2019年武川县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年武川县人民政府工作报告（全文）

　　——2018年12月26日在武川县第十五届人民代表大会第二次会议上

武川县人民政府县长 靳春亮

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

　　2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府履职的第一年。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，承受的压力超乎预期，付出的艰辛有目共睹。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们始终秉持不忘初心、牢记使命的责任担当，坚持以人民为中心的发展理念，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴打好三大攻坚战，着力解决不平衡不充分的突出问题，全县上下凝心聚力、迎难而上，奋力谱写了新时代武川高质量发展的新篇章。

　　预计全年完成地区生产总值52亿元、增长4%，规上工业增加值6.7亿元、增速8.2%，一般公共预算收入2.3亿元、下降1.8%，固定资产投资10.5亿元，社会消费品零售总额14.1亿元、增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入27105元、8425元，分别增长8%和10.1%。

　　一年来，我们以新担当迈上新征程，三大攻坚战成果丰硕。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，肩负重大政治任务，脱贫攻坚、污染防治和重大风险防范工作初战告捷。

　　(一)破釜沉舟，全力以赴，脱贫攻坚战取得历史性成就。深入践行习近平总书记扶贫开发战略思想，全县上下同舟共济、勇挑重担，以脱贫攻坚统揽全局，扶贫事业取得重大成果。

　　——全力打通产业扶贫“主渠道”。把产业扶贫作为脱贫攻坚的长久之策，紧扣“三区划分”，重点打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材等特色产业，建立与贫困人口利益联结机制，整合各级财政涉农资金2.24亿元，精准投入扶贫项目，覆盖贫困人口。东部地区以“特色化”为重点，大力推进农牧业产业化发展，通过自营式、参与式、就业式、投入式等模式，完善项目村利益联结机制35个，覆盖建档立卡贫困户3143户7883人。西部地区以“集约化”为重点，通过土地规模流转、集中集约种草等途径，进一步完善生态移民后续保障政策，同时组织引导贫困户利用资金项目等资源，入股异地经营实体，通过股权将企业与农民的利益有机链接，贫困户累计受益1116万元。南部地区以生态旅游为重点，着力推动“文化+旅游+扶贫”融合发展，以生态建设和旅游产业带动贫困人口稳定脱贫，受益贫困户315户、就业54人。同时，鼓励有劳动能力的贫困户，通过发展家庭种植养殖、到产业基地务工、生产劳务奖补等多种措施，激发内生动力，全区域、多要素、多产业的脱贫格局已经形成。

　　——着力织密精准扶贫“保障网”。牢牢把握“两不愁三保障”，既不降低标准也不吊高胃口，多措并举、多管齐下，确保现行标准下的脱贫质量。千方百计解决贫困人口就业，从贫困户中聘用护林员、防火员289人;安排公益岗位916人，人均年增收3600元;积极推进“两项制度”衔接，2358户4054名符合条件的贫困人口纳入低保，实现了不愁吃、不愁穿的目标。筹集500万元设立贫困学生救助基金，在国家“两免一补”基础上，实施县级“一免两补”政策，全年为396名贫困家庭学生发放资助金225.7万元，实现了教育有保障的目标。全面推行先诊疗后付费，降低起付线，提高报销比例政策，实施了大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批，救治率、签约服务率均达到100%。进一步强化健康扶贫基金兜底保障，通过县医院、医保中心两个“一站式”服务平台，住院支出报销比例达到90%以上。为8924名贫困人口每人购买商业保险500元，发放贫困残疾人补贴377万元，实现了看病有保障的目标。突出住房饮水安全硬支撑，实施农村常住户住房安全鉴定17565户，投资3200万元完成3503户危房改造;投资7411.3万元实施安全饮水巩固提升工程，覆盖9个乡镇216个自然村，新增受益11589户31682人，惠及贫困户1366户2883人，实现了住房饮水有保障的目标。

　　——借势借力开辟社会扶贫“新途径”。鼓励和支持各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收致富。京蒙帮扶有情又给力，与北京市门头沟区互访联动52次400多人(次)，建立“携手奔小康”工作机制，制定了三年行动实施方案和扶贫项目库，落实扶贫资金2024万元，实施扶贫项目11个，捐赠扶贫资金100万元。通用技术集团投入资金1010万元，实施互助幸福院、中药材产业园等项目，内蒙古通用中药有限公司正式运行，试种高品质中药材2100亩。“百企联百村”履责有担当，78家市县包联企业参与帮扶71个村，对接落实项目62个，投入资金552.7万元。光伏扶贫持续有后劲，政府注资686万元资本金，呼市城乡投资建设公司与华能风电组建合资公司，建设10兆瓦光伏扶贫项目，于6月底并网发电，覆盖建档立卡无劳动能力贫困户379户，每户年增收3000元，连续受益20年。金融扶贫政策有保障，向农业银行等6家金融机构注入风险补偿金5850万元，累计发放扶贫贷款1.57亿元，覆盖3156户农民。国开行、农业银行及驻县企业捐赠400余万元，助推脱贫攻坚。

