2019年徐州市人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，是徐州发展史上极不寻常的一年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，切实贯彻新发展理念，克难奋进、开拓创新，基本完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线，逐项明确时间表、路线图、任务书和牵引性工作抓手，系统性专题化推进指示精神落地生根，在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施，交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋律，全面落实省委“六个高质量”要求，更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全市实现地区生产总值(预计，下同)7000亿元左右，产业结构调整明显加快，经济发展质效明显提升、后劲明显增强，产业项目实现量质双升，污染防治取得显著成效，为下一步发展打下了坚实基础。我们以建设淮海经济区中心城市为主抓手，聚力建设“四个中心”，持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力，徐州荣膺联合国人居奖，成功举办“世界城市日”中国主场活动，成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，获国家节能减排示范市考核优秀等次，徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广，跻身国家创新型城市、国家知识产权示范市，通过全国文明城市和国家森林城市复检，淮海经济区协同发展机制初步建立，中心城市地位进一步巩固!

　　(一)产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。产业结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施方案，新兴产业加快发展，其中高端装备制造业产值增长32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，工业技改投资增长8.5%，占工业投资的51%;高耗能行业产值占比降低1.7个百分点，投资下降17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点，社会消费品零售总额增长8%，服务外包合同额、执行额分别增长194%和222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用，市产业引导基金累计出资24.1亿元，设立基金29支，完成投资99.8亿元，撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制定“六项制度”和“765”计划，每两个月召开一次观摩点评会，在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册项目720个，总投资3520亿元;开工、投产项目分别完成620个和460个，项目数量、质量、规模明显提升。固定资产投资完成3380亿元，投资结构进一步优化。经济运行质效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%，服务业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家，其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入526.2亿元、增长4.9%，税占比79.2%、同比提高6.4个百分点。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民营经济较快发展，新登记各类市场主体18.2万户、增长9.8%。

　　(二)改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动和创新驱动，高质量发展动力显著增强。重点领域改革有序实施。供给侧结构性改革深入推进，完成省定去产能任务，房地产市场平稳健康，降低实体经济成本90亿元，实施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施，“不见面”审批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革积极酝酿，生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步推进。经营性国有资产实现统一监管，徐工混改、五大国资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化，形成“1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通过国家验收，全国水流产权确权试点通过中期评估。获评全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营，新沂保税物流中心通过联合验收，中欧班列突破100列，电子口岸、跨境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动，签约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州经济技术开发区综合实力大幅跃升，高新区实现进位，云龙、沛北经济开发区获批省级开发区，全市省级以上开发园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%;实现进出口总额785亿元、增长48.9%，其中出口654.3亿元、增长52.8%，增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台加快建设，上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新创业大赛成功举办，各类创新要素加速集聚。新增高新技术企业286家，是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构29家，新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家，新认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划、万人计划等领军人才46人，新入选省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。

　　(三)城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展，城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。170项城建重点工程有序实施，淮海经济区金融服务中心开工建设，启动城市东南片区、会展中心片区规划编制，城市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳步推进，高铁动车所投入运营，徐宿连运河和徐洪河航道纳入省干线航道网规划，观音机场二期工程投入使用，航空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线建设进展顺利，迎宾大道高架主线贯通，立体交通体系加速构建。公共卫生中心等项目有序实施，五山公园一期等一批生态修复工程建成投用，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利，完成老旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动，全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进，城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作架构初步形成。粮食生产保持稳定，高效设施农业面积全省第一，农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成投资96亿元，新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外延基地11家，总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点，1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公里、桥梁315座，完成村内道路硬化1183公里，实施农村改厕4.76万户，城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开，在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战略合作协议，区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进，9个试点中心镇创建有序实施，3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。

　　(四)三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展难题加快破解。污染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动，实施“六项治理”，共完成“散乱污”企业整治5257家，取缔217处非法石料加工点，扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%，优良天数比例56.2%、同比提升8个百分点，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成省定任务，空气质量改善幅度全省最大。“河长制”“断面长制”实现全覆盖，治理规模养殖场1743家，完成23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升，国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内实现脱贫20.38万人，完成省定任务的146.6%;全市已有60万低收入人口实现脱贫，脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上，累计有218个经济薄弱村达标、完成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。

　　丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清，隐性债务化解方案出台实施，政府债务总体可控。重点抓好8家农商行不良贷款清降，完成清降30亿元。防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场保持稳定。

