案、统计、人防、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。

　　艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们坚持问题导向聚力脱贫攻坚，践行生态理念推进绿色发展，强化底线思维防范重大风险，争取多方支持狠抓招商引资，辛勤付出得到了应有回报：脱贫摘帽即将验收，生态环境更加优良，社会大局和谐稳定，重大项目落户开工……尽管我县经济社会发展还有不少短板，但持续向好的发展局面振奋人心，高质量发展底盘更加坚实，履职尽责、务实担当氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与阳新脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，阳新作为欠发达地区，当前发展中存在的不平衡、不充分问题较为突出，主要表现在：一是经济增长内生动力仍然不足。规上工业企业净增量减少，部分企业停产减产，民间投资活力不强，服务业发展不能满足群众幸福生活需求，新旧动能转换不畅，新技术、新经济、新业态等尚未形成气候。二是城乡融合发展任重道远。农村基础设施相对薄弱，农业产业化水平不高，城乡要素双向流动渠道没有完全打通，城乡基本公共服务和收入水平差距较大。三是营商环境有待优化。隐形收费、间接成本、服务缺失等现象仍未彻底消除，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题不同程度存在。四是政府职能转变还不到位。财税金融工作有待加强，财政困难的现状没有根本改变。政府部门部分人员工作作风、工作状态与新时代要求不相适应，形式主义、官僚主义依然存在，创新有为的能力和素质有待提高。对于这些问题，在今后工作中，我们将采取有力措施予以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是伟大祖国成立70周年，是改革开放再出发之年，也是我县巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键年。70年前，二十万英雄儿女前仆后继，为新中国的诞生作出了阳新贡献;40年来，阳新三十万打工大军敢闯敢试，在改革开放大潮中走出了勤劳致富的康庄大道;近4年来，百万老区人民众志成城，用心血和汗水书写了决战决胜脱贫攻坚的壮丽诗篇。峥嵘岁月，万山红遍;锦绣前程，步履铿锵。站在改革开放的新起点，阳新正向县域经济全省十强、全国百强阔步迈进，富川崛起其时已至、其势已成。秉承红色基因的我们，比以往任何时期都更有信心、更有能力去实现富民强县的梦想。我们要严格按照上级党委政府和县委的决策部署，不驰于空想，不骛于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结拼搏，破浪前行，努力在深化改革开放的壮美画卷里留下阳新印记，着力把阳新打造成“制造名都、港口名城、旅游名县、百湖明珠”，在实现中华民族伟大复兴的征程中绽放阳新光芒。

　　根据中共阳新县第十四届代表大会第三次会议部署，2019年政府工作指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾新变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以生态立县、工业强县、改革活县为统领，巩固脱贫成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启新时代阳新高质量发展新征程。

　　2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，全社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入增长11%左右，地方公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%左右。全面完成省市下达的节能减排任务。

　　(一)决战决胜脱贫攻坚，奠定全面建成小康社会坚实基础。阳新千百年来存在的绝对贫困问题，即将在我们这一代人手里历史性地得到解决。这既是我们人生之大幸，更是重大的责任。必须以更高的政治站位、更深的民生情怀和更实的工作措施，向贫困发起最后总攻，确保稳定脱贫、长久脱贫。

　　聚力脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”等任务目标，聚焦深度贫困村、基础薄弱村和特殊贫困群体，坚持精准方略，下足绣花功夫，加强扶贫产业后续扶持，强化脱贫光荣正向激励，推进扶贫与扶志扶智深度结合，实现口袋与脑袋同步富裕、物质与精神同步脱贫。对标中央、省精准扶贫考核指标体系，压紧压实工作职责，逐村逐户逐人找差距补短板，确保50项考核指标全面达标。规范完善各类台账资料，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。全力以赴迎接省、国家专项评估检查，确保高质量完成脱贫摘帽历史任务。

　　持续巩固提升。按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，整合财政资金5亿元以上，全面实施十大巩固提升工程。推广“一户一策、一村一法、一镇一品”发展模式，做强农产品加工、乡村旅游、农村电商等七大产业，支持白沙、木港、枫林、王英、荆头山等镇区兴办扶贫产业园，培育壮大苎麻、桑蚕、中药材、食用菌、稻虾等八类农业特色产业。鼓励贫困户做实“六个当家”微产业。创新多元化利益联结机制，大力推广“企业+合作社+贫困户”模式，力争贫困户主导产业年收益增长25%以上，全县产业带动率达85%以上。增设保洁、护林等公益性岗位500个，优先吸纳贫困家庭劳动力就近就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，全面完成拆旧复垦任务。按照应贷尽贷原则，持续开展“扶贫贷”业务。扩大贫困村农业特色产业保险保障范围。提升教育扶贫、健康扶贫等工作成效。

　　健全长效机制。巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化县镇村联动作战模式，保持第一书记、驻村工作队和帮扶干部总体稳定。完善建档立卡贫困人口动态管理应急机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。完善县级脱贫攻坚项目库，全面加强各类扶贫项目资金绩效管理。健全项目资源整合投入、公告公示等机制。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，狠刹扶贫领域资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。加强对脱贫一线干部的关爱激励。强化脱贫宣传，选树先进典型，讲好阳新脱贫攻坚故事。

　　(二)防范化解重大风险，创造高质量发展安全稳定环境。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，全面打好防范化解重大风险攻坚战，切实筑牢不发生系统性区域性风险底线。

　　防范金融风险。强力推进非法金融业务活动等专项整治行动，加强企业日常监管和风险处置，严厉打击民间高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为。稳妥推进重点企业债务处置。强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，严控银行机构特别是地方法人银行机构债务风险，确保贷款不良率控制在2%以内。科学引导典当行、小额贷款公司等机构规范运营。分类实施房地产信贷调控。加快完善各类金融风险监测预警体系，推进防范金融风险宣传教育常态化、全覆盖，力争全年不发生非法集资案件，陈案风险量化解70%以上。加快多层次资本市场建设，畅通国贫县企业上市“绿色通道”，推行拟上市企业县领导包保服务制度，加强省“金种子”“银种子”企业培育辅导，推动奥莱斯轮胎等企业尽快在主板上市。

　　化解政府债务。按照“明界限、盘底数，化存量、控增量”要求，积极稳妥逐年化解政府隐性债务。依法规范政府债务预算管理，严把政府投资项目审批关，坚持从实际出发、量力而行，不搞政绩工程、形象工程。加大县城投、交投等5家融资平台债务风险防控力度，加快推进市场化转型发展，增强自身“造血”功能。适时置换存量债务，试点发行项目收益与融资自求平衡的政府专项债