　　——尽锐出战加足精准扶贫“源动力”。县级领导挂帅出征，416名驻村工作队员冲锋一线，2420名干部结对帮扶，实行每周3.5天工作制，形成了脱贫攻坚强大合力，用实际行动诠释了担当尽责，用辛苦指数赢得了群众的信任和支持。同时加大保障力度，工作队员补贴每人每月提高到2000元，扶贫专干工作补贴从每年6000元提高到12000元，自然村村长待遇从每年360元提高到1200元，激发了各级干部干事创业热情。

　　——精雕细琢做实脱贫攻坚“成绩单”。始终坚持问题导向，对中央专项巡视延伸检查、自治区专项督查、市级退出初审反馈的问题，照单全收、立行立改，采取强有力的工作举措，全部整改完成。经过不懈努力，53个贫困村全部出列，年内实现脱贫1527户2895人，剩余贫困人口50户102人，贫困发生率由2014年的8.9%降低到0.07%。顺利通过了市级初审，接受了自治区第三方评估验收。

　　(二)抢抓时机，集中力量，污染防治取得全方位成效。深入践行习近平生态文明思想，我们站位高远、同心同德，坚定有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。

　　——强力推进工矿企业拆除治理，保护好连绵青山。以大青山自然保护区为主战场，东西部丘陵区为两翼，集中优势兵力，步步为营，分四组推进，在东西绵延100多公里的战线上，对保护区内50家矿山企业同步拆除治理。工作队伍赶早上山、日落方归，冲锋在前、持续作战，日均出动干部百余人，大小机械百余台，累计投资2000余万元，拆除矿山生产生活设施及违章建筑300余处，并完成地质环境恢复治理。清理拆除非法粘土砖窑11处、保护区内放牧扎场166处。圆满完成治理整改任务。中央环保督察交办的14批16个案件，实施挂牌督办，已办结15件，办结率94%。

　　——强力推进水源地涵养治理，保护好碧波绿水。全面落实水源地守土职责，哈拉沁水库水源地保护区4家违法采砂采石场、6家养殖户全部清理，卯独庆沟、唐坊沟内历史遗留采坑、沙堆恢复平整。认真落实县乡河长制，累计巡河451次，拆除河道采砂场、石料场16家，并完成恢复治理。黑八盘水源地一级保护区全部围网立标，全国水源地专项督查提出的4项问题全部整改，全县饮用水水质达标率100%。可镇污水厂完成技改、达标排放，生活垃圾渗滤液处理站建成投入运行。

　　——强力推进大气污染防治，保护好蔚蓝天空。投资700多万元封闭改造热源厂除尘脱硫系统，实行在线监测。拆除10台10蒸吨以下燃煤锅炉，金三角27家企业并网集中供热。大气主要污染物总量同比下降10%，二氧化硫削减量353.37吨，氮氧化物削减量949.64吨。开展全国污染源普查工业企业100家、土壤污染调查56家，为准确判断环境形势提供了依据。建成大气实时监测自动站1处，全年空气质量优良350天以上。严厉打击环境违法行为，查处违法案件59起，环境信访案件办结率98%。

　　(三)多措并举，攻坚克难，防范化解重大风险取得阶段性成果。牢牢守住债务底线，立足实际、量力为出，多渠道筹措化债资金，有力化解重大风险。

　　——有效防范政府隐性债务风险。牢固树立债务风险忧患意识，充分结合实际，考虑长远，制定分年度化债目标，严格控制政府债务增量，合理化解债务存量。聘请审价公司对“十个全覆盖”十项工程226个标段进行全覆盖审价，核减率平均达到34.77%;抽取复审标段24个，占比10.6%，切实厘清了债务底数，压实了债务总量。在可用财力极度紧张的情况下，通过积极争取上级支持、盘活存量、审价核减等措施，退还棚改贷款2.98亿元，有效防止新增债务;化解政府债务9.63亿元，其中“十项工程”内4.91亿元债务全部化解完成。