　　(五)保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工作导向，社会事业“十二大体系”加快构建，年度75件民生实事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、18200元，同比分别增长8.5%和9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开展创业培训1.79万人次，发放创业担保贷款2.18亿元。城镇登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新增9.72万人，办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实开展，侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10.39%和12.26%，重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建幼儿园216所、中小学133所，各学段教育教学质量明显提升，高考本科上线率提高5.4个百分点。新增三甲医院3家、院士工作站7家，改扩建村卫生室264所。第五届文博会、首届淮海书展成功举办，大运河文化带建设积极推进，64个镇(街道)文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛事影响力进一步提升，我市体育健儿在多项国际国内大赛上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等各项事业取得新进步。

　　(六)政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度、提升效能，政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大行动”，在全市持续掀起活动热潮，努力摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，为推进高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围绕打造“六大环境”，出台“1+4”配套文件，实施“八大专项行动”和“五查五整治”，解决突出问题2000多个。出台支持民营经济健康发展意见，组建总规模20亿元的融资担保公司，开展“企业服务月”活动，有力提振了民营企业发展信心。政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作例会制度，健全重点难点事项协调机制，强化政务督查考核，政府运转更加高效，法治政府建设获评省优秀等次。建成数字化审图平台，实现投资项目建设一窗受理、分类审批、全程代办。取消各类证明事项396项，办理各类审批服务、便民服务102.8万件，12345政府服务热线受理群众诉求45万余件、一次办结率76.1%。办理市人大代表议案建议302件、市政协提案587件，办结率100%。党风廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，全市上下干事创业的氛围更加浓厚!

　　各位代表!过去一年，面对各种困难挑战，我们迎难而上、主动作为，实现了徐州高质量发展良好开局!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒地看到，徐州经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业发展不充分，产业层次不高，结构调整阵痛正在显现，转型升级任重道远;经济下行压力加大，部分主要指标增速较年初预期有一定差距，一些企业生产经营困难，新动能培育还需加力提速;中心城市集聚辐射能力还不强，城乡二元结构明显;打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨，生态环境尚未根本好转;公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配;一些政府工作人员发展紧迫感不强、办事效率不高、主动担当作为意识有待提升，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年主要目标任务和重点工作

　　今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实施，各种有利条件持续累积，特别是近年来我们狠抓招商引资、项目建设和营商环境打造，一批项目将陆续建设、投产，为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时，宏观经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加，加之徐州正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，制约高质量发展的矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计面临的困难和挑战，主动适应新时代要求、高质量发展要求，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。

　　今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%左右，全社会研发投入占比2.1%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务，要重点抓好以下几方面工作：

　　(一)更大力度推动转型升级，构建现代产业新体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，不断优化产业结构、强化项目建设、壮大实体经济，打造具有徐州特色的“6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。

　　做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点，排定年度工作要点、重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建设，加快集聚整机和核心零部件项目，扶持徐工集团发展壮大，打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目，提升光伏产业优势，力争在新能源汽车及关键零部件领域取得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、封装、测试及专用芯片制造项目集聚，发展第三代半导体材料、器件产业，打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和生物制药研发制造，做大医疗器械、医用材料、康体养生等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业，前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态，抓好大数据、云计算等新技术应用，促进“四新经济”蓬勃发展。加快创建全国质量强市示范城市。

　　改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，深入推进四大行业布局优化和转型升级，让“老产业”焕发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向，加快产能整合和产品升级，推进重点钢铁企业扩容提质，大力发展精钢特钢。落实焦化行业转型升级方案，推进产能减量置换，推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业，促进水泥行业加速调整布局，加快向新型建材业转型。推进热电行业“上大压小”，有序实施清洁能源替代，淘汰30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电。

　　大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业，大力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业，年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心建设三年行动计划，争取列入国家高铁物流重要节点城市，抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设，规划建设城市东南片区物流市场集聚区，引导批发市场、商贸物流企业联合重组，力争物流行业营业收入增长10%以上。完善现代金融服务体系，深入实施招金引银战略，年内新签约金融服务机构50家，建设线上综合金融服务平台，扩大离岸金融市场服务，新设立创投企业10家、产业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》，提升云龙湖景区内涵，抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游项目建设，深化国家全域旅游示范区创建，促进旅游与文化、生态、农业等深度融合。

　　抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北京、上海、浙江、粤港澳台，国外聚焦欧洲、美国、日韩等重点地区，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商实效。建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”，持续推进“765”计划，建立项目信息化管理平台，完善观摩点评和推进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实施当年投资1514亿元的205项重大产业项目，重点抓好天丝新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目，积极推进机