2019年扬州市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年扬州市人民政府工作报告（全文）

　各位代表：

　　现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对江苏重要指示要求，全面落实省委省政府决策部署，在市委正确领导下，践行新发展理念，把握稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，统筹做好改革发展稳定工作，全市高质量发展实现良好开局。

　　经济运行稳中向好。预计地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入340亿元，增长6.2%，其中税收占比80%，提升4.6个百分点;上汽大众仪征二期等一批百亿级重大项目成功落户，固定资产投资增长11%，增幅全省第一，其中制造业投资占比60%，提升2.6个百分点;社会消费品零售总额增长9.3%，增幅居全省前列;规上工业企业利润增长25%;高新技术产业产值占规上工业产值比重46%，提升1个百分点;绿色优质农产品占比35%;全社会研发投入增长10%，万人发明专利拥有量12件，同比增加2.2件。

　　城市形象大幅跃升。新建、提升各类城市公园65个，实施市区路口园艺化改造41处，完成东南片区拆迁70万平方米，“三网九园”建设初具雏形。扬州泰州国际机场一期扩建工程竣工启用，江广高速扩建工程建成通车，城南快速通道全线贯通。第六届中国-中亚合作论坛、2018年世界运河城市论坛、世界体育赛事与旅游峰会、第十届中国曲艺牡丹奖颁奖典礼、纪念朱自清诞辰120周年等重大活动成功举办。

　　生态环境明显优化。新增城市绿地158.5万平方米，新增植树665万株，林木覆盖率23.1%，自然湿地保护率51%，同比提升1.8个百分点。空气质量优良天数比率同比提升1.9个百分点。PM2.5年均浓度同比下降10.7%，降幅全省第一。完成5个集中式饮用水水源地整改任务，32个省考以上断面水质达标率93.8%。生态优势进一步彰显。

　　民生福祉持续改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.7%。建档立卡低收入农户基本达到人均可支配收入7000元，脱贫率92.6%。全市高考每万人口普通类本二以上达线率蝉联全省第一。基层医疗卫生机构标准化率95%。新建城市书房10家。新建颐养示范社区22个。社会公众安全感达到98%，荣获全国创新社会治理示范城市。

　　两大盛会成功举办。坚持“办会为城、办会惠民、办成里程碑”理念，圆满承办第十九届省运会和第十届省园博会。新改建扬州体育公园、游泳健身中心、广陵体操馆等省运场馆20个，举办比赛6115场次，参赛人员2万人，扬州参赛总成绩创历史最好，在全省树立了“办会办赛的典范”。精心打造主展馆、民俗村等园博工程，高水准建成13个城市展园，吸引游客120万人次，实现了“一届比一届更精彩”的办会目标。

　　成绩来之不易，奋斗才有收获。面对宏观经济形势严峻、资源环境约束趋紧、社会稳定压力加大等诸多影响，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作：

　　一是坚持发展第一要务，推动产业转型升级。强力推进产业项目招引和建设，新开工重大产业项目132个，同比增长6.5%。新落户世界500强及跨国公司项目6个。加快发展先进制造业，大力实施产业提质增效行动计划，规上工业增加值、开票销售、入库税收分别增长5%、15.7%、7%，净增规上工业企业130家。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重17%。扬州高新区获批国家高端装备制造业标准化试点。推进现代服务业提升规模，净增服务业重点企业121家，服务业增加值占比提高1个百分点;软件和信息服务业业务收入增长30%;金融业增加值增长4.5%，新增上市、挂牌企业5家，直接融资200亿元。入选全国旅游标准化试点城市，旅游业总收入900亿元，新增3A级以上景区8家。有效实施乡村振兴战略，新增设施农渔业12.3万亩，粮食总产量291.8万吨，新增地理标志商标5件。华东地区“中央厨房”及5个现代化生猪产业集聚区加快建设。

　　二是坚持改革创新引领，持续增强发展动能。紧紧围绕打造“新兴科创名城”，扎实推进“双创”基地城市示范建设。加大“放管服”改革力度，激发“双创”主体活力，推进行政审批服务“三减两免”，初步实现“3550”改革目标，全市“不见面”审批事项占比95.3%，全年降低企业税费负担143亿元。新增市场主体7.5万户，民间投资增长18%，全市小微企业营业收入同比增长9.2%。加快发展科创产业，新投用科技产业综合体65.7万平方米，新入驻企业1020家，新获批省级孵化器8家、众创空间14家;新签约产学研合作项目488个，引进研创中心42家，新建国家级博士后科研工作站4家，新增省级企业技术中心23家、工程研究中心11家;新获批国家技术创新示范企业2家、省级示范智能制造车间9家;新入选国家“千人计划”3人、“万人计划”5人、省“双创计划”领军人才(团队)33人。提高对外开放层次，全年实际利用外资12.2亿美元。实现出口83.5亿美元、外经营业额9.6亿美元，同比增长6%、5%。鼓励建筑业企业“走出去”，实现建筑业总产值3750亿元，增长6%。