　　——妥善化解金融小额信贷风险。进一步健全金融监管协调机制，强化人民银行管控能力，制定印发《武川县小额信贷防范风险工作方案》，切实加强金融扶贫小额信贷风险防控，有效清理162.77万元逾期贷款。同时，大力开展非法集资舆论宣传，群众的警惕性、识别力和风险防范能力进一步提高。

　　一年来，我们以新优势推动新转型，经济发展质量明显提升。认真落实高质量发展要求，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，突出产业集聚，强化产业培育，转型发展迈出坚实步伐。

　　(一)积极推进工业经济转型提档。重点工业项目品质提升。实施项目10个，总投资22.99亿元，西贝燕麦正式投产，燕谷坊、兴农泰华燕麦加工车间主体完工，燕荞圆雪花粉项目主体完工，华贯蘑菇酱项目开工建设，薯峰马铃薯项目有序推进。全市范围内规模化标准化的“四白”园区投入运营。武兰水泥取得环评手续开工试产，荣胜橡塑科技完成工程量90%。清洁能源产业效益凸显。环聚新能源并网2万千瓦。河北建投风力发电开工建设，山东国风8台机组完成建设。中国三峡蓄能电站即将整体划归内蒙电力，为更好运行打下基础。全县风电、水电、光伏发电总装机容量达到190万千瓦，清洁能源产业纳税7720万元，占税收总额38%。协议项目亮点纷呈。计划投资3400万元的朴珍奶食品、9500万元的洁泰诺食用酒精、9000万元的阿日善药业、1000万元的珍爵食品、2.2亿元的中健宝蒙芪药业、1.5亿元的拜欧微生物保健品、2000万元的粒谷商贸项目成功签约，有序推进。

　　(二)积极推进农牧业产业化发展。特色农业规模化稳中有进。农作物总播面积189万亩，总产量26.7万吨，其中绿色有机农作物5万亩，产量2.6万吨。马铃薯标准化种植基地不断扩大，新建种薯基地15个，脱毒薯推广率75%，马铃薯总产60万吨。食用菌温室大棚年产1100吨，实现收入728万元。燕麦种植25万亩，其中订单10万亩。中药材和山茶种植2万亩。开展“三无”小农田示范种植1500亩。新建改造规模养殖场、专业合作社288个、千只以上肉羊规模养殖场10个。农牧业产业化发展势头强劲。积极培育燕谷坊、西贝、兴农泰华、通用中药、草原乌骨羊、晟源山茶等一批产业化龙头企业。农牧业合作社达到1254家，其中国家级示范社4家、自治区级示范社13家。采取“公司+合作社+贫困户”模式，有力带动了农牧业产业优化升级和贫困人口脱贫致富。品牌农业知名度不断提升。组织县内20多家企业参加了北京第六届农业嘉年华，充分展示了我县特色农畜产品、地域文化和旅游资源。成功举办了首届“农民丰收节”，后山优势农产品的品牌效应进一步释放。同时，积极防控应对“非洲猪瘟”。在境内主要干道设置检查站8个，严格规程，日夜坚守，有效防止了疫区猪肉产品流入县境。

　　(三)积极推进现代服务业稳步提升。立足资源优势，全方位构建“全域旅游、四季旅游”大格局。投资2008万元完成红旅三期主体工程建设。投资540万元新建14座旅游卫厕。投资220万元完成36户农家乐“三改一整”。成功创建自治区级旅游示范村2个，星级示范户16家，我县获评自治区全域旅游示范县。哈达门高山牧场资产评估基本完成。成功举办了第六届武川莜面文化节。连续举办两届冰雪旅游文化节，拉开了武川冰雪旅游大幕，冷资源逐步转变成热产业。全年接待游客58.35万人(次)，实现收入1.1亿元，同比分别增长8.6%、9.2%。电子商务示范县项目顺利推进，44家企业进驻电商平台，实现了特色农产品随时上行;40家乡村电商服务站投入使用，搭建起农畜产品从田间地头到消费终端的网络通道。上市企业孵化园入园企业达到11家。金融机构存款余额59亿元，同比减少2.4%;贷款余额51.6亿元，同比增长0.12%。

　　一年来，我们以高标准推进新变化，城乡发展更具魅力。进一步加大城镇基础设施建设力度，改善人居环境，市政功能逐步提升。城镇基础设施更趋完善。投资3800万元完成学府街改造工程，打通首条贯穿县城可镇东西的市政道路。投资3500万元完成青山路、文化街雨污分流管网改造和健康街东延续建工程。引进呼市燃气公司，投资784万元建成标准化石油气储配站。投资1860万元铺设金三角园区企业供热管网。铺设燃气管网16.1公里。加快保障性安居工程配套建设，251套公租房分配到户。御景花园(续建)项目有序推进，帝锦城住宅小区开工建设。城镇环境更加清新宜居。东河带状公园基本建成，城区园林绿化9.9万平方米，镇内各主次干道补植169万株。便民市场全部竣工，流动性、节令性摊贩进一步规范。“厨房革命”持续推进，百姓“舌尖上的安全”得到保障。强化市容环卫网格化监管，累计清运垃圾1.6万吨，城区42条市政道路、绿化带、公园等区域，干净整洁。农村人居环境持续改善。完成10个试点村和1个高标准试点村人居环境整治工作规划，完成无害化垃圾焚烧处理场及垃圾转运站规划选址。各乡镇、村委会充分发挥公益岗位作用，加大卫生保洁力度，群众生产生活环境更加清洁。

　　一年来，我们补短板保增量，基础设施承载力进一步提升。立足县域实际，统筹兼顾抓基础、搞建设，为经济社会发展提供了有力支撑。生态建设持续加强。完成新一轮退耕还林、京津风沙源治理等工程9.15万亩。全民义务植树32万株，新建义务植树基地60亩。不断强化森林草原防火禁牧，查处涉林案件22起。水利建设成效显著。投资2650万元实施节水增效建设项目，新增节灌2.72万亩。投资3687万元实施水土保持治理工程，完成水保工程、小流域治理50平方公里，坡耕地水土流失综合治理3500亩。投资2361万元治理中后河河道9公里。交通建设稳步推进。国道209呼武段完成70%工程量，沿线4个隧道全部贯通，即将融入首府交通环系。省道311可镇至杨树坝段升级改造完成前期工作。投资2063万元建设改造大路耗至前窑子等农村公路23.6公里，县域交通路网更加完善。

　　一年来，我们以新作为为民谋福祉，社会民生不断改善。坚持将有限财力最大限度投向民生领域，民生支出占到公共预算支出68%以上，群众切身感受到了有温度的幸福感和获得感。社会事业协调发展。优先发展教育事业，深入推进教育改革，实行校长轮岗制，进一步完善中小学校硬件基础，教学质量稳步提高，高考本科上线率71%，同比提高17.8%。蒙中医院完成改造建设，投入使用，为蒙医中医健康发展奠定基础。加快推进文体事业，成功举办“第二届健身项目大赛”。东河公园综合体育设施建成使用。改造提升电视发射传输设备，行政村实现听广播、看电视全覆盖。认真落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，创作了一批扎根基层、品味高尚的优秀作品，《青山之恋》《懒汉脱贫》荣获全市“五个一”工程奖，《青山儿女》应邀赴延安演出。组建乡土剧团19个，送戏、送电影下乡1300多场次。全力保障改善民生。城镇新增就业1213人，再就业376人，城镇登记失业率2.35%;农村劳动力转移就业46064人。发放城乡居民养老保险1.06亿元，基本实现了应参尽参、应保尽保。城乡低保标准提高到每人每月670元和468元，集中、分散特困人员供养标准提高到每人每月806元和610元。全年发放低保、五保供养、救助等各类资金1.12亿元，增长29%。切实保护农民工合法权益，健全完善长效机制，在建项目全部实行“四制两金”，用人单位和农民工签订劳动合同率、劳动用工备案率均达到100%，实现工资按时足额发放。千方百计保持社会稳定。强力推进扫黑除恶，成立专项斗争领导小组，举办宣传活动16场，专项斗争全线拉开，营造了扫黑除恶高压态势。共查办各类线索50条、办结38条，向市公安局移交涉黑案件1起，打掉涉恶团伙4个。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。全面落实安全生产责任，排查化解安全隐患，有效防止了各类生产事故发生。依法加强民族宗教事务管理，强化“三级网络建设”，重拳治理乱建露天宗教造像，抵御境外宗教渗透，各项工作取得明显成效。成立退役士兵服务管理中心，妥善安置转业士官17人。切实解决了一批重点难点信访问题，保持了社会和谐的良好局面。