　　三是坚持区域协调发展，提升城乡功能品质。构建立体交通格局。连淮扬镇高铁扬州段完成投资83%。沪陕高速枣林湾互通、352省道江都段、金湾路万福路以南段、观潮路跨古运河大桥建成通车，完成真州路与文昌路交叉口立体化改造。京沪高速扩容先导段、328国道仪征段、扬州西外环路、芒稻河特大桥和通扬线航道整治工程开工建设，启动快速路网二期建设。完善城市功能设施。瓜洲泵站完成水下主体工程，长江防洪能力提升一期工程全线开工。市区新建停车位2343个，新添置新能源公交车242辆，新辟调整公交线路26条，群众出行更为方便。加快推进“厕所革命”，全市新改建公厕53座。新铺设污水管网100公里。新建垃圾分类小区380个，通过国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点验收。开展环境综合整治。

　　实施“三路一环”“六路一环一河”整治提升工程，出新建筑立面57万平方米，改造亮化道路65公里、楼宇1400栋。建设美丽乡村，疏浚县乡河道65条、村庄河塘873条。新改建农村公路238公里、农桥438座。完成2个省级特色田园乡村和10个省级美丽乡村建设试点，11个重点中心镇全部创成国家级生态镇。

　　四是坚持绿色发展理念，用心守护蓝天碧水。开展“263”专项行动，坚决落实中央环保督察“回头看”整改任务。以壮士断腕的勇气，关停化工企业143家，整治黑臭水体52条111.7公里，完成153个行政村污水处理设施建设。秸秆禁烧实现“零火点、零通报”，主城区全面禁放烟花爆竹。发展低碳循环经济，实施重点用能单位“百千万”行动，单位地区生产总值能耗完成省定目标。新增绿色建筑标识面积129万平方米。推进生态廊道建设，加强长江生态大保护，取缔长江沿线非法码头22个。完成江淮生态大走廊建设项目23个，实施沿线乡镇污水处理厂提标改造及整合新建工程，高宝邵伯湖退渔还湖面积2.5万亩。

　　五是坚持发展为民导向，大力推动社会建设。推进高质量就业，城镇新增就业创业22万人次，城镇登记失业率控制在1.8%。完善社会保障体系，企业“五险”扩面新增4.6万人次，城乡居民医保保障待遇等“六统一”目标全面实现。提高教育均衡发展水平，新改扩建9所普惠性幼儿园，启动7所中小学建设，集中整治校外培训机构1109家。提升医疗卫生水平，农村区域性医疗卫生中心全面配建医疗急救站点，新创成二级医院6家，开工建设市公共卫生中心、妇女儿童医院，残疾人精准康复服务率98.6%，实现国家卫生城市“五连冠”。完善公共文化服务体系，开展公益文化活动470场，在全省率先实现公共文化机构全覆盖，“文明有礼24条”市民素质提升行动全面推开。推进社区颐养便民等设施建设，新建养老护理康复机构6个，护理型床位占养老机构床位总数47%;实施老小区加装电梯试点;建设社区邻里服务中心9个;改造提升市区农贸市场8个。深化平安扬州建设，圆满完成重大活动安保任务，扫黑除恶专项斗争成效明显，查处非法金融集资案47起;安全生产形势持续平稳。台湾事务、侨务、应急、民防、科普、档案、民族宗教、仲裁、妇女儿童、慈善、红十字等工作取得新进步。

　　六是坚持人民满意目标，加强政府自身建设。深入推进解放思想大讨论活动，努力营造高质量发展的浓厚氛围。制度化开展学纪学法，法治政府建设考评全省第一，“七五”普法中期考核通过验收。建成市县乡村政务服务“一张网”，建立网格化代办帮办服务体系，代办建设项目311个、帮办事项6427件。全年主动公开政府信息32万条，依申请公开892件。《寄语市长》、12345热线回复满意率分别达99%、99.6%。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，积极化解政府隐性债务。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表议案和建议313件、政协提案452件。落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，这些成绩的取得是中共扬州市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察、驻扬部队、驻扬单位，向所有关心支持参与扬州建设的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!

　　我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力有所加大，实体经济发展面临较大困难;创新动能还不足，经济增长的内生动力需要进一步增强;环境治理任务还很艰巨，资源集约利用水平需要进一步提高;基本公共服务与群众期盼还有差距，城市精细化管理水平需要进一步提升;防范风险压力较大，互联网金融、中小企业“互保链”等方面的隐患需要进一步重视;有些干部担当精神不够，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，着力建设“三个名城”，全力办好“新十件大事”，推动“强富美高”新扬州建设取得新成效，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。

　　按照市委七届七次全会总体部署要求，综合各方面因素，本着担当作为、求真务实的工作导向，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长9%以上，制造业投资占比60%，社会消费品零售总额增长8.5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.55%，居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格上涨不高于省定目标，单位地区生产总值能耗和大气、水环境质量确保完成省定目标。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