　　一年来，我们以新理念迎接新挑战，深化改革取得新进展。坚持改革开放推进创新发展的理念，落实关键举措，改革工作蹄疾步稳，为经济社会发展增添新活力。营商环境持续优化。“放管服”改革全面推开，行政审批制度改革深入推进，实施“多证合一、一照一码”“先照后证”登记制度改革，严格落实“双告知”制度，平均5个工作日拿到营业执照。全年新设私营企业280户、个体工商户874 户，同比分别增长18.7%、5.7%。同时加强事中事后监管，实现“双随机一公开”抽查全覆盖。各项改革事业不断深入。县级医院与19所乡镇卫生院建成医共体，覆盖率100%。机关事业单位养老保险制度改革完成整体并轨。积极推动人民警察分类管理和户籍制度改革。认真组织实施不动产登记改革，发放证书2203本。国有林场和林权制度改革有序推进。农村改革不断深化，率先在全区开展土地承包经营权颁证工作，颁发证书34982本，完成率95.2%。完成568个自然村255.2万亩草原确权。行政权力透明运行。严格实行“三务公开”，面向社会公布政府权责清单6449项，公共服务事项清单134项。扶贫资金、扶贫项目等关系民生的重大事项和县级部门财政预决算全部公开。“三公”经费保持零增长，公务用车改革措施全面推开，行政成本降低20%。

　　一年来，我们以新姿态诠释新担当，政府自身建设显著增强。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，不断强化政府党组工作，进一步严肃党内政治生活，坚持政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化，学习宪法、遵守宪法，全面推进依法行政、依宪执政。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府治理能力、执行能力进一步提升。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议36件，县政协提案71件。开通县长扶贫专线和扶贫信箱，电话答复1200余件、办结网民来信29件，有效回应了代表委员和人民群众关切的热点问题。进一步规范和健全了政府法律顾问制度，实现政府法律顾问对职能部门和乡镇政府全覆盖。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政问责及审计监督，累计处置问题线索255件，立案73件，党纪政务处分70人。集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党纪政务处分18人、组织处理5人。

　　工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，档案、双拥、武装兵役、粮食、红十字会、关工委、老促会、社促会、慈善总会、商会等工作都取得了新的进步。

　　各位代表!事非经过不知难。一年来，全县上下面对经济下行的艰难困境和三大攻坚战的巨大压力，同舟共济，砥砺前行，浸透辛勤汗水，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。每一位武川人都是这段历史的亲历者、见证者、奉献者，在武川脱贫攻坚的漫道征程中，深深烙下了大家的朝朝夜夜和无私付出。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志、武警官兵，向关心支持武川发展的社会各界人士，向所有奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，新旧动能转换接续不足，产业结构优化调整和转型升级后续乏力;二是经济止滑稳增缺乏有效支撑，基础设施短板仍很突出，民营经济困难较多，人气商气集聚不够;三是脱贫攻坚任务依然繁重、污染防治工作任重道远、防范化解重大风险仍需加强，继续推进三大攻坚战面临诸多挑战;四是县域经济处于资源重新配置、产业重新布局转型时期，综合实力在全市排名较后，税源不足，财政运转十分困难;五是人才数量和结构还不适应转型发展、动能转换需求，部分干部抢抓机遇、改革创新、主动担当、狠抓落实的意识不强、方法不多。对此，我们将采取更加有力的工作举措加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

　　2019年工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是我县决胜脱贫攻坚、与全市同步建成小康社会的关键一年。做好全年的工作，使命光荣，责任重大，意义深远。

　　按照县委十四届九次全会安排，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”重要要求，以全面建成小康社会为总目标，牢牢把握“生态立县、绿色强县”发展定位，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、四大绿色支柱产业，聚力改革开放、培育壮大民营经济，不断推进产业转型高质量发展，努力建设幸福武川、生态武川、美丽武川。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长60%，规模以上工业增加值增速6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.1%。

　　围绕实现上述目标，重点从以下几个方面发力用劲，抓好落实，见到成效。

　　一、一鼓作气，卯足干劲，继续打好三大攻坚战

　　坚持底线思维，勇挑政治责任，集中力量、集中精力，坚决打好打赢三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

　　(一)以常态化、长效化、制度化为重点，持续打好脱贫攻坚战。坚持把现行标准下的脱贫质量放在首位，突出重点，持续发力，全面落实巩固脱贫成效各项措施。进一步增强产业扶贫动能。按照“巩固脱贫成效、强化致富保障”核心要求，全面推进10大产业发展，积极构建增收致富长效机制。在“四条产业链”上持续发力。从种植、加工、销售全程与贫困人口建立更加稳固的利益联结机制，实现全产业链增收。在巩固提升上持续发力。突出新业态，打好绿色牌，发挥农畜产品资源优势，积极推动打造独具特色和地域文化的“区域公共品牌”，以品质提升放大发展后劲。在推动经济转型升级上持续发力。以旅游文化产业、养老康复服务为重点，着力打造优质的稳定脱贫后续产业，不断扩大脱贫成效。进一步强化各项政策保障。全面