　　一、聚焦实体经济，不断夯实高质量发展根基

　　持续壮大先进制造业。实体经济是硬实力，先进制造业是硬支撑，是我市“三个名城”建设的家底子。紧扣创新型、全产业链、可持续发展方向，打造一批“拆不散、搬不走、压不垮”的产业集群。推动三大千亿级优势产业提升竞争力、迈向中高端。汽车产业，重点发展整车、新能源汽车、智能网联汽车及关键零部件，全力推进上汽大众仪征二期项目建设。高端装备产业，突出智能制造方向，发展高档数控机床、工程及精密液压、工业机器人等行业。新型电力装备产业，重点提升扬州智能电网产业基地、高邮国家火炬特种电缆产业基地发展水平，推进宝应光伏发电“领跑者”基地建设。推动一批百亿级传统产业壮大规模、转型升级。船舶制造产业，加快向海工装备、特种专用船舶、船舶电子方向提升。高端纺织和传统服装产业，主攻纺织纤维新材料、品牌服装家纺等领域，提升品牌效应和市场份额。食品行业，加快构建研发、加工、物流、销售全产业链，推进华东地区“中央厨房”建设。推动战略性新兴产业紧盯产业前沿、加快创新发展。新能源新光源产业，做大太阳能光伏发电和半导体照明应用规模，扩大太阳能产业集聚优势。生物医药产业，重点发展新医药、生物医学工程和新型医疗器械，推动扬州高新区生物健康产业园、广陵区健康医疗产业园做大规模、提升质态。微机电产业，深化与清华大学合作，加快建设微机电产业园和研究院。推动各项产业政策集成创新、协同发力。加快实施培育先进制造业集群三年行动计划和创新驱动、智能制造等“六大工程”。大力发展军民融合产业，积极争创省级军民融合示范区。全市规上工业增加值、开票销售分别增长7%、8%以上。高新技术产业产值占规上工业产值比重47%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到17.5%。

　　加快“园区经济”转型升级。园区兴则产业兴，园区强则经济强。在特色发展上求突破，明确园区产业主攻方向，培育壮大龙头企业，形成特色产业集群，每个省级开发园区培育发展产销规模50亿元以上龙头企业2家以上。在集约发展上重实效，完善企业资源集约利用综合评价体系，加大对闲置、低效和批而未用土地的处置力度，鼓励企业建设多层厂房。省级以上开发园区亩均开票销售、亩均入库税收分别达200万元、14万元。在服务功能上抓提升，优化政务、商务、财务、法务和投融资服务，强化核心区与生活区、商务区、办公区等功能配套衔接。在争先创优上促进位，市开发区、扬州高新区力争进入全省同类园区前10位，江都、维扬开发区进入全省前15位，仪征开发区进入全省前20位，宝应、高邮开发区前进5位。全年省级以上开发园区地区生产总值、一般公共预算收入、实际利用外资、自营出口分别占全市58%、38%、72%、80%以上，园区经济对经济增长贡献率提高5个百分点。

　　促进项目建设提质增效。抓项目就是抓发展、抓未来。更大力度招引大项目好项目，新引进重大产业项目240个以上，推动100亿元、50亿元重特大产业项目和成长性强的科创项目取得新突破。更高效率推进重大项目建设，每月召开重大项目过堂会，建立任务倒逼、时序倒排、责任倒查机制，健全“签约注册、到资开工、投产达效、纳税就业”全流程工作链条，提高项目竣工率、达产率。更严要求提高项目运营质态，出台更刚性的考核办法，加大对重大项目亩均投资、亩均开票、亩均税收和竣工后研发投入等关键指标的考核评价。

　　二、强化创新驱动，全力建设“新兴科创名城”

　　积极发展“城区经济”。科创名城是主航道，“城区经济”是主动能。提升“三室经济”发展水平，科技研发产业，全力引进代表国家水平的科研院所和实验室在扬设立研究机构，打造科创名城的金色名片;重点围绕先进制造、现代农业、生物健康、新材料等领域，加快共建中航沈阳飞机研究所协同创新研究院等一批国家级、省部级重点实验室。软件和信息服务业，聚焦核心工业软件、应用软件等关键技术，加快推进腾讯云大数据中心等重大项目，着力培育50个具有自主知识产权的软件产品。文化创意产业，加快推动创意设计、工艺美术、体育赛事、文博会展等行业发展，着力培育和引进文化体育骨干企业。提升总部经济集聚水平，引进和推动大企业、大集团在扬州设立区域研发中心、营销中心、结算中心等功能性总部;鼓励本土企业总部立足本地、拓展全球、多做贡献。提升科技产业综合体建管用水平，全年新开工科技产业综合体100万平方米，累计投入使用率75%，新增省级以上孵化器、众创空间10家，新引进企业1000家、人才1万人以上，小微企业“双创”基地城市示范建设通过国家验收。全年净增服务业重点企业100家，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。

　　持续推动技术创新。以自主创新为引领，推动产业链与创新链相融合。突出企业创新主体地位，培育省级以上企业技术中心100家，实施重点技术创新项目100项，净增国家高新技术企业150家，新增国家科技型中小企业500家;万人发明专利拥有量超15件，新增注册商标5000件。突出公共服务平台支撑作用，加快工业互联网等公共服务平台建设，培育引进科技服务机构20家，技术产权交易合同备案登记额超11亿元。突出产学研协同创新，实施关键共性技术攻关和重大科技成果转化各100项